神木市降低企業(yè)運行成本行動方案
為進一步降低企業(yè)運行成本、引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，按照《榆林市降低企業(yè)運行成本行動方案》要求，特制訂本行動方案。
一、總體要求和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。堅持問題導(dǎo)向，強化中省政策的落實力度，切實降低企業(yè)在用工、用電、用氣、物流等方面的成本費用，強化服務(wù)意識、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（二）工作目標(biāo)。持續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)、企業(yè)稅費、要素、用工等成本顯著下降;強化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)模式、規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量，營造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場運行環(huán)境、健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┙档推髽I(yè)稅費負擔(dān)
1.全面落實中省各項稅收優(yōu)惠政策。不折不扣貫徹落實國家營改增有關(guān)政策，進一步落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策和科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策；嚴格執(zhí)行陜西省關(guān)于資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項優(yōu)惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責(zé)）
2.加大降費和收費清理力度。嚴格執(zhí)行《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕102號）中降低收費標(biāo)準(zhǔn)以及實施階段性降低相關(guān)費率各項政策；嚴格落實中省清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金各項政策，確保2018年底實現(xiàn)市級涉企“零收費”目標(biāo)；嚴格執(zhí)行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優(yōu)惠政策；清理金融機構(gòu)不合理收費項目。（市財政局、市物價局、市工信局、市交通局等相關(guān)部門負責(zé)）
3.清理規(guī)范涉企保證金。嚴格涉企保證金清單制管理，中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔(dān)保金等一律不得收取。取消市級以下各級政府及部門違規(guī)設(shè)立的各類保證金。（市財政局、市工貿(mào)局會同相關(guān)部門負責(zé)）
4.規(guī)范金融機構(gòu)服務(wù)收費。各商業(yè)銀行要嚴格落實相關(guān)政策要求，嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，變相提高利率；嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會七不準(zhǔn)四公開政策，嚴禁轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營成本，變相提高企業(yè)貸款成本；嚴格執(zhí)行政府出資的擔(dān)保公司擔(dān)保費率不得高于1.5%和各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%的收費標(biāo)準(zhǔn)。（市金融辦、市財政局、市物價局負責(zé)）
（二）降低人工成本
5.加大人才引進獎補力度。對引進高層次人才的企業(yè)，要在引才投入、科研經(jīng)費、租房補貼、項目資助等方面出臺明確獎補資金標(biāo)準(zhǔn)的政策，給予支持。（市人社局、市財政局負責(zé)）
6.擴大人才引進政策適用規(guī)范。加強園區(qū)企業(yè)家隊伍建設(shè)，對園區(qū)發(fā)展特需的高層次管理人才和專業(yè)人才，實行特崗特薪、特職特聘。（市人社局、市財政局、各園區(qū)負責(zé)）
7.建立合理的工資增長機制。建立健全與勞動市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，促進國有企業(yè)人才培養(yǎng)，防止人才流失。（市人社局、市國資辦負責(zé)）
?。ㄈ┙档蜕a(chǎn)要素成本
8.擴大直供電交易規(guī)模。配合省上做好電力直接交易工作，力爭神木交易規(guī)模達到30-35億千瓦時。（市發(fā)改局負責(zé)）
9.降低“煤改電”’用戶用電成本。全面落實省市已出臺的支持清潔取暖各項政策措施，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。（市物價局負責(zé)）
10.推廣便捷使用天然氣。積極鼓勵天然氣管網(wǎng)互通互聯(lián)，推廣天然氣生產(chǎn)管輸企業(yè)向分布式能源、“煤改氣”、工業(yè)集中區(qū)等用戶提供直供服務(wù)，減少供氣中間環(huán)節(jié)。（市發(fā)改局負責(zé)）
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11.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強物流業(yè)規(guī)劃布局，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強重要物流節(jié)點集疏運設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，有序推進城市共同配送試點建設(shè)；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障，禁止隨意變更；加快物流信息平臺搭建，推進跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開放共享。（市工貿(mào)局、市發(fā)改局、市交通局、市國土局、市住建局等相關(guān)部門負責(zé)）
12.積極推進收費公路通行費營改增工作。2018年全面實現(xiàn)全省高速公路、一二級收費公路通行費增值稅電子發(fā)票開具，便于運輸企業(yè)實現(xiàn)稅款抵扣。（市交通局、市國稅局、市財政局負責(zé)）
13.落實高速公路收費優(yōu)惠政策。高速公路收費按照陜西省人民政府《關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號）所制定的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市交通局負責(zé)）
?。ㄎ澹┨嵘?wù)服務(wù)效能
14.進一步深化“放管服”改革。持續(xù)加大行政審批事項的精簡力度，全面推行行政審批“三集中三到位”改革，繼續(xù)對各級行政許可項目匯總目錄實施動態(tài)管理，做到目錄之外無審批；深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入門檻；完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進高效便捷、智慧化的政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，落實“減證便民”專項行動，優(yōu)化行政審批流程，為群眾辦事生活提供便利，營造良好的營商環(huán)境氛圍。（市“放管服”改革辦牽頭，市級相關(guān)部門配合）
15.加強社會組織管理。加大對違法違規(guī)社會組織的查處力度，嚴厲打擊重點領(lǐng)域“紅頂中介”和各類潛規(guī)則，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，并依法公開；對社會團體的業(yè)務(wù)范圍、層級關(guān)系進行規(guī)范，進一步推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理。（市民政局、市物價局、市財政局、市發(fā)改局負責(zé)）
16.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項和收費。以全市中介服務(wù)清理規(guī)范專項行動為抓手，出臺《神木市銜接落實中省清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項目錄》，嚴格實行行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理，除法律、法規(guī)和規(guī)章要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，均不得違規(guī)新增行政許可中介服務(wù)收費項目。審批部門不得以任何形式要求申請委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)。（市編辦、市民政局、市物價局、市財政局、市司法局等相關(guān)部門負責(zé)）
17.優(yōu)化投資項目管理流程。對保留的投資項目審批事項，全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提升審批效率。嚴格執(zhí)行《陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，對于備案制項目，不得設(shè)置任何前置條件；對于核準(zhǔn)制項目，全面實行并聯(lián)辦理，推動建立“多評合一、統(tǒng)一評審、聯(lián)審聯(lián)驗”模式，實現(xiàn)所有投資項目審核“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”。（市發(fā)改局負責(zé)）
18.完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。市政府加大財政資金對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，探索建立政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的市政公用事業(yè)投入機制，全面構(gòu)建更加完善的路、水、電、氣、熱和信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。綜合采用PPP、特許經(jīng)營等方式，推動基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作，鼓勵有實力的企業(yè)或投資機構(gòu)參與園區(qū)建設(shè)。加快園區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)2018年全面完成“兩場”建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先保障園區(qū)供水、供電、供氣。（市發(fā)改局、市財政局、市中小企業(yè)局負責(zé)）
19.加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，按照“誰拖欠、誰償還”和“誰審批、誰負責(zé)”的原則，制定實施還款計劃，由市級有關(guān)部門明確還款期限。支持通過新增財力、置換債券、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，或通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式，籌集資金用于清欠。（市財政局、市住建局、市工貿(mào)局、市發(fā)改局負責(zé)）
20.加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。做好“三供一業(yè)”接收工作，加強對接收單位的管理，糾正不合理做法，積極協(xié)調(diào)解決分離移交工作中存在的問題。（市國資辦負責(zé)）
21.妥善處置“僵尸企業(yè)”。對“僵尸企業(yè)”拖欠稅款、社保基金繳納、土地過戶和債務(wù)資產(chǎn)處置等問題，有關(guān)部門要出臺優(yōu)惠政策，推進“僵尸企業(yè)”妥善處置，對于“僵尸企業(yè)”的母體企業(yè)，要制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)。（市國資辦、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局等相關(guān)部門負責(zé)）
22.加大涉企收費檢查力度。清理違規(guī)收費，開展涉企壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費專項整治，堅決查處碰口費、管網(wǎng)建設(shè)費等公用事業(yè)、壟斷行業(yè)亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監(jiān)管。（市物價局、市財政局、市住建局負責(zé)）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘毣?zé)任落實。各有關(guān)部門要切實履行自身職責(zé)，明確責(zé)任分工，制定具體工作方案，確保各項政策落到實處，并根據(jù)實際情況不斷充實和完善政策措施。市工貿(mào)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進降成本工作。各相關(guān)部門要充分認識優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境的緊迫性，結(jié)合實際，制定具體工作方案，推動各項政策措施的落實。
?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制。各有關(guān)部門要建立健全企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價、政策宣傳和工作成效通報交流、投訴舉報問題查處曝光等工作機制，建立維護良好營商環(huán)境的長效機制。
?。ㄈ┘訌姸讲榭己?。市政府督查室要加大對各部門落實相關(guān)政策措施情況開展督查。市委考核辦要將優(yōu)化提升營商環(huán)境、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作落實情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
