2018中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)26日在貴陽(yáng)開(kāi)幕，下午2點(diǎn)-6點(diǎn)，政務(wù)信息系整合共享論壇召開(kāi)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)家數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)做主題演講，以下是演講內(nèi)容：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，下午好！

非常高興和大家交流，感謝會(huì)議方給我這次發(fā)言的機(jī)會(huì)。我今天想談一談?wù)?wù)數(shù)據(jù)的整合共享問(wèn)題。在政府信息整合共享里面，數(shù)據(jù)是核心，是關(guān)鍵。特別是在咱們國(guó)家政府的架構(gòu)下，我們面臨條塊分割等等很多組織機(jī)構(gòu)自身的一些特征，在這種特征下如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合與共享？主要想從三個(gè)方面給大家做一個(gè)交流，前面兩個(gè)比較簡(jiǎn)單，重點(diǎn)是討論第三個(gè)問(wèn)題。

實(shí)際上我們說(shuō)數(shù)據(jù)的整合共享是一個(gè)老問(wèn)題，從我們國(guó)家信息化產(chǎn)生以來(lái)，這些問(wèn)題一直存在。到今天我們?cè)趶?qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)如何提升我們政府服務(wù)的整合能力的時(shí)候，這些問(wèn)題尤其顯得很重要。我們說(shuō)整合共享，國(guó)家出臺(tái)了很多的文件，國(guó)務(wù)院也專門召開(kāi)了會(huì)議，甚至我們總理親自部署這方面的工作，說(shuō)明這個(gè)工作確實(shí)很重要，也到了非常關(guān)鍵的時(shí)候了。這些工作的推進(jìn)，對(duì)我們解決信息共享，有什么樣的一個(gè)重要的意義？我們通過(guò)共享交換平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)共享交換機(jī)制，是我們目前一個(gè)最主要的形式。實(shí)際上我們現(xiàn)在所面對(duì)的各部門的數(shù)據(jù)，比如說(shuō)數(shù)據(jù)采集的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的合理配置問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管問(wèn)題，包括大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等等，都是無(wú)從談起。政務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，現(xiàn)在目前我們面臨的很多的體制機(jī)制方面的問(wèn)題非常多，這些問(wèn)題大家都很關(guān)注，都很了解，我不展開(kāi)。

這里面我們梳理一下，是一無(wú)、二難、三不。我們說(shuō)共享的標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，實(shí)際上在我們各個(gè)政府部門推進(jìn)政務(wù)信息共享交換的時(shí)候，我們更多是采取一對(duì)一的方式。什么是一對(duì)一呢？我這個(gè)部門和那個(gè)部門我們之間有信息共享的需要，我們可以去談，去溝通。實(shí)際上這不是一個(gè)機(jī)制化和體制化的共享安排，更多是靠?jī)蓚€(gè)部門之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較要好，或者業(yè)務(wù)上協(xié)同的需要，采取一事一議的方式。這個(gè)共享不能持續(xù)，因?yàn)槿绻粨Q領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)的思路一變，這個(gè)共享就斷了。我們搭建一個(gè)集中式的共享交換平臺(tái)，這種選擇我們認(rèn)為也存在一種問(wèn)題，比如說(shuō)共享數(shù)據(jù)不明確，我們很多時(shí)候?yàn)楣蚕矶蚕恚迅鱾€(gè)部門的數(shù)據(jù)集合起來(lái)，不管有沒(méi)有用，不管沒(méi)有整合的價(jià)值。另外數(shù)據(jù)的質(zhì)量也不一樣，數(shù)據(jù)的屬性差異非常大。把這些數(shù)據(jù)生硬放在一起，能不能產(chǎn)生價(jià)值，實(shí)際上我們靠共享平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)的時(shí)候，很多部門的意愿不強(qiáng)烈，不愿意把自己掌握的數(shù)據(jù)拿出來(lái)。另外，數(shù)據(jù)的有效性也無(wú)法保障，因?yàn)槲覀冋f(shuō)這種多次的中轉(zhuǎn)，往往可能帶來(lái)很多的問(wèn)題等等。

實(shí)際上我們?cè)谟懻摂?shù)據(jù)共享的時(shí)候，可能有很多東西我們要事先說(shuō)清楚。比如說(shuō)數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題，這個(gè)數(shù)據(jù)是我們部門采集的，我們把它拿出來(lái)，有沒(méi)有問(wèn)題。都是政府部門，政府的數(shù)據(jù)是不是都應(yīng)該放在一起。所以要不要解決權(quán)屬問(wèn)題？比如我的數(shù)據(jù)拿出來(lái)，我擔(dān)心用在他用，我擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，最后我還要承擔(dān)責(zé)任，所以共享的意愿不是很強(qiáng)烈。要不要建立一個(gè)可追溯的機(jī)制，能不能做到數(shù)據(jù)的可持續(xù)使用等等。這些問(wèn)題我們?cè)谛畔⒄瞎蚕淼臅r(shí)候，要加以考慮清楚。所以基于這些前期的工作，一些問(wèn)題的分析判斷，我們提出了一個(gè)共享的機(jī)制。當(dāng)然這種機(jī)制不見(jiàn)得對(duì)，供大家批評(píng)。我們提出數(shù)據(jù)的三權(quán)，我們?cè)谡块T實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，我們要明確我們的權(quán)責(zé)。這三權(quán)，一個(gè)歸屬權(quán)，一個(gè)是使用權(quán)，還有一個(gè)是共享管理權(quán)。共享管理權(quán)是我們實(shí)現(xiàn)政府部門的信息共享非常非常需要明確的一個(gè)權(quán)屬機(jī)制。我們基于這個(gè)三權(quán)，能不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合？

所謂的歸屬權(quán)，這些部門的數(shù)據(jù)不是你這個(gè)部門所有，你只是承擔(dān)了這方面的職能，開(kāi)展了這方面數(shù)據(jù)的歸集，基于歸集，應(yīng)該給予什么樣的權(quán)利？我們說(shuō)歸集權(quán)是一個(gè)部門承擔(dān)數(shù)據(jù)的搜集、整理、維護(hù)、更新等工作，對(duì)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容要負(fù)責(zé)，可以根據(jù)自身的需要來(lái)使用，來(lái)支配數(shù)據(jù)資源。這些權(quán)利我們是不是應(yīng)該給數(shù)據(jù)的所部門要說(shuō)清楚，讓他放心。使用權(quán)好理解，這個(gè)數(shù)據(jù)到交換平臺(tái)上，或者拿出來(lái)以后，機(jī)構(gòu)或者部門在使用這些數(shù)據(jù)的時(shí)候，要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？不是毫無(wú)限制，我們能不能基于我們的需要，比如我們提出的有幾種可能的分類，比如一是可用不可見(jiàn)，二是可用可見(jiàn)但是不能存儲(chǔ)，三是可用可見(jiàn)可存儲(chǔ)但是不能他用，四是可用可見(jiàn)可存儲(chǔ)也可以他用?；诓煌臄?shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)效果，我們對(duì)使用的部門，我們要對(duì)他使用別的部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行清晰的界定。如果這些權(quán)利不界定清楚，可能會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。其中一個(gè)是數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)方，一個(gè)是使用方，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)這兩個(gè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交換？我們往往還有中間的機(jī)制，我們搭建了平臺(tái)，平臺(tái)有什么責(zé)任？對(duì)平臺(tái)要不要共享交換？我們現(xiàn)在又提區(qū)塊鏈，對(duì)區(qū)塊鏈這種機(jī)制我們有沒(méi)有類似的共享交換權(quán)的一個(gè)概念在里面？比如政務(wù)數(shù)據(jù)能不能共享？怎么共享？我們政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該由共享管理權(quán)的部門能夠深入調(diào)研，對(duì)數(shù)據(jù)共享中出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行處置和裁決，應(yīng)該賦予相應(yīng)的機(jī)制這種權(quán)利。比如對(duì)于不按規(guī)則存儲(chǔ)、維護(hù)、使用的數(shù)據(jù)部門進(jìn)行責(zé)任的追溯。

另外，這種共享管理權(quán)可以由有數(shù)據(jù)歸屬權(quán)的部門掌握，也可以委托給第三方部門，或者我們的大數(shù)據(jù)局等?；谖覀兠鞔_三權(quán)的前提下，我們能不能通過(guò)三權(quán)分制的方式實(shí)現(xiàn)共享？我們說(shuō)作為數(shù)據(jù)的掌握方，我們稱為數(shù)據(jù)歸屬方，有歸屬權(quán)，怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)交換共享？對(duì)于使用權(quán)，數(shù)據(jù)使用部門我們清晰界定他的權(quán)責(zé)。在兩者之間需要共享交換的時(shí)候，這種共享交換方或者第三方，或者是一個(gè)虛擬的區(qū)塊鏈機(jī)制等等，我們來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)共享交換權(quán)的一個(gè)定義和配置。實(shí)際上大家講區(qū)塊鏈，我們的去中心化，去中心化并不是說(shuō)這種機(jī)制本身沒(méi)有一個(gè)權(quán)利歸屬，很多情況下就是解決這種共享交換機(jī)制。所以我們說(shuō)基于這種智能合約的共享交換是不是有可能？比如說(shuō)海關(guān)，一個(gè)企業(yè)在辦入關(guān)的時(shí)候，背后涉及很多部門，海關(guān)、稅務(wù)、邊檢、金融部門等，都需要共同的來(lái)對(duì)入關(guān)的過(guò)程進(jìn)行一個(gè)配合和管理。

中間數(shù)據(jù)的共享交換，能不能建立一種機(jī)制，各家部門有各家部門的數(shù)據(jù)，各家有各家數(shù)據(jù)所有的歸屬權(quán)。作為一個(gè)使用方，比如海關(guān)，在使用數(shù)據(jù)的時(shí)候，要不要明確它的使用權(quán)。通過(guò)共享交換機(jī)制，這種機(jī)制可以建立一個(gè)實(shí)體的共享交換平臺(tái)，也可以往區(qū)塊鏈方向?qū)崿F(xiàn)。不管是實(shí)體機(jī)制還是區(qū)塊鏈機(jī)制，都要把共享管理權(quán)說(shuō)清楚。實(shí)體的我們好說(shuō)，一個(gè)大數(shù)據(jù)局，一個(gè)社會(huì)資源管理中心，我對(duì)數(shù)據(jù)有一些專門的定義，它有一些什么樣的權(quán)利，數(shù)據(jù)在共享過(guò)程當(dāng)中能夠有效的開(kāi)發(fā)使用。區(qū)塊鏈?zhǔn)强恳环N智能合約，我們把這些約定，這些權(quán)責(zé)關(guān)系通過(guò)程序的方式給它建立一個(gè)自動(dòng)化的一個(gè)界定機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享管理權(quán)的共享交換。這種機(jī)制如果能夠建立起來(lái)的話，那無(wú)論剛才我們講的那四類的哪種機(jī)制，我們都可以能夠很好的實(shí)現(xiàn)。我們說(shuō)具體哪一項(xiàng)業(yè)務(wù)需要可見(jiàn)，可用，我們要對(duì)它進(jìn)行一個(gè)約定。我們只是說(shuō)讓它可用，其他的都不行，我們也可以事先約定好，通過(guò)智能合約的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合共享。

實(shí)際上這個(gè)方面，有很多很多的例子在使用，今天由于時(shí)間的原因，不能給大家分享。實(shí)際上我們要建立一個(gè)基于共享管理權(quán)的數(shù)據(jù)的歸管機(jī)制。我們現(xiàn)在各個(gè)地方都在成立大數(shù)據(jù)的管理部門，成立數(shù)據(jù)共享交換的管理部門，首先對(duì)這個(gè)管理部門要有什么樣的數(shù)據(jù)的歸管權(quán)利，要進(jìn)行清晰的界定。這個(gè)工作需要進(jìn)一步的精細(xì)化去解決問(wèn)題，而不是籠統(tǒng)的，我們要把工作做得更細(xì)，甚至我們還要把區(qū)塊鏈的東西加以實(shí)現(xiàn)。這種機(jī)制一旦建立起來(lái)，我們說(shuō)共享交換可能就能夠突破原有的一些障礙，繼續(xù)往前推進(jìn)。我們初步做了一些思考，我們要明確政務(wù)數(shù)據(jù)使用過(guò)程中的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的可追溯，緊密結(jié)合實(shí)際工作的需要，不是籠統(tǒng)地搭一個(gè)共享平臺(tái)。另外，我們說(shuō)這種智能化、可持續(xù)的長(zhǎng)效共享機(jī)制是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。

最后我簡(jiǎn)單小結(jié)一下，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，我們必須先理順政務(wù)數(shù)據(jù)的三權(quán)關(guān)系。這個(gè)三權(quán)關(guān)系，我們特別提出了一個(gè)共享交換平臺(tái)，我們說(shuō)能不能基于這三權(quán)，建立職責(zé)清晰，可控、可信、可追溯的一個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)整合交換的這么一個(gè)機(jī)制是關(guān)鍵。所以我們說(shuō)智能合約和區(qū)塊鏈技術(shù)，在某種層面上是創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)這一數(shù)據(jù)歸管機(jī)制的一個(gè)可行的方向或者可行的手段。打造三權(quán)分制的數(shù)據(jù)，共享的一種長(zhǎng)期的模式，我們也可以一起去探討。以上是我的觀點(diǎn)，不見(jiàn)得對(duì)，請(qǐng)大家批評(píng)。謝謝大家。