首先，構(gòu)建國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)大平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。其基本思路是，深入推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的集約整合和共享共用，加大平臺(tái)整合創(chuàng)新力度，一體化推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換工程和國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站的融合建設(shè)，打造覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的大平臺(tái)，形成存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)的核心樞紐，系統(tǒng)性打破信息孤島，有力促進(jìn)政務(wù)信息整合，為構(gòu)建全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。
其次，形成以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力。其基本思路是，構(gòu)建國(guó)家政務(wù)信息資源管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)80%以上的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的高效采集、有效整合，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放即社會(huì)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，形成以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力、提高國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)的精準(zhǔn)和有效性。
再次，構(gòu)建跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同治理平臺(tái)，形成大系統(tǒng)共治新格局。其基本思路是，未來(lái)要從國(guó)家層面對(duì)政務(wù)信息化的大系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行整體謀劃，要以跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)為主要形態(tài)，重點(diǎn)圍繞執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全六大系統(tǒng)工程展開(kāi)，形成協(xié)同治理新格局，以此來(lái)支撐跨部門(mén)、跨地區(qū)綜合調(diào)控、多方協(xié)同治理、一體化服務(wù)以及全方位公共安全保障。
最后，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略，打造大服務(wù)惠民新模式。其基本思路是，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的公共服務(wù)模式，依托綜合服務(wù)政務(wù)平臺(tái)有效匯聚各行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)資源，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)“五照合一”“證照分離”，并在全國(guó)推廣以“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”為核心的的政務(wù)服務(wù)新模式，從根本上解決企業(yè)老百姓在政府辦事難的問(wèn)題，提高政府的民生服務(wù)能力。如果上述四大目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)或者部分實(shí)現(xiàn)，必將對(duì)提升國(guó)家治理能力以及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
三、需要解決好的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
用政務(wù)信息化推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一篇大文章，不可能一蹴而就。從當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的實(shí)踐以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀(guān)要求來(lái)看，解決好以下幾個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要。
一是更新觀(guān)念。樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化思維，對(duì)運(yùn)用政務(wù)信息化推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化是第一個(gè)關(guān)鍵因素。應(yīng)該看到，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入以信息化為主要特征的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化如果離開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政務(wù)管理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，離開(kāi)治理手段的變革，國(guó)家治理現(xiàn)代化就很難順應(yīng)時(shí)代潮流，甚至?xí)湮椤⒉粩嗯霰?。因此，?shù)立沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化的思維理念和價(jià)值導(dǎo)向，主動(dòng)順應(yīng)而不是被動(dòng)適應(yīng)信息化的趨勢(shì)和潮流。從這個(gè)意義上說(shuō)，摒棄傳統(tǒng)的思維方式，確立互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)我們掌握政務(wù)信息化的主動(dòng)權(quán)具有重要意義。
二是勇于改革。敢于對(duì)不合理的體制機(jī)制進(jìn)行改革，為政務(wù)信息化創(chuàng)造體制條件。從中外政務(wù)信息化的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)活動(dòng)中有效運(yùn)用，不是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)過(guò)程的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是要不斷地進(jìn)行流程再造、體制機(jī)制創(chuàng)新，這樣才能使現(xiàn)代信息技術(shù)派上大用場(chǎng)。比如說(shuō)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)這一服務(wù)模式創(chuàng)新中，對(duì)我們的傳統(tǒng)管理體制和運(yùn)行模式都提出了諸多挑戰(zhàn)。這幾年我國(guó)的許多地方在探索中，大刀闊斧地減少行政審批事項(xiàng)，有的地方還探索行政審批局的新的組織架構(gòu)，把過(guò)去幾十個(gè)審批章變?yōu)橐粋€(gè)章，提出讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，極大地方便了群眾。所有這些都可以看作是通過(guò)體制機(jī)制改革，為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的使用創(chuàng)造體制條件。
三是提供保障。要為政務(wù)信息化提供安全、法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策等環(huán)境保障。在政務(wù)信息化實(shí)踐中，安全保障、法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及政策等因素，都會(huì)對(duì)信息化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。比如，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，越來(lái)越成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大關(guān)切，也成為我國(guó)信息化發(fā)展中回避不了的關(guān)鍵問(wèn)題。這中間既有人的安全意識(shí)問(wèn)題，也有制度不健全、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問(wèn)題。再比如，法律滯后，就會(huì)給政務(wù)信息化的應(yīng)用設(shè)置很多障礙；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，就可能對(duì)未來(lái)的系統(tǒng)整合帶來(lái)極大困難，甚至助長(zhǎng)各自為政；政策滯后，也同樣為不斷創(chuàng)新的新應(yīng)用、新場(chǎng)景、新模式設(shè)置障礙。特別在“十三五”期間的政務(wù)信息化工程建設(shè)中，更多的是跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合平臺(tái)，如國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)、國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換樞紐以及國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站等，都是帶有全局意義的國(guó)家政務(wù)信息化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律等都提出了很高的要求，如果在上述有關(guān)環(huán)境保障方面沒(méi)有超前舉措，在實(shí)施中就必然會(huì)困難重重，遇到阻力。從這個(gè)意義上說(shuō)，提供良好的環(huán)境保障，對(duì)政務(wù)信息化的推進(jìn)同樣具有舉足輕重的作用，不可小視。
（作者簡(jiǎn)介：汪玉凱，國(guó)家行政學(xué)院教授，國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員）
