11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以"智繪城市 數(shù)造未來"為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　在23日下午“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型智慧城市發(fā)展”分論壇上，國脈智慧城市研究中心主任姜德峰以“新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析”為主題進(jìn)行了演講。

▲國脈智慧城市研究中心主任姜德峰

　　以下是會議現(xiàn)場發(fā)言實錄（根據(jù)現(xiàn)場速記和錄音整理，已經(jīng)本人審核）：

　　我主要從我們國脈互聯(lián)規(guī)劃咨詢的角度、實戰(zhàn)的角度以及個人的一些經(jīng)驗出發(fā)，分享一下對新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀的理解和關(guān)于未來趨勢的一些看法，主要是三個方面：一是互聯(lián)網(wǎng)時代新型智慧城市面臨形勢，二是智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，三是新型智慧城市發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)機(jī)會。

　　一、互聯(lián)網(wǎng)時代新型智慧城市面臨形勢

　　1.互聯(lián)網(wǎng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的第三支力量

　　信息社會已成為主流社會形態(tài)，未來社會的發(fā)展比我們想象的還要更快。在今年9月7日，《財富》雜志公布了2017年50家改變世界的公司榜單，前幾十家中有三家中國的公司，一個是是排在第六名的螞蟻金服，做金融數(shù)據(jù)服務(wù)，一個是騰訊，做互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與零售，還有一個沒有想到的摩拜單車，行業(yè)劃分為計算機(jī)軟件，說明互聯(lián)網(wǎng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的第三支力量，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對整個經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響。

　　2."數(shù)據(jù)治理"能力成為評價區(qū)域競爭力的重要指標(biāo)

　　現(xiàn)在談?wù)撝腔鄢鞘猩倭艘稽c(diǎn)，談?wù)摯髷?shù)據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)等比較多，智慧城市也一樣，數(shù)據(jù)治理能力已經(jīng)成為評價一個城市競爭力的重要指標(biāo)。

▲數(shù)據(jù)治理發(fā)展進(jìn)程

　　3.智慧城市是我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略務(wù)實推進(jìn)的重要著力點(diǎn)

　　雖然新型智慧城市的熱度相對小一點(diǎn)，但是新型智慧城市仍然是我們落實國家各種戰(zhàn)略的一個重要支撐點(diǎn)。盤點(diǎn)一下，國家政策層面主要是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、新型智慧城市這幾個方向，其中有一些交叉，新型智慧城市是其重要著力點(diǎn)。

　　二、新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

　　1.我國新型智慧城市建設(shè)發(fā)展階段分析

　　分析從2011年至今智慧城市建設(shè)發(fā)展的歷程，2013年之前，智慧城市是形成共識的階段；從2014到2016年，智慧城市在碎片化推進(jìn)；從今年開始起，到了資源大融合的階段。從今年開始，國家真正從頂層上在考慮整個資源系統(tǒng)，雖然現(xiàn)在還面臨著很多問題，但是國家層面上已經(jīng)形成自上而下推動整合的趨勢。未來幾年內(nèi)，可能就要集中做資源整合，在具有一定成效的情況下，下一階段，將真正為進(jìn)一步的體系化創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。

▲我國新型智慧城市建設(shè)發(fā)展階段

　　2.新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入新一輪調(diào)整期

　　從今年到未來幾年，應(yīng)該是整合的幾年，將有可能真正改變整個智慧城市自由發(fā)展的方式。過去智慧城市處于一個自由發(fā)展的階段，國家雖然在推，但是沒有體系化的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，基本上都是地方政府在做一些碎片化的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在新的思路是自上而下、多維融合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一推進(jìn)，國家也正在朝這個方向去引領(lǐng)；新的模式是機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、政府主導(dǎo)分清角色、市場主體打造生態(tài)；新的策略是國家分級分類示范試點(diǎn)、以人為本聚焦民生、促進(jìn)轉(zhuǎn)型治理為重，城市民生、社會治理成為受關(guān)注焦點(diǎn)。

　　從這個角度來說，新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入了新一輪調(diào)整期，主要誘因是信息技術(shù)快速發(fā)展，大量政策文件出臺，體制機(jī)制創(chuàng)新力度加大，建設(shè)模式不斷創(chuàng)新等。目前，各個省市力度比較大，建設(shè)模式也在不斷創(chuàng)新，促進(jìn)智慧城市階段性轉(zhuǎn)型升級，整個智慧城市進(jìn)入到了2.0的階段。調(diào)整什么？第一個是調(diào)整定位和方向，定位可能更加精準(zhǔn)，與相關(guān)規(guī)劃融合銜接，方向更加清晰，符合自身城市特點(diǎn)，以前規(guī)劃是同質(zhì)化，現(xiàn)在各個省市逐漸在調(diào)整，真正根據(jù)自身城市的特點(diǎn)去打造自己的優(yōu)勢。第二個是調(diào)整架構(gòu)和模式，采取統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，做到權(quán)利統(tǒng)一、人員的統(tǒng)一，遼寧省已經(jīng)把省信息中心體系和廳局信息中心進(jìn)行結(jié)合，廣東省整個機(jī)構(gòu)改革方案也已經(jīng)出來；同時采取多樣的建設(shè)模式，政府為引導(dǎo)，市場為主體，智慧城市作為一個巨體量系統(tǒng)，角色越來越清晰化，政府也意識到要做好它的角色，角色做不好，可能整個智慧城市的體系建設(shè)也會遇到問題。第三個是調(diào)整策略和抓手，加快資源整合及民生服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)培育等，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估及績效考核。

　　新型智慧城市建設(shè)要與大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略高度融合。從目前的調(diào)整來看，可以看到國家對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略非常重視，據(jù)統(tǒng)計，我國約有70%的國家部委、80%的省市都成立了大數(shù)據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，大數(shù)據(jù)對智慧城市建設(shè)具有很大的決定性作用。

　　為什么說智慧城市進(jìn)入了2.0階段？國脈今年發(fā)布的《第七屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》對評估指標(biāo)體系做了一些調(diào)整，更加注重智慧互聯(lián)、數(shù)據(jù)治理、新興產(chǎn)業(yè)培育，尤其是生態(tài)環(huán)境。同時今年的評估指標(biāo)體系也進(jìn)行了初步的分級分類評估，對于智慧經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)，一二線和三四線城市的比例不一樣，基本上大城市和三四線城市是有區(qū)別的。

▲新型智慧城市發(fā)展水平評估指標(biāo)體系2.0版

　　3.新型智慧城市關(guān)注重點(diǎn)及建設(shè)內(nèi)容

　　新型智慧城市關(guān)注重點(diǎn)：一是組織架構(gòu)，二是建設(shè)模式，三是機(jī)制創(chuàng)新，四是人才隊伍；新型智慧城市建設(shè)內(nèi)容主要有五個方面：基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政府、民生服務(wù)、公共管理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　深圳智慧城市建設(shè)做得很好，主要在設(shè)施，民生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，交通反應(yīng)尤為突出。但是更重要的決心需要放在智慧城市組織架構(gòu)、建設(shè)模式、機(jī)制創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)上，真正影響智慧城市的就是這幾個方面。組織架構(gòu)是真正決定城市建設(shè)的重要因素，建設(shè)模式也是影響城市建設(shè)的關(guān)鍵，現(xiàn)在機(jī)制創(chuàng)新、人才隊伍問題也非常突出，通過與地市的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，了解到很多人都不懂智慧城市，很多地方?jīng)]有相關(guān)機(jī)制，對智慧城市建設(shè)帶來很大挑戰(zhàn)。

　　4. 新型智慧城市建設(shè)案例分析

　　（1）深圳新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況

　　從組織架構(gòu)、建設(shè)模式、機(jī)制創(chuàng)新、特色亮點(diǎn)方面，簡單梳理一下深圳新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況。在組織架構(gòu)方面，主要成立了新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委下面，負(fù)責(zé)智慧城市、大數(shù)據(jù)的工作；在建設(shè)模式方面，采取企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，政府購買服務(wù)的方式，主要由中電科負(fù)責(zé)城市運(yùn)營管理中心，華為和浪潮負(fù)責(zé)政務(wù)云，騰訊公司負(fù)責(zé)移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；在機(jī)制創(chuàng)新方面，由中電科總經(jīng)理擔(dān)任新型智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長；在特色亮點(diǎn)方面，深圳目前打造的城市運(yùn)營管理中心，從平臺定位、數(shù)據(jù)來源等方面為我們提供了一些借鑒，提高了企業(yè)的監(jiān)管能力。

　　（2）寧波智慧城市建設(shè)運(yùn)營情況

　　寧波是最早提出智慧城市建設(shè)的，在組織架構(gòu)方面，成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，2011年成立了智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院，去年成立了大數(shù)據(jù)管理局；在建設(shè)模式方面，多種模式，包括政府建設(shè)運(yùn)營，企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，政府與企業(yè)共同投資建設(shè)運(yùn)營等；目前主要做的是機(jī)制創(chuàng)新方面，出臺《信息資源共享管理辦法》、《寧波市管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》；在特色亮點(diǎn)方面，上線寧波公眾健康服務(wù)平臺，在平臺上可以按時間段選醫(yī)院、醫(yī)生，此外，寧波建了一個云醫(yī)院，由政府與企業(yè)共同打造，實現(xiàn)線上線下一體化。

　　（3）北京智慧城市建設(shè)運(yùn)營情況

　　北京市也成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市經(jīng)信委下設(shè)智慧城市建設(shè)處，建設(shè)模式也是多種多樣，近期北京又出臺了《北京市政務(wù)信息資源共享匯聚共享管理辦法》。

　　（4）威海智慧城市建設(shè)運(yùn)營情況

　　建設(shè)模式上，威海也是企業(yè)為主體，北洋集團(tuán)作為建設(shè)主體全面參與建設(shè)運(yùn)營；機(jī)制創(chuàng)新上，市、區(qū)兩級協(xié)同推進(jìn)，比較符合智慧城市以及智慧社會的一些發(fā)展理念；特色亮點(diǎn)上，一是智慧供熱，通過對供熱公司進(jìn)行整體智能化改造，能實時自動調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，大幅降低建設(shè)成本、運(yùn)營成本，目前供熱公司實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，能提供一整套解決方案，此外，威海的居家服務(wù)呼叫中心比較有特色，采取政府與社會機(jī)構(gòu)合作的模式，對60歲以上的老人提供便民利民、居家養(yǎng)老等特色服務(wù)。

　　（5）宜昌智慧城市建設(shè)運(yùn)營情況

　　為什么介紹宜昌？因為它的模式比較早，另外，一般城市也學(xué)不來，幾年前就實行全市統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營，各個部門只提需求，其他事情不用管，全都是由智慧辦來管，負(fù)責(zé)全市所有的智慧城市建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營。網(wǎng)格化管理是宜昌的特色亮點(diǎn)，與其他地方相比，宜昌能夠借助完善的體系，真實地把網(wǎng)格里面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集好，擁有一套完善的數(shù)據(jù)采集、確認(rèn)、監(jiān)控流程，，在整個數(shù)據(jù)采集過程中，對所有數(shù)據(jù)字段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為做好共享服務(wù)打好基礎(chǔ)。宜昌的智慧城市近5年只做了一件事：數(shù)據(jù)的采集、匯聚。

　　（6）浙江省智慧城市、"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"、大數(shù)據(jù)建設(shè)運(yùn)營情況

　　機(jī)制創(chuàng)新方面，出臺了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，管理比較務(wù)實，比如明確電子證照和紙質(zhì)的同等法律效率，解決了很多實際應(yīng)用問題。他們有一個重要價值，現(xiàn)在各個地市采取的是各個部門統(tǒng)一到智慧辦，據(jù)我們了解，很多的審批沒有走到深層次，比如一個部門一般情況下找一些專家進(jìn)行評審，事實上這個項目到底是不是重復(fù)建設(shè)？與其他的應(yīng)用、系統(tǒng)是否是重合的？大多數(shù)的部門不是很清楚。通過系統(tǒng)盤點(diǎn)、梳理、清除之后，為以后真正的信息系統(tǒng)整合打下了良好的基礎(chǔ)。同時，浙江省在這個基礎(chǔ)上又對所有的前置審批條件進(jìn)行規(guī)劃，這一次浙江把各種有可能逃脫監(jiān)管的方面都鎖死了，不予立項的，包括新建的、重復(fù)建設(shè)的、數(shù)據(jù)不共享的，設(shè)置很全。

　　（7）貴州省大數(shù)據(jù)建設(shè)運(yùn)營情況

　　貴州宣傳多、力度大，主要是實行三級"云長制"，全省所有的應(yīng)用系統(tǒng)都在一個平臺上解決?，F(xiàn)在有一個比較重要的大數(shù)據(jù)應(yīng)用--數(shù)據(jù)鐵籠，通過數(shù)據(jù)編織規(guī)范制約權(quán)力的"籠子"。

　　4.我國新型智慧城市建設(shè)發(fā)展存在的問題

　　新型智慧城市建設(shè)發(fā)展主要存在四個方面的問題：一是統(tǒng)籌推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化比較緩慢，真正實現(xiàn)一體化統(tǒng)籌的不多；二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范欠缺，目前各個地方正在加快推進(jìn)；三是人才及運(yùn)營團(tuán)隊力量不夠，政府協(xié)調(diào)管理人員能力需求提升，建設(shè)企業(yè)的運(yùn)營服務(wù)能力亟需提升；四是模式單一，不可持續(xù)。

　　三、新型智慧城市發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)機(jī)會

　　1.新型智慧城市呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)力度加大，一體化建設(shè)實施效果逐步呈現(xiàn)；二是"管運(yùn)分離"，政企合作模式趨于穩(wěn)定；三是城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與價值開發(fā)獲得突破；四是民生服務(wù)互聯(lián)化步伐將進(jìn)一步加快；五是共建共治共享社會治理實現(xiàn)多元化發(fā)展；六是數(shù)字政府建設(shè)水平、城市組織效率成為影響智慧城市的重要因素。

　　2.新型智慧城市四大能力體系

　　未來新型智慧城市要建設(shè)四大能力體系：感知能力、分析能力、重構(gòu)能力和創(chuàng)新能力。現(xiàn)在談智慧城市是在信息社會條件下，從工業(yè)社會的傳統(tǒng)城市發(fā)展到信息社會的智慧城市，什么是智慧？應(yīng)該要具備什么能力？農(nóng)民從農(nóng)村到城市再成為市民需要哪些改變？同樣地，從一個城市到一個新型社會，應(yīng)該具有感知能力、分析能力、重構(gòu)能力和創(chuàng)新能力。

　　3.未來新型智慧城市推進(jìn)策略

　　第一，強(qiáng)化組織保障是核心；第二，政府管理運(yùn)營團(tuán)隊建設(shè)是關(guān)鍵；第三，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式是首要條件；第四，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化體系建設(shè)是重中之重；第五，城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用是基礎(chǔ)支撐；第六，政府部門共建共享是基本要求；第七，"數(shù)字公民"建設(shè)是實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)；第八，公共服務(wù)的"互聯(lián)網(wǎng)+"是必然要求；第九，城市治理智慧化是關(guān)注焦點(diǎn)，城市治理的協(xié)同化、城市治理數(shù)據(jù)的自流程化，可能都是我們未來重點(diǎn)需要考慮的；第十，智慧城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)平衡發(fā)展的關(guān)鍵，也是落實響應(yīng)智慧社會重點(diǎn)考慮的一點(diǎn)。

　　最后總結(jié)一下，第一，人類進(jìn)入信息社會快速發(fā)展新時代，數(shù)據(jù)治理能力成為衡量一個城市、企業(yè)或組織的重要指標(biāo)；第二，新型智慧城市是信息社會環(huán)境下具有感知能力、分析能力、重構(gòu)能力、創(chuàng)新能力的新型城市形態(tài)；第三，新型智慧城市以人為本，全面提升公共服務(wù)與社會治理能力，將是積極解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要切入點(diǎn)；最后，新型智慧城市建設(shè)將提供新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會點(diǎn)，包括大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)等。謝謝大家。

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