11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系江陰市大數(shù)據(jù)中心副主任秦光華先生于11月29日上午在“2018智慧中國年會”分論壇四--“政務(wù)服務(wù)升級：優(yōu)化營商環(huán)境”論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

【江陰市大數(shù)據(jù)中心副主任  秦光華】

　　一、背景概況

　　首先介紹下背景。江陰市是無錫市的下屬縣級市，江陰市有兩個稱號，分別是制造業(yè)第一縣和資本上市第一縣。我們營商環(huán)境的建設(shè)是圍繞我們縣“村村點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的特點來建設(shè)的。到現(xiàn)在我們的48家上市公司是分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，我們的城區(qū)面積只占到全市總面積的八分之一左右，人口共200萬，其中一百萬是常住人口，一百萬是外來人口。我們的企業(yè)，總共58000個法人單位，中國制造業(yè)的500強我們有17家。這么多企業(yè)，并不集中，它是分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面，所以我們怎么來滿足企業(yè)和市民的需求？從市民的需求來講，他們是希望有一個更安全、更優(yōu)美、更便捷的城市環(huán)境。從企業(yè)的需求來講，它們是希望少折騰、辦事更便捷。我們提出從最開始的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，集成化改革，到2017年被江蘇省列為縣域集成改革試點?？偟膩碚f我們的改革，技術(shù)占30%，管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新治堵占70%。

　　二、市民和企業(yè)需求推動行政制度改革。

　?。ㄒ唬┚徒k--向下放權(quán)

　　大家都希望就近能辦事。所以我們把能下放的權(quán)限全部賦予到鎮(zhèn)街一級，各個鎮(zhèn)有一定區(qū)別，有一個鎮(zhèn)有170多項審批和公共服務(wù)類事項一直下放到鎮(zhèn)一級，再由鎮(zhèn)下放到村、社區(qū)。這些事項里面有一百項左右能做到不見面審批。

　　（二）少折騰-組織重構(gòu)

　　關(guān)于解決少折騰。我們把行政執(zhí)法的力量歸并成了7支執(zhí)法隊伍，不再由各個部門去重復(fù)的執(zhí)法。我們本來的設(shè)想是一支隊伍管執(zhí)法，但是考慮到改革的難度，逐步的放寬。我們把基層的治理力量，從各個單位的重復(fù)網(wǎng)絡(luò)，合并成了一個單一的綜合網(wǎng)絡(luò)，把全市涉及基層治理的內(nèi)容沉淀到社區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)化進行管理。通過這三塊的整合之后我們進行信息共享，把數(shù)據(jù)充分的打通。

　　我今天介紹的更多的是制度層面，因為從改革的推進來說，制度起了決定的作用。在權(quán)力下放的過程中，很多部門反映了問題，你把我的審批權(quán)收走了，把我的執(zhí)法權(quán)收走了，全部下放到了鎮(zhèn)街和城市綜合執(zhí)法隊伍里去，那我的部門存在的意義在哪里。所以在解決這些綜合的機制問題以后，我們再來談數(shù)據(jù)共享，打通各個部門的數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿。

　　三、一中心支持下的四個體系。

　?。ㄒ唬┐髷?shù)據(jù)中心

　　我們的一中心就是大數(shù)據(jù)中心。今年年初我們定了一個很簡便的目標(biāo)，叫做雙十目標(biāo)。雙十目標(biāo)就是政府?dāng)?shù)據(jù)10億條，基于數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用有10個。政府?dāng)?shù)據(jù)10億條對于我們縣級市的體量來說是很龐大的。浙江梳理出來1000余個系統(tǒng)，我們縣級市梳理出來的系統(tǒng)是154個，所以10億是一個很激進的數(shù)據(jù)。10個應(yīng)用，我們一開始也沒有提，沒考慮到各個單位能不能夠適應(yīng)這種大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)協(xié)同的需要。10億條目標(biāo)，我們是完全完成了，我們梳理出來61個部門，2.6萬個指標(biāo)，真正完全接入的指標(biāo)是10.5億條數(shù)據(jù)，1.2萬個指標(biāo)。這個數(shù)據(jù)首先說明61個部門是完全接入了，除非這個部門沒有信息化需求，沒有各個部門的共享需求。第二個來說為什么梳理的內(nèi)容和接入的有所區(qū)別，因為有的部分是屬于上級調(diào)限，這是我們作為一個縣級市很難去突破的內(nèi)容。另外，10個應(yīng)用的目標(biāo)定的太低了，在各個單位在原來不具備數(shù)據(jù)共享條件之內(nèi)的，是沒有迸發(fā)出很多需求，在具備條件之后，迅速地自己迸發(fā)出來。在年底的時候，目前統(tǒng)計的已經(jīng)有25個以上的共享需求。對于數(shù)據(jù)的合成來說，我們也在和國脈進行深度的合作，存在的問題主要是各個部門基于原始的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)內(nèi)容，在形成全市共享一盤棋的情況下，說不清來源，也說不清內(nèi)容，更說不清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所以我們在2019年的時候我們會重點解決兩個問題，一是怎么把資源充分地整合起來，形成一個聯(lián)動的循環(huán)的閉環(huán)，而不是一個簡單靜態(tài)的數(shù)據(jù)。二是要形成一個完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升資源的價值，支持變革的創(chuàng)新，將各部門的數(shù)據(jù)共享需求落實到建設(shè)上面，給百姓和企業(yè)帶來更多的效率提升和便捷。包括我們的公安，實現(xiàn)了戶籍業(yè)務(wù)的24小時網(wǎng)上辦理，除非特殊情況的，才需要去市級大廳辦理。

　　（二）沉淀到底的基層治理體系

　　基層治理體系解決了原有基層的內(nèi)容，把調(diào)限網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)化成了綜合性的網(wǎng)絡(luò)化。我們把全市的所有行政村，社區(qū)、鎮(zhèn)劃分成17個一級網(wǎng)格，271個二級網(wǎng)格，1500個三級網(wǎng)格。讓所有的要素沉浸入網(wǎng)格里面。在這個聯(lián)動方面我們做的是比較深入的，原來傳統(tǒng)的城市的12345是比較普遍的內(nèi)容，12345只能解決一個任務(wù)派單的問題，派下去怎么執(zhí)行，是沒有辦法解決的。而我們通過這種網(wǎng)格化以后，把基層的力量全部以網(wǎng)格的形式進行整合，一方面下情能夠及時的上達，能夠及時掌握下面的情況，我們的網(wǎng)格員同時也是信息的采集員，也是很多企業(yè)的服務(wù)人員；另一方面從上往下指揮的暢通。我們的特色是和公安的網(wǎng)格形成一個統(tǒng)一，和各種事項也進行了統(tǒng)一。

　?。ㄈ┍憬莞咝Ｕ?wù)服務(wù)體系

　　政務(wù)服務(wù)體系其實是分成了鎮(zhèn)社區(qū)級和市級。鎮(zhèn)社區(qū)級解決的是百姓日常辦理難度不大，但是又很貼近的事項，讓百姓實現(xiàn)就近辦。市一級是解決的是一些重點難點，需要聯(lián)動指揮，需要串聯(lián)各個業(yè)務(wù)部門的內(nèi)容。從我們的核心來說，是一個2440的體系，這個是我們和國脈進行了完整的業(yè)務(wù)梳理。這個的難點在于一個非政府部門的聯(lián)動，可能我們自己的市場監(jiān)督這個很好解決，但是一到銀行環(huán)節(jié)，這個就不受控，但是我們這個兩天企業(yè)開辦注冊是包含銀行的部分環(huán)節(jié)，這個就需要和銀行形成一個聯(lián)動體系，40是開工許可是40天，這個內(nèi)容都是超過我們江蘇省提得3550的要求，要實現(xiàn)這個，就必須建成一個統(tǒng)一的平臺，打通各個業(yè)務(wù)部門原有的審批環(huán)節(jié)，把相關(guān)的電子證照和內(nèi)容進行一個整合，配套網(wǎng)格員代辦、區(qū)域的環(huán)保聯(lián)評、聯(lián)合審圖中心，這一系列的機制在我們的江陰行政審批群，已經(jīng)取得了非常好的成效。

　　（四）精準(zhǔn)有力的社會救助體系

　　社會救助體系，基于百姓相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成與百姓相關(guān)的低保和廉租房的數(shù)據(jù)進行整體的整合。

　　（五）溫馨周到的便民服務(wù)體系

　　便民服務(wù)體系要解決的是百姓與市民相關(guān)的內(nèi)容，做一個一站式一號打，這個全國各個地方有很多積極地探索。我們的特點第一個是實現(xiàn)了政府資源和社會資源非常完美的結(jié)合，很少有地方能做到政府公共服務(wù)和新聞資訊服務(wù)結(jié)合到一起；第二個是和原有的12345充分整合；第三個是政府資源的全面接入。

　　總的來說，我們的介紹更多的是說江陰作為一個縣級市的基礎(chǔ)的實現(xiàn)，希望與全國同行一起討論，把我們的營商環(huán)境提升一個高度。

　　附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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