根據國家關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的決策部署，為構建全省整體聯動、部門協(xié)同、平臺融合、一網辦理的線上線下一體化政務服務體系，結合我省實際，云南省人民政府印發(fā)了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕110號，以下簡稱《實施意見》）。為便于社會各界更好地理解和落實該《實施意見》，現解讀如下：

　　一、政策背景

　　推進“互聯網+政務服務”，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的關鍵環(huán)節(jié)，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。黨中央、國務院將推進“互聯網+政務服務”作為深化改革的一項重要任務著力部署推進。2016年，國務院印發(fā)了《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號），是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的一項重要舉措，并對全面推進“互聯網+政務服務”工作提出了具體要求，明確指出各?。▍^(qū)、市）人民政府，國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

　　為認真貫徹落實國發(fā)〔2016〕55號和國辦發(fā)〔2016〕23號文件精神，按照“既要全面貫徹落實國務院文件內容，又要學習借鑒省外經驗和做法，更要結合我省推進‘互聯網+政務服務’的探索實踐和工作實際”的要求，確保具有統(tǒng)籌協(xié)調性、業(yè)務指導性和實施操作性，結合國家電子政務頂層設計和我省政務服務工作實際，特別是學習借鑒上海市徐匯區(qū)行政服務中心經驗并在文山州政務服務中心探索實踐的基礎上，力求體現云南特色和做法，著手研究起草了《實施意見》并征求了71個省級部門和16個州（市）政府并由其征求收集所轄縣、市、區(qū)政府的意見和建議。隨后，根據全國推進“互聯網+政務服務”工作現場會議（以下簡稱全國現場會議）精神和再次征求省級部門意見建議，省政府辦公廳領導2次專題研究修改完善，并報省政府領導簽批后正式印發(fā)。

　　二、起草原則

　　一是堅持緊扣主題、聯系實際的原則。嚴格按照國發(fā)〔2016〕55號、國辦發(fā)〔2016〕23號文件和全國現場會議精神，緊扣推進“互聯網+政務服務”工作的主題，并依據國家出臺的相關法律法規(guī)和規(guī)章，在學習借鑒省外推進“互聯網+政務服務”工作經驗和做法的基礎上，充分結合我省“互聯網+政務服務”工作探索實踐和現實基礎，明確了總體要求，分解了工作目標，細化了工作任務。

　　二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的原則。按照省級統(tǒng)籌、一網辦理的原則，充分整合現有資源設施和政務服務平臺，明確省級統(tǒng)建全省網上政務服務平臺，實現政務資源共享共用，最大限度節(jié)約建設資金，提高效率。堅持部門聯動、業(yè)務協(xié)同，運用“互聯網+”思維，打通信息孤島，促進條塊聯通，為跨地區(qū)、跨層級、跨部門和線上線下一體化服務提供保障，實現服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發(fā)展成果。

　　三是堅持整體聯動、融合發(fā)展的原則。2010年以來，省政府高度重視政務服務工作，在州市、縣、鄉(xiāng)、村建設了較為完整的實體政務大廳，推動了行政審批和公共服務事項集中辦理。按照“互聯網+政務服務”工作要求，我省既要充分發(fā)揮實體政務大廳作用，實現橫向、縱向整體聯動辦理；又要充分利用“互聯網+”的優(yōu)勢，實現網上申報、并聯辦理和跨地區(qū)、跨層級、跨部門聯動，推動線上線下兩個平臺深度融合，最大程度地利企便民。

　　四是堅持群眾需求、問題導向的原則。針對我省政務服務工作中存在進駐部門和事項不全、信息共享程度低、辦事效率不高、企業(yè)和群眾辦事不便等問題，充分考慮企業(yè)和群眾辦事的2個需求，并結合信息惠民國家試點城市和新型智慧城市建設，提出了涵蓋規(guī)范事項信息、平臺融合發(fā)展、數據業(yè)務協(xié)同、強化安全基礎“四個”推進的具體措施，著力解決群眾反映強烈的辦事難、程序多、手續(xù)繁等問題，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性。

　　三、主要內容

　　《實施意見》對開展“互聯網+政務服務”工作探索實踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經驗進行了系統(tǒng)總結、歸納和規(guī)范，便于在全省穩(wěn)步推廣。《實施意見》更強調和注重構建全省整體聯動、部門協(xié)同、平臺融合、一網辦理的線上線下一體化政務服務體系，提高群眾辦事滿意度，這是深化“互聯網+政務服務”的必然要求?！秾嵤┮庖姟贩譃?個部分。

　　第一部分：總體要求。圍繞深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求，結合國家加快推進“互聯網+政務服務”重大戰(zhàn)略，為突出“互聯網+”突破空間地理限制的特征，讓經濟發(fā)展落后地區(qū)獲得與發(fā)達地區(qū)均等發(fā)展機遇的重要性及我省亟需抓住“互聯網＋”行動機遇的緊迫性，提出“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約化建設，堅持問題導向，堅持協(xié)同發(fā)展，堅持開放創(chuàng)新，堅持公開透明”5條具體思路，推進全省“互聯網+政務服務”工作，從而實現建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的目標。

　　第二部分：工作目標。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進的原則，并與國務院提出的工作目標相銜接，堅持定性與定量相結合，提出了“大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更優(yōu)質高效，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率”的總目標和2個階段性目標，明確了2017年、2020年的2個階段具體工作目標。

　　第三部分：主要任務。結合云南實際，提出四個推進、16條措施，確保工作目標全面實現。一是推進政務服務事項標準化，全面公開政務信息?！秾嵤┮庖姟分赋觯?guī)范網上服務事項。實行政務服務事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。二是推進實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發(fā)展。《實施意見》指出，通過推行身份識別智能化、服務設置項目化、內部流轉化、服務受理多樣化和服務監(jiān)督一體化“五化”的思路來完成實體政務大廳與網上服務“無縫銜接、合一通辦”，最終實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。三是推進部門數據共享和業(yè)務協(xié)同?！秾嵤┮庖姟分赋觯七M政務信息共享，整合構建統(tǒng)一的數據共享交換平臺體系，貫徹執(zhí)行《政務信息資源共享管理暫行辦法》，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系。通過政務信息資源共享、政務業(yè)務協(xié)同，“互聯網＋政務服務”可以使政府管理更科學，實現政務服務的優(yōu)質化。四是推進夯實各項支撐基礎?！秾嵤┮庖姟分赋觯ㄟ^建立健全制度標準規(guī)范、完善網絡基礎設施、加強網絡和信息安全保護以及加快新型智慧城市建設，穩(wěn)步推進全省“互聯網+政務服務”工作。

　　第四部分：保障措施。加快推進“互聯網+政務服務”工作涉及面廣、任務艱巨，必須依靠各級、各部門和社會各界協(xié)同配合、合力推進。這部分主要從加強組織領導、注重協(xié)同推進，加強培訓引導、完善保障機制，加強績效考核、接受群眾監(jiān)督等方面提出3條舉措，推動《實施意見》的貫徹落實。

　　四、主要特點

　　一是突出線上線下融合發(fā)展。政務服務是政府部門向企業(yè)和群眾提供的公共服務，實體平臺和網絡平臺是提供服務的不同渠道，互聯網是基礎支撐。認真貫徹落實國務院文件和全國現場會議精神，深刻領會“互聯網+政務服務”的本質內涵，著力找準結合點，明確定位，理清思路，細化措施，既突出“互聯網+”的思維理念，又充分發(fā)揮實體政務大廳的作用，實現線上線下融合發(fā)展。

　　二是充分結合實際體現云南特色。近年來，全國各地各部門按照黨中央、國務院的決策部署，積極探索推進“互聯網+政務服務”，創(chuàng)新出了許多好的經驗和做法。為此，省政府領導安排督查室主要領導帶隊赴上海市，實地學習了考察徐匯區(qū)行政服務中心的建設經驗，結合我省政務服務工作實際，在文山州政務服務中心組織進行了探索實施，形成了云南的特色舉措?！秾嵤┮庖姟诽岢鐾菩小拔寤保蓉瀼芈鋵嵙藝鴦赵何募?，又借鑒了省外經驗，還結合了我省政務服務工作實際。身份識別智能化，重點解決“一號申請”的問題；服務設置項目化，重點解決“一窗受理”的問題；內部流轉系統(tǒng)化，重點解決“一網通辦”的問題；服務受理多樣化，重點解決線上線下融合發(fā)展的問題；服務監(jiān)督一體化，重點解決跟蹤監(jiān)督、提高效率的問題。

　　三是細化任務做到工作有目標。根據國發(fā)〔2016〕55號文件規(guī)定的2017年和2020年兩個時間節(jié)點目標任務，結合云南實際，作了進一步細化分解。堅持統(tǒng)籌設計、分步實施的原則，分2個階段推進全省“互聯網+政務服務”工作，在2017年、2020年都有具體目標任務，便于全省統(tǒng)籌推進、分步實施，與實際相符。

　　四是量化責任分工更加具體明確。為了將“互聯網+政務服務”各項工作落到實處，《實施意見》的附件對工作任務進行分解和細化，從操作層面對正文內容進行了細化量化。比照國發(fā)〔2016〕55號體例，我省增加了時間進度安排和可檢驗的成果形式，并細化和個別調整了分工安排。時間進度明確到自然年度，可檢驗的成果列明具體的政策措施和執(zhí)行方式，根據各州市、省級各部門職能職責內容編制。分工安排明確每一項具體措施的牽頭單位、配合單位和完成時限。附件是今后4年開展監(jiān)督檢查和檢驗各地各部門貫徹落實《實施意見》情況的主要依據。