摘要: 在論述中西部農(nóng)村建設(shè)電子政務(wù)必要性的基礎(chǔ)上, 闡述了中西部農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出了解決方案。

　　關(guān)鍵詞: 中西部農(nóng)村; 電子政務(wù); 存在問(wèn)題; 解決方案

　　自1999 年1 月國(guó)家啟動(dòng)“政府上網(wǎng)”工程以來(lái),絕大部分政府部門(mén)已建立了互聯(lián)網(wǎng)站, 網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)正逐步改變傳統(tǒng)政府的工作流程和體制。同時(shí), 其對(duì)原有的政府架構(gòu)、行政模式和行政觀念也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)甚至是沖擊[ 1 ]。電子政務(wù)建設(shè)已成為提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè), 對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、勤政廉政,對(duì)全體公民行使涉及政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 對(duì)發(fā)展社會(huì)主義的民主政治, 都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義[ 2 ]。目前, 我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、城市化程度低, 落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)在很大程度上影響到我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提高。而且, 中西部地區(qū)為多民族聚居區(qū)。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展, 不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步, 實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮, 是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求, 是我們黨的民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿, 也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。利用電子政務(wù)可以推動(dòng)民族地區(qū)信息化, 彌合各民族間數(shù)字鴻溝, 有助于民族地區(qū)的社會(huì)安定、社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此, 如何使欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是當(dāng)前的重大課題, 而電子政務(wù)建設(shè)是中西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑之一。欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)跨越式發(fā)展, 以電子政務(wù)帶動(dòng)其他領(lǐng)域的信息化建設(shè), 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 是一個(gè)非常值得探討的問(wèn)題。

　　1　中西部農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

　　1．1　對(duì)電子政務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清

　　由于歷史和現(xiàn)在的各種原因, 中西部很多領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū), 對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)缺乏足夠認(rèn)識(shí), 把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化, 沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)合起來(lái)提供全方位服務(wù), 這種想法直接影響電子政務(wù)建設(shè)的整體推進(jìn)。目前, 電子政務(wù)采購(gòu)額中硬件支出高達(dá)80%以上, 軟件和服務(wù)方面的投入相對(duì)較少即是明證[ 3 ]。由于對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一知半解, 加之受到“政績(jī)工程”和“形象工程”觀念的影響, 部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”, 導(dǎo)致部分巨資采購(gòu)硬件設(shè)施成為擺設(shè), 這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的。一方面, 受到傳統(tǒng)觀念的影響, 硬件設(shè)施相對(duì)軟件設(shè)施更為直觀, 而軟件的價(jià)值是難以用肉眼來(lái)判斷的; 另一方面, 部分行政人員并不情愿接受新的行政方式, 只是為了應(yīng)付檢查, 購(gòu)置部分硬件, 或者就是簡(jiǎn)單地購(gòu)置一兩套信息化軟件[ 3 ]。由此導(dǎo)致“電子”大于“政務(wù)”的后果。

　　1．2　現(xiàn)有公務(wù)員中缺乏電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)人才

　　電子政務(wù)信息人才是建設(shè)電子政務(wù)的最前沿力量,而目前中西部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)高層次人才難招, 招進(jìn)來(lái)的還大量流失的“人才高地塌陷”現(xiàn)象。一個(gè)重要原因就是中西部地區(qū)政府部門(mén)的工資相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)太低, 政府部門(mén)按照行政級(jí)別確定的工資又很難變動(dòng), 結(jié)果政府信息人才紛紛外流, 造成既有豐富政務(wù)管理經(jīng)驗(yàn), 又具備相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才極端缺乏。因而普遍存在著“路(即網(wǎng)絡(luò)線路) 建好了, 車(chē)(即各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備) 買(mǎi)來(lái)了, 卻沒(méi)有駕駛員(即網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)人員) ”的現(xiàn)象。在中西部農(nóng)村的欠發(fā)達(dá)地區(qū), 現(xiàn)有公務(wù)員中既懂業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的“兩棲人才”更是鳳毛麟角[ 4 ]。電子政務(wù)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了10 a以上的時(shí)間, 但時(shí)至今日, 一些地方政府部門(mén)還在聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)日常維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)公司人員長(zhǎng)期駐守, 一旦脫離網(wǎng)絡(luò)公司人員, 日常電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響。有的中西部地區(qū)在市、區(qū)級(jí)政府部門(mén)均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下, 真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù),個(gè)別部門(mén)甚至沒(méi)有一個(gè)人懂得操作電腦。從而在電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了“人才瓶頸”[ 5 ]。這說(shuō)明在推進(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中, 如何留住信息人才, 提高公務(wù)員的整體素質(zhì), 特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的能力, 將是1 項(xiàng)艱巨的任務(wù)。