11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國(guó)”為主題，共有來自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
本文系廈門市經(jīng)信局總工程師童平平女士于11月29日上午在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇--“政府?dāng)?shù)據(jù)體系與一體化平臺(tái)建設(shè)研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
【廈門市經(jīng)信局總工程師 童平平】
今天主要圍繞兩個(gè)問題與大家做分享：一是一網(wǎng)通辦，二是城市治理。
一、“i廈門”服務(wù)體系建設(shè)
“i廈門”平臺(tái)于2014年建成，作為政務(wù)的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)是比較領(lǐng)先的，廈門是全國(guó)第一個(gè)做統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證平臺(tái)的城市。發(fā)展了四年之后，平臺(tái)的實(shí)名注冊(cè)用戶已經(jīng)達(dá)到了230萬，廈門常住人口是401萬，使用該平臺(tái)的用戶已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了廈門常住人口的50%。
對(duì)于老百姓的生活大概分了三個(gè)方面：第一個(gè)是政務(wù)服務(wù)，第二個(gè)是生活服務(wù)，第三個(gè)是住家服務(wù)。住家服務(wù)目前比較被關(guān)注，作為一個(gè)普通老百姓，不一定每天都要跟政務(wù)生活打交道，不一定每天要辦很多的事情，但老百姓需要出行、需要看病，最主要的是每個(gè)人都生活在一個(gè)小區(qū)，我們可能不用去跟政府打交道，但必須跟物業(yè)打交道，物業(yè)可能是最了解我們、最知道我們家庭底細(xì)的一個(gè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體。圍繞著這個(gè)方面，今年進(jìn)行了一次探索工作。
“i廈門”體系后臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)名認(rèn)證、支付是統(tǒng)一的，但三個(gè)平臺(tái)各自有側(cè)重點(diǎn)，用一個(gè)不太準(zhǔn)確的比喻來說，就像“三室一廳”，大門插鑰匙進(jìn)去后的大廳、廚房衛(wèi)生間這些公共部分是共享的，但是三個(gè)房間又有各自的特色，體系后面各有各的特色，這也是現(xiàn)在所在做的。今年，由于國(guó)務(wù)院與廈門市委市政府都特別重視“i廈門”平臺(tái)，市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)作為副組長(zhǎng)、政府辦公廳副主任作為辦公室主任、我作為負(fù)責(zé)人，出臺(tái)了137號(hào)文，對(duì)接下來如何做政務(wù)服務(wù)、城市管理有一個(gè)非常詳細(xì)的規(guī)劃，該文件是公開發(fā)布的。
廈門市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要有一個(gè)非常大的突破，廈門設(shè)有一個(gè)掛牌的信息中心--“政務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心”，是事業(yè)單位。原來服務(wù)于四大班子。我們?cè)谕七M(jìn)“i廈門”平臺(tái)這四年的過程中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，這個(gè)平臺(tái)是服務(wù)企業(yè)和百姓的，放在事業(yè)單位會(huì)有很多局限性，所以我們把大數(shù)據(jù)管理中心涉及服務(wù)企業(yè)和百姓的業(yè)務(wù)剝離出來，成立了一家市屬國(guó)有公司--“市民數(shù)據(jù)服務(wù)公司”，公司于8月8日成立，承擔(dān)了三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作；該公司采用市場(chǎng)化的合作方式，與國(guó)脈、平安、騰訊、阿里都有合作。APP迭代更新非常快，如果按政府合同流程，立項(xiàng)、批錢、再修改，根本趕不上，而企業(yè)不需要走這么多流程，這是企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
二、“i廈門”平臺(tái)
2014年“i廈門”平臺(tái)做了一證通行、一網(wǎng)通辦、智能感知、多屏融合。智能感知，許多城市都有講到，就是我們會(huì)對(duì)用戶的身份進(jìn)行畫像，然后推送。比如我是一個(gè)低保戶或殘疾人，那我可以享受到政府的什么政策，可以主動(dòng)推送，然后告訴我怎么辦、什么時(shí)候、辦理路線是什么，實(shí)現(xiàn)智能推送。
?。ㄒ唬癷廈門”典型應(yīng)用
1.政企直通車
我們一直講營(yíng)商環(huán)境，今年四月份國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的全國(guó)性指標(biāo)，廈門得了第二名，但是還有很多進(jìn)步空間，尤其是近期國(guó)家層面對(duì)民營(yíng)企業(yè)這塊非常重視。我們開拓了一個(gè)新的欄目叫“政企直通車”，是專門服務(wù)于企業(yè)，有任何問題與建議都可以通過“i廈門”提出來，當(dāng)然這些都需要通過實(shí)名認(rèn)證；問題與建議提出后，將依托市長(zhǎng)熱線12345平臺(tái)做一個(gè)流轉(zhuǎn)分發(fā)，一是診斷屬于哪個(gè)職能部門，給到分管領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)權(quán)限最高，他隨時(shí)可以看到并操作，他是一把無形的劍，全程監(jiān)督工作；后臺(tái)訴求辦理結(jié)果平臺(tái)中有規(guī)定必須在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)辦完，辦理完成后，企業(yè)需要給反饋意見，若不滿意，此事件需要進(jìn)行回流、重新辦理，這是政府政企直通車的管理辦法；除此之外，通過績(jī)效考核來監(jiān)督我們所有人。所以“i平臺(tái)”有三個(gè)功能，一是“看”，二是“辦”，三是“看你怎么辦”，這就要求我們把事情真正做到讓每一個(gè)公務(wù)員圍繞著企業(yè)的事情來打造，真正的以企業(yè)服務(wù)為中心。
2.診間結(jié)算
診間結(jié)算，實(shí)現(xiàn)掃碼就醫(yī)、醫(yī)保自費(fèi)費(fèi)用一鍵結(jié)算等。用手機(jī)掃碼看診，不用帶健康卡或社?？?，只帶手機(jī)看病即可。因?yàn)槲覀兪峭ㄟ^實(shí)名認(rèn)證，每個(gè)人會(huì)生成一個(gè)唯一二維碼，就診時(shí)掃二維碼，醫(yī)生開的藥方可以直接在里面確認(rèn)，等走到藥房藥就已經(jīng)準(zhǔn)備好了，減少了排隊(duì)時(shí)間，預(yù)約時(shí)間精確到15分鐘以內(nèi)，不用二次預(yù)約。從看病到取藥比原來的時(shí)間縮短了四十分鐘至一個(gè)小時(shí)左右，減少了在醫(yī)院無效的排隊(duì)等待。
3.隨手拍
隨手拍，用于城市治理，或者說全民參與城市治理，之前廈門也有隨手拍，比如說公安涉及公眾安全的、城管涉及到城市治理的、交通部門涉及運(yùn)營(yíng)的，但老百姓不太清楚這個(gè)事情要給哪個(gè)部門，如果投給不對(duì)的部門，部門將不予接收，所以我們把它全部注冊(cè)到“i廈門”平臺(tái)上，“i廈門”實(shí)名注冊(cè)以后跟“政企直通車”一樣，會(huì)制定一套完整的管理辦法，包括積分獎(jiǎng)勵(lì)。以我為例，一天我發(fā)現(xiàn)井蓋碎了，隨手拍張照片傳到“i廈門”上去，沒過幾分鐘12345就接受了反饋意見，第二天下午井蓋就修好了，第三天垃圾也清理完畢了，還得到了兩百積分，這讓我非常有成就感。
4.出入境赴金游
新華社和中央電臺(tái)都有報(bào)道，很多人納悶說這是給福建省以外的其他大陸居民提供的服務(wù)，與廈門市民沒有關(guān)系。這里我需要解釋下，因?yàn)椤案敖鹩巍本哂凶杂尚?，但?guó)家移民局給廈門的一個(gè)政策就是除了本省以外的居民都可以到廈門去“赴金游”，但必須是組團(tuán)，就是要通過報(bào)名參加，之前是大概要3-5天，把大量照片以及個(gè)人資料交給旅行社，然后由旅行社進(jìn)行辦理，一個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)填表、辦手續(xù)需要三小時(shí)，窗口排得非常滿。出入境“赴金游”做成后能縮短時(shí)間，可以選中我們核準(zhǔn)的十九家旅行社中的一家直接上傳照片與身份證，然后“秒批”通過，等出發(fā)金門時(shí)，在碼頭只需花五分鐘驗(yàn)證簽字，就可以去金門了，廈門到金門每天有三十多個(gè)班次，坐船需要半個(gè)小時(shí)。所以這是造福于我們十三億大陸居民的好事，2017年來廈門旅游的人次是7800萬，廈門旅游到金門非常便利。
?。ǘ癷廈門”表現(xiàn)形式
“i廈門”表現(xiàn)形式有PC網(wǎng)頁版、APP版、微信版、自助終端版四種表現(xiàn)形式。
三、廈門市民卡APP
廈門市民卡APP，這個(gè)是虛擬卡，初衷就是每人有太多的卡，他是每個(gè)人唯一的一個(gè)廈門卡，可以坐公交、去圖書館借書等。我們食堂吃飯是有補(bǔ)貼的，財(cái)政給食堂的錢是固定的，食堂的人發(fā)現(xiàn)很多人拿著卡進(jìn)來吃飯，其中很多人借給其它人的卡來吃。因此食堂開始掃碼，掃碼必須在手機(jī)上，而你的手機(jī)是不大可能借給別人，對(duì)我們內(nèi)部講，我們機(jī)關(guān)食堂第一天掃碼吃飯，就攔截了五百個(gè)不是機(jī)關(guān)的人。廈門有十萬臺(tái)胞，臺(tái)胞在廈門也可以和廈門市民一樣的使用市民卡。
四、家住廈門
很高興這次國(guó)脈給我們?cè)u(píng)的獎(jiǎng)，“i廈門”好比是一個(gè)剛剛出生不久的嬰兒。最近中央電視臺(tái)特別播出了我們這個(gè)小區(qū)共治平臺(tái)，中央政法委對(duì)我們這個(gè)平臺(tái)特別地重視及認(rèn)可。建設(shè)背景是，我們每個(gè)人都是住在一個(gè)小區(qū)里面，小區(qū)里面有物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)?；旧洗蟛糠志用窈臀飿I(yè)是對(duì)立的，物業(yè)公司覺得居民不交物業(yè)費(fèi)很難管，居民覺得物業(yè)公司收了物業(yè)費(fèi)管得差，后來成立了業(yè)委會(huì)，業(yè)委會(huì)由住建委申請(qǐng)到了機(jī)構(gòu)代理，他也可以通過法人去申請(qǐng)，業(yè)委會(huì)大家以為可能是利益平衡的，但并不是，業(yè)主是選擇業(yè)委會(huì)去代表自身利益的。但有的小區(qū)的業(yè)委會(huì)把物業(yè)趕走了，它來管物業(yè)，然后他跟業(yè)主之間又形成了新的矛盾，所以這個(gè)小區(qū)到底“由誰來管”一直是個(gè)難題。
最后，還是由政府來挑起擔(dān)子，建一個(gè)這樣的管理平臺(tái)，業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)四方一起來用。居委會(huì)沒有任何平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)手段，因?yàn)榫W(wǎng)格化平臺(tái)只到居委會(huì)，到不了物業(yè)，居委會(huì)通知物業(yè)小區(qū)的居民都是傳統(tǒng)的上門、貼傳單或一個(gè)個(gè)電話，方式很落后、工作量很大。該平臺(tái)建成后居委會(huì)很高興，發(fā)布信息都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，并且后臺(tái)數(shù)據(jù)全部打通，包括實(shí)名認(rèn)證的家庭住址等，居委會(huì)人員可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳達(dá)；物業(yè)也高興，因?yàn)楣ぷ骺梢詫?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，而且后臺(tái)都可以看到，人員可以精簡(jiǎn)一半，把省下來的工資拿出25%再給其它工作人員，可以提高工作人員積極性，此舉讓物業(yè)也嘗到好處。
業(yè)委會(huì)的問題是成立業(yè)委會(huì)特別難，規(guī)定是要有三分之二的業(yè)主投票才可以通過，業(yè)主很多人是買了房子沒在這住，或者是海外的，要讓他們到現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)非常難，現(xiàn)在我們搞了一個(gè)“線上投票系統(tǒng)”，就可以隨時(shí)隨地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行投票。另外，在這個(gè)平臺(tái)上任何事情都有公示，后臺(tái)全部打通，會(huì)允許它做一些商業(yè)化合作，當(dāng)然是在政府的合情管控下，它可以把周邊許多服務(wù)都整合起來，比如一個(gè)小區(qū)周邊有六家店，都到居委會(huì)來說各自的優(yōu)勢(shì)，那么可以讓他們六家去競(jìng)爭(zhēng)，把最好的那一家給放到這個(gè)平臺(tái)上來，類似這種當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)也都可以放到這個(gè)平臺(tái)上來，這是一個(gè)嘗試，目前很受歡迎。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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