中國的營商環(huán)境在中美貿(mào)易摩擦中備受關(guān)注，有的國家對中國的營商環(huán)境橫加指責(zé)，尤其是有企業(yè)為規(guī)避高關(guān)稅壁壘從中國搬到東南亞等國，“外資撤離中國”、“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化”等言論甚囂塵上。針對中國經(jīng)濟(jì)所面臨的新挑戰(zhàn)，中央政治局兩次提出包括“穩(wěn)外資”在內(nèi)的“六穩(wěn)”，國務(wù)院辦公廳日前也發(fā)布了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》。中國營商環(huán)境究竟如何，還將走向何處？
改革開放以來，外商投資企業(yè)在推動技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)等方面都起到了重要作用。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，盡管外商投資企業(yè)數(shù)量不足3%，但卻創(chuàng)造了全國一半的對外貿(mào)易，1/4的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤，1/5的稅收收入，1/7的城鎮(zhèn)就業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境是吸引和穩(wěn)定外商投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的供給。
近年來黨中央國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革，以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，出臺有針對性的政策措施，營商環(huán)境逐步優(yōu)化。相對短期的政策紅利，優(yōu)化營商環(huán)境不斷釋放制度紅利更能穩(wěn)定外商投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。
中國營商環(huán)境的世界排名加速提升
優(yōu)化營商環(huán)境可以降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，吸引外商投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。營商環(huán)境的優(yōu)化可以縮短開辦企業(yè)天數(shù)、降低稅負(fù)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。據(jù)世界銀行2011年的估算，開辦企業(yè)時間每下降10天，將會促進(jìn)一國的投資率增長0.3%、GDP增速提高0.36%。
中國不斷優(yōu)化營商環(huán)境的努力獲得了世界認(rèn)可，這也反映在國際排名的快速提升上。在世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》中，2014年中國營商環(huán)境世界排名僅為第96名，此后幾乎每年一個臺階，2014年第90名，2015年第84名，2016年和2017年排名第78名，2018年更是大幅提升了32名，躍升至第46名，首次進(jìn)入全球前50，顯示出中國的營商環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變。
世行評價(jià)營商環(huán)境的10大主要衡量指標(biāo)覆蓋了企業(yè)生命周期的10個領(lǐng)域，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。2017-2018年中國在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”方面的改善尤為顯著?！伴_辦企業(yè)”指標(biāo)排名由93位升至28位?！矮@得電力”指標(biāo)排名從98位升至14位。中國在“辦理施工許可證”“登記財(cái)產(chǎn)”“保護(hù)少數(shù)投資者”“納稅”和“跨境貿(mào)易”五方面也進(jìn)行卓有成效的改革。
營商環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)使得在華外商投資企業(yè)大幅增長。在2018年上半年全球跨境投資大幅下降41%的背景下，中國吸引外資逆勢上揚(yáng)。2018年前三季度，全國實(shí)際使用外資和新設(shè)企業(yè)數(shù)量較快增長。全國新設(shè)立外商投資企業(yè)4.6萬家，同比增長95%；實(shí)際使用外資6367億元，同比增長2.9%。今年吸引大規(guī)模投資的就有巴斯夫在廣東投資100億美元的一體化生產(chǎn)基地。寶馬集團(tuán)在中國建全球新能源汽車生產(chǎn)基地，特斯拉將首個海外超級工廠落戶上海。
“放管服”加速提升中國營商環(huán)境競爭力
隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，從在稅收、土地等方面給予外商投資優(yōu)惠政策的同時在一些領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y限制，到實(shí)施外商投資負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇，外商投資越來越能享受到與內(nèi)資一樣的公平待遇。
近五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，中央和地方政府定價(jià)項(xiàng)目分別縮減80%和50%以上。商事制度改革、單一窗口建設(shè)等創(chuàng)新舉措讓市場主體享受實(shí)在改革紅利。
2017年以來中國兩次修改外商投資指導(dǎo)目錄，大幅壓減禁止類項(xiàng)目，在制造業(yè)領(lǐng)域全面對外開放的同時，加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，今年以來金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度史無前例。
以“減證”促簡政。近年中國深化商事制度，注冊資本實(shí)繳改任繳、“先照后證”、“多證合一”、壓縮企業(yè)開辦時間等改革推動市場主體準(zhǔn)入制度發(fā)生根本變革。2019年全國將開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)五個一：努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證大幅壓縮，許可證目錄由60類壓減到24類。有效降低企業(yè)制度性交易成本激發(fā)市場活力。截止今年9月底，全國實(shí)有市場主體1.06億戶，商事制度改革以來新設(shè)占73%。日均新設(shè)企業(yè)由改革前0.7萬提到今年1.8萬戶。每千人企業(yè)數(shù)從2013年的11.4戶提高到23.9戶，增加110%。
從政府抓起，明確路線圖、時間表，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境
國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，提出要以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。要堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境；推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平；減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境等務(wù)實(shí)舉措，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。文件的時效性、針對性、有效性力度之大前所未有。
從落實(shí)時點(diǎn)上，文件設(shè)定了2018年底、2019年3月等時間節(jié)點(diǎn)，要求2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，同時組織清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示接受社會監(jiān)督；2019年修訂《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》。時間表明確，采用倒逼機(jī)制落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措。
從落實(shí)主體上，文件不同以往的是將責(zé)任直接落實(shí)在具體部門，使各部門積極行動起來，解決融資難融資貴等“老大難”問題。從落實(shí)舉措上，文件單刀直入提出要堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。第一條就是減少社會資本市場準(zhǔn)入限制，要求在2018年底前修訂并全面實(shí)施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會資本參與。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目建設(shè)，在核查清理后加大力度推進(jìn)。開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)工程項(xiàng)目規(guī)定，賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。監(jiān)測評價(jià)城市政務(wù)誠信狀況，組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理。治理“新官不理舊賬”等，加大政府欠款清償力度。
通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷釋放制度紅利，優(yōu)化營商環(huán)境，可以將高效的行政效率與中國完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人力資源、增長潛力廣闊的市場相結(jié)合，打通經(jīng)濟(jì)增長的“任督二脈”，使中國在吸收外資、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈上更具優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力和動力。中國優(yōu)化營商環(huán)境的決心、勇氣和實(shí)際行動，將推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并惠及世界人民的福祉。
