國(guó)脈獨(dú)家：未來(lái)政府網(wǎng)站發(fā)展的基本特征探討

　　2009年，是我國(guó)信息化和電子政務(wù)應(yīng)用推廣體制發(fā)生重大變化之后的第一個(gè)年頭。在這一年里，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)生了很多積極的變化，也表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，值得人們的高度關(guān)注。下面我們就去記錄和評(píng)述這些最新的發(fā)展動(dòng)向。

　　一、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)提速。電子政務(wù)外網(wǎng)是滿(mǎn)足各級(jí)政務(wù)部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)具有重要意義。為了加快電子政務(wù)外網(wǎng)的規(guī)范建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部根據(jù)國(guó)家對(duì)于電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)文件精神，于4月14日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改高技[2009]988號(hào)），要求到2010年底前，基本建成從中央到地方統(tǒng)一的國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)，橫向要連接各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等各級(jí)政務(wù)部門(mén)，縱向要覆蓋中央、省、地（市）、縣。988號(hào)文從電子政務(wù)外網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、組織管理以及資金支持等諸多方面，都有針對(duì)性地提出了切實(shí)可行的政策舉措，將有效地規(guī)范和整合各級(jí)政府的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，遏制浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

　　二、網(wǎng)絡(luò)參政議政功能不斷增強(qiáng)。官員開(kāi)博、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、“權(quán)力清單”網(wǎng)上公開(kāi)、政府常務(wù)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)直播等等各種網(wǎng)絡(luò)參政議政形式都在即將過(guò)去的2009年里集中地涌現(xiàn)出來(lái)。這是從《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域所出現(xiàn)的獨(dú)特現(xiàn)象，不僅豐富了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)涵，更將對(duì)未來(lái)的行政管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從這個(gè)意義上講，毫無(wú)疑問(wèn)，2009年將成為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　三、九部委整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)網(wǎng)站所充斥的大量淫穢色情信息已經(jīng)讓人們難以忍受了，如果不加以整治，勢(shì)必將對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展特別是青少年的成長(zhǎng)和成才產(chǎn)生重大的影響。為此，公安部、中宣部、中央外宣辦和廣電總局等九部委決定，自8月至10月，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；中央外宣辦、全國(guó)“掃黃打非”辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版總署等九部門(mén)決定從2009年12月到2010年5月底，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　九部委的重拳出擊引來(lái)人們的好評(píng)如潮，而同樣有志于“掃黃”的“綠壩”卻鬧得滿(mǎn)城風(fēng)雨。其實(shí)，預(yù)裝“綠壩”軟件的初衷是好的，如果整個(gè)過(guò)程更透明一些、宣傳力度更大一些，技術(shù)應(yīng)用更巧妙一些、參加的部門(mén)更多一些，那么“綠壩”也就不至于“流產(chǎn)”。

　　當(dāng)然，從深層次來(lái)講，長(zhǎng)期以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)網(wǎng)站的內(nèi)容管理職責(zé)一直沒(méi)有厘清，使得淫穢色情信息得以在虛擬世界長(zhǎng)期滋生蔓延。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)網(wǎng)站的內(nèi)容管理應(yīng)該被納入廣義電子政務(wù)的工作范疇，成為各級(jí)政府的應(yīng)負(fù)職責(zé)，而不應(yīng)該僅僅是某些垂直部門(mén)的專(zhuān)有權(quán)力。目前，我國(guó)早已經(jīng)擁有世界上最龐大的網(wǎng)民規(guī)模和手機(jī)用戶(hù)數(shù)量，如果仍然固守傳統(tǒng)的管理模式，僅僅通過(guò)運(yùn)動(dòng)式的部門(mén)聯(lián)合打擊行動(dòng)，未來(lái)淫穢色情信息仍然會(huì)死灰復(fù)燃。

　　四、電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包開(kāi)始得到政策鼓勵(lì)和支持。2009年，為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了若干有關(guān)的政策文件，出臺(tái)了不少新的鼓勵(lì)措施，例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦函[2009]9號(hào)）、財(cái)政部等《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]63號(hào)）、財(cái)政部等《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)企[2009]200號(hào)) 等。這些文件的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要求各級(jí)政府及部門(mén)“發(fā)包”以推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鞍l(fā)包”的具體內(nèi)容包括涉及信息技術(shù)咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)和部署、測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)。這些內(nèi)容實(shí)際上屬于“信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）”的范疇，承擔(dān)這些外包業(yè)務(wù)的“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”將獲得減按15%的企業(yè)所得稅稅率及其他政策優(yōu)惠。這些政策文件從“發(fā)包”和“接包”兩個(gè)方面進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，不僅將促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)電子政務(wù)事業(yè)的發(fā)展。