11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京萬壽賓館召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委/省/市/區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　在23日下午的“2017政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享與數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查研討會”上，國脈互聯(lián)政府事業(yè)部總監(jiān)夏樂以《數(shù)據(jù)基因助力政務(wù)信息資源編目》為主題進(jìn)行了演講。

國脈互聯(lián)政府事業(yè)部總監(jiān) 夏樂

　　以下是會議現(xiàn)場發(fā)言實(shí)錄（根據(jù)速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：

　　今天我分享的主題是《數(shù)據(jù)基因助力政務(wù)信息資源編目》，數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)是國脈互聯(lián)今年年初推出的一款產(chǎn)品，它既是我們開展政務(wù)信息資源編目的一個工具，同是也可以作為我開展此類項目的成果交付物。

　　我今天的分享主要是分三個方面，第一是簡要介紹數(shù)據(jù)基因和數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)的概念，第二是介紹我們做過的一個地方政務(wù)信息資源編目案例，這是我全程參與的一個項目，我把一些項目推進(jìn)的思路、方法以及數(shù)據(jù)基因的優(yōu)勢做一個簡要介紹，第三個是我個人對于信息資源編目工作的幾點(diǎn)思考。

　　一、數(shù)據(jù)基因介紹

　　1.數(shù)據(jù)基因概念

　　首先大家知道，基因是一個生物學(xué)概念，是控制生物性狀的基本遺傳單位。我們提出數(shù)據(jù)基因的概念也是基于此。因?yàn)閿?shù)據(jù)元在數(shù)據(jù)領(lǐng)域是不可分割的最小單元，數(shù)據(jù)基因是指基于數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化編碼，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由編輯、抽取和關(guān)聯(lián)應(yīng)用的信息技術(shù)體系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用的底層邏輯和信息規(guī)則。這是我們提出數(shù)據(jù)基因的一個概念。

　　2.數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)

　　什么是數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)呢？在做一些地方信息資源編目項目的過程當(dāng)中，我覺得地方信息資源共享做的不好，主要是兩個方面，第一是部門之間沒有協(xié)調(diào)好，從其他部門要不到數(shù)據(jù)。第二就是即使能獲取到其他部門的數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，數(shù)據(jù)也不能流通起來。國脈互聯(lián)在進(jìn)行信息資源梳理和編目的過程中，主要提供咨詢+產(chǎn)品服務(wù)。咨詢服務(wù)是去保障共享機(jī)制的暢通，產(chǎn)品服務(wù)就是提供工具來打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。所以數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)是通過數(shù)據(jù)元管理標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用和共享開放，以提升數(shù)據(jù)資源活化和管理能級，旨在為政府建立數(shù)據(jù)管理體系提供便捷、可靠的工具支撐，幫助政府梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單、建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、定位數(shù)據(jù)資源、分析資源關(guān)系、設(shè)計服務(wù)模型。大家也可以先簡單地理解為數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)是我們做政務(wù)信息資源編目的工具。

　　二、項目案例分析

　　1.淮安市公共信息資源目錄梳理

　　接下來我將結(jié)合我們的一個案例來介紹項目開展的過程，整個項目的開展過程主要分為四步：第一步，先開展業(yè)務(wù)事項梳理，對淮安市的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，形成政務(wù)服務(wù)事項清單；第二步，結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項清單開展各個部門的信息資源參考目錄的梳理，通過我們近些年來在很多地方做信息資源編目項目的經(jīng)驗(yàn)，我們也形成了一套地方政府完整的信息資源模版，這會大大提高我們形成信息資源參考目錄的效率；第三步，開展信息資源確認(rèn)，我們會把形成的信息資源參考目錄提供給各個部門，讓他們根據(jù)本部門的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)；第四步編制信息資源目錄，對各部門最終確認(rèn)的信息資源目錄按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計匯編，最終形成淮安市信息資源目錄。其實(shí)本身我們這個系統(tǒng)是按照國家最新要求的要素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)的，所以說只要把前三步做好了，其實(shí)第四步比較簡單，基本上可以自動生成。

　　整項工作的前兩步工作主要是以咨詢團(tuán)隊為主，各部門配合完成；第三步相當(dāng)于是以各個部門為主，我們會在整個過程中提供全程的咨詢服務(wù)。本次淮安目錄梳理工作共有包括市委機(jī)構(gòu)、市人大機(jī)關(guān)、市政府機(jī)構(gòu)、市政協(xié)機(jī)關(guān)、市中級人民法院、市人民檢察院、群團(tuán)機(jī)構(gòu)、部門所屬事業(yè)單位以及其他公共服務(wù)企事業(yè)單位，共計78個部門。

　　整項工作由智慧辦進(jìn)行統(tǒng)籌，4月份項目開始啟動，咨詢團(tuán)隊著手開展資源梳理和系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，5月8號，我們在全市范圍內(nèi)組織了一次大型培訓(xùn)會， 80多個部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加，相當(dāng)于是一個動員加培訓(xùn)的會議。5-6月份，我們咨詢團(tuán)隊到各個部門調(diào)研，通過線上線下相結(jié)合的方式，依托數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)進(jìn)行資源梳理和編目。在沒有工具和模版的時候，要把一級地方政府的信息資源摸一遍，大概要花一年左右的時間，現(xiàn)在有了這樣的模版和工具，基本上兩三個月可以完成，現(xiàn)在國家對整項工作的時間要求也非常緊，所以說數(shù)據(jù)基因的應(yīng)用前景是比較廣闊的。

　　2.數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)演示

　　下面，我簡單把數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)演示一下，這是一個登陸的界面。

系統(tǒng)登錄頁面

　?。?）業(yè)務(wù)事項管理

　　我們先做業(yè)務(wù)事項的管理，在“我的管理”里有“業(yè)務(wù)事項管理”，用戶可以在“業(yè)務(wù)事項管理”中，新增本部門的業(yè)務(wù)事項信息，同時能夠?qū)σ延袠I(yè)務(wù)事項進(jìn)行查看、修改和刪除，最終完善形成本部門的業(yè)務(wù)事項列表。我們會先把各個部門的事項先導(dǎo)入數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)當(dāng)中去，各個部門有自己的賬號和權(quán)限，他們可以先查看詳情，這個事項是不是他們部門的，那就刪除，如果是，就不用管了；“修改”是如果該事項的描述有問題，就進(jìn)行修改，包括事項名稱、辦理條件、辦理的時限等等?！靶略觥笔侨绻行┦马椙捌跊]有加進(jìn)去，各部門就根據(jù)本部門的實(shí)際情況進(jìn)行新增。

業(yè)務(wù)事項管理界面

　?。?）信息資源管理

　　在形成政務(wù)服務(wù)事項清單之后，我們再開展第二步工作：信息資源的管理。各個部門在咨詢?nèi)藛T的協(xié)助之下對實(shí)現(xiàn)導(dǎo)入本部門賬號中的信息資源清單進(jìn)行增改刪查，先核查這些信息資源是不是反應(yīng)本部門的實(shí)際情況，如果是就不需要更改；如果和本部門的實(shí)際情況有出入，各部門可以去信息資源的元數(shù)據(jù)進(jìn)行修改；如果有的信息資源還沒有導(dǎo)入到系統(tǒng)當(dāng)中去，各部門可以進(jìn)行新增；如果信息資源不屬于本部門可以刪除，但需要先注銷，市智慧辦有一個統(tǒng)一的賬號進(jìn)行審核，審核通過之后才能進(jìn)行刪除，相當(dāng)于是要把工作形成閉環(huán)，因?yàn)楦鱾€部門可能出現(xiàn)推脫的情況，所以必須設(shè)定幾級限定條件，不然整個工作很難去開展。

　　最后各部門通過審查，確定對本部門的信息資源核實(shí)完整、無誤后，可通過系統(tǒng)的“導(dǎo)出數(shù)據(jù)”功能將信息資源目錄導(dǎo)出，最終蓋章形成報送材料，此材料應(yīng)包含所有字段。截止到7月底，淮安市共梳理業(yè)務(wù)事項780項，信息資源1256條，數(shù)據(jù)元26040個，目前各部門還在持續(xù)的動態(tài)更新中，淮安市的交換共享平臺也已和各部門開展數(shù)據(jù)對接工作。

　　三、關(guān)于編目的幾點(diǎn)思考

　　接下來我簡單介紹一下政務(wù)信息資源編目過程中的幾點(diǎn)思考，這也是現(xiàn)在在做信息資源編目時普遍存在的幾個問題：

　　第一個是概念不清。在座的各位對政務(wù)信息資源是怎么編目的，可能都了解的比較清楚。但在地方開展此項工作的時候還是會出現(xiàn)概念上的理解偏差。之前信息公開工作推行了很多年，許多地方的部門對信息公開和信息資源共享的界限依舊搞不清楚，所以在開展工作時會填報一些公開的"信息"上來，好不容易講清楚什么是信息資源，信息資源共享和信息公開的區(qū)別是什么，包括信息共享的意義，后來他們在填共享條件的時候，又全部填不予共享，因?yàn)樗麄冇职堰@件事理解成了數(shù)據(jù)開放，然后我們又要解釋這是部門內(nèi)的政務(wù)信息資源共享，不是對社會進(jìn)行開放，所以從概念上，我們要先界定清楚。

　　第二個是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門之前已建的各類獨(dú)立信息系統(tǒng)造成數(shù)據(jù)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，這給政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合和共享帶來了較大難度，所以在各個部門和交換共享平臺進(jìn)行對接的時候，以及各個部門在利用其它部門數(shù)據(jù)的時候會存在一定的問題。所以需要不斷地完善并形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)部門間的共享和數(shù)據(jù)的高效流動。

　　第三個是權(quán)責(zé)不明，誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)搞不清楚。在現(xiàn)行的體制之下，各個部門是不愿意主動去提供的，都怕承擔(dān)責(zé)任，這款需要靠立法的不斷完善來解決，如果能有一定的免責(zé)條款出臺，可能會打消各個部門的疑慮。淮安市的做法是數(shù)據(jù)共享交換平臺以及人口數(shù)據(jù)庫等項目必須通過第三方信息安全評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估，達(dá)到使用條件后方可正式投入運(yùn)行；今后所有部門間信息共享必須通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺并經(jīng)過一系列審核批準(zhǔn)程序才能實(shí)現(xiàn)，所有過程痕跡將被完全記錄，一旦發(fā)生信息泄露和攻擊等安全事故便于追溯。

　　總的來說，政務(wù)信息資源的編目不是一蹴而就的，可能要經(jīng)歷相當(dāng)長的過程，因此要堅持用“工匠精神”做好數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用基礎(chǔ)性工作，用落地的“頂層設(shè)計方法” 設(shè)計大數(shù)據(jù)建設(shè)一體化體系和實(shí)施路徑，在“新思維和新技術(shù)”環(huán)境下實(shí)現(xiàn)共性平臺重構(gòu)。其實(shí)各個部門之間都在博弈，現(xiàn)在的關(guān)系可能還是貓和老鼠的關(guān)系，但以后會逐步形成利益共同體。

　　最后，我還是簡單介紹一下我們的整個優(yōu)勢，我們提供的是咨詢+產(chǎn)品的服務(wù)，在信息化咨詢中提供最好的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中提供最好的咨詢服務(wù)。國脈愿為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)在管理體系架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、模型構(gòu)建等提供“數(shù)據(jù)基因軟件+咨詢”的魅力服務(wù)。謝謝大家！

演講PPT下載：數(shù)據(jù)基因助力政務(wù)信息資源編目.pdf