摘 要: 介紹了美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的背景、指導(dǎo)思想、發(fā)展策略、面臨問(wèn)題及其合理化建議；概述了美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃、戰(zhàn)略部署和管理體制；闡述了美國(guó)的戰(zhàn)略思想對(duì)推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的借鑒和啟示。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；發(fā)展戰(zhàn)略；電子政務(wù)規(guī)劃；美國(guó)
本文系江蘇省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇省電子政務(wù)發(fā)展研究與十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃部署”（項(xiàng)目編號(hào)：BR2009051）的階段性成果。項(xiàng)目主持人：姚國(guó)章（南京郵電大學(xué)電子商務(wù)與政務(wù)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)，教授），胥家鳴（江蘇省人民政府辦公廳電子政務(wù)中心主任）。
美國(guó)是全球電子政務(wù)的發(fā)祥地，也是世界公認(rèn)的電子政務(wù)發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家。在多年的電子政務(wù)發(fā)展歷程中，美國(guó)政府不止一次地發(fā)布過(guò)電子政務(wù)規(guī)劃，其中由美國(guó)總統(tǒng)管理和預(yù)算辦公室（OMB ）于2002 年2 月發(fā)布的《電子政務(wù)戰(zhàn)略——簡(jiǎn)化面向公民的服務(wù)》（E -Government Strategy —— Simplified Delivery of Services to Citizens）[1]和2003 年4 月發(fā)布的《電子政務(wù)戰(zhàn)略》（2003 年版）[ 2 ] 最具代表性。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，美國(guó)的“電子政務(wù)戰(zhàn)略”對(duì)引領(lǐng)全美電子政務(wù)健康、快速發(fā)展起到了重要而又積極的作用。至今為止，美國(guó)的“電子政務(wù)戰(zhàn)略”仍然作為其電子政務(wù)發(fā)展的基本綱領(lǐng)，繼續(xù)驅(qū)動(dòng)著美國(guó)電子政務(wù)前進(jìn)的車輪?，F(xiàn)對(duì)美國(guó)這兩個(gè)較早發(fā)布的“電子政務(wù)戰(zhàn)略”做綜合分析，以期能循著美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的足跡找到有益的借鑒和啟示。
一、規(guī)劃背景
為了推動(dòng)美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室在2 0 0 1 年7 月1 8 日宣布成立“電子政務(wù)特別工作小組”。該特別小組于2 0 0 1 年8 月9 日正式開始工作，它由來(lái)自4 6 個(gè)政府機(jī)構(gòu)的成員組成，由白宮管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任馬克?福曼（Mark Forman）領(lǐng)導(dǎo)。2001 年10 月3 日，總統(tǒng)管理委員會(huì)討論并通過(guò)了該小組圍繞“為取得電子政務(wù)的戰(zhàn)略性進(jìn)展應(yīng)采取的重點(diǎn)行動(dòng)”提出的建議。隨后，各機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目小組會(huì)同白宮管理與預(yù)算辦公室制定了電子政務(wù)計(jì)劃實(shí)施框架，并將其列入2003 年財(cái)年預(yù)算。2002 年2月2 7 日，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室發(fā)布了“電子政務(wù)戰(zhàn)略——簡(jiǎn)化面向公民的服務(wù)”。在這一戰(zhàn)略規(guī)劃在經(jīng)過(guò)一年多的“試運(yùn)行”后，于2003 年4 月正式發(fā)布了“電子政務(wù)戰(zhàn)略”，并一直沿用至今。
二、指導(dǎo)方針
美國(guó)政府在深入推進(jìn)政府管理體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政府需要改進(jìn)其運(yùn)行方式——如何開展政府事務(wù)，如何對(duì)待為之服務(wù)的公民”。這一管理視角要遵循3 大原則：
——以公民為中心，而不是以官僚體制為中心；
——以結(jié)果為導(dǎo)向，為公民創(chuàng)造可衡量的改進(jìn)；
——以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)創(chuàng)新。
而電子政務(wù)正是實(shí)現(xiàn)上述3 大原則的重要手段，是滿足公民和企業(yè)與政府實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的關(guān)鍵因素。因此，美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展要求牢牢把握這3 個(gè)方面的基本原則，以免電子政務(wù)發(fā)展誤入歧途。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
在美國(guó)，大量的互聯(lián)網(wǎng)用戶訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站。而美國(guó)過(guò)去的電子政務(wù)是以信息技術(shù)為中心而建立起來(lái)的，限制了政府部門運(yùn)作效率和效能的提高，同時(shí)也限制了其對(duì)公民服務(wù)能力的提升。為此，美國(guó)政府決定把電子政務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向從“以信息技術(shù)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨駷橹行摹薄檫_(dá)到這一目標(biāo)，美國(guó)政府確立了3 個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略：①方便公民與聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)互動(dòng)；②提高政府的工作效率，改善其績(jī)效；③提升政府對(duì)公民的反饋能力。
