2019年2月20日下午，由國(guó)脈研究院與清華大學(xué)國(guó)家治理研究院主辦，上海國(guó)脈互聯(lián)知政信息咨詢有限公司、國(guó)脈研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合承辦的“首屆長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境專題論壇”在上海隆重召開。以“提升營(yíng)商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，共有來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等近200余人參會(huì)。
本文系杭州市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心副主任張斌于本次會(huì)議上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
【杭州市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心副主任 張斌】
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁，大家下午好。非常榮幸跟大家分享杭州關(guān)于營(yíng)商環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些做法，不對(duì)之處也請(qǐng)各位批評(píng)指正。我分享的主題從三化融合（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）到城市數(shù)字化（數(shù)字政府），再到公共服務(wù)、最多跑一次，最后是營(yíng)商環(huán)境，雖然營(yíng)商環(huán)境是在塔尖，看上去最小，但是實(shí)際上營(yíng)商環(huán)境是起到了一個(gè)整體的撬動(dòng)作用。
一、三化融合（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）
首先講三化融合（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）的概念，杭州在去年10月份就提出來(lái)要實(shí)施三化融合工作，全面推進(jìn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)是第一層，杭州想通過(guò)五年時(shí)間（2018年到2022年）成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一層，這是一個(gè)比較遠(yuǎn)大的目標(biāo)，杭州實(shí)際上是把實(shí)施三化融合作為杭州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要舉措。三化融合主要就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化。
簡(jiǎn)單說(shuō)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義。《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作倡議》（2016年）的定義是：以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；我國(guó)官方定義（2018年）是：繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
我們知道數(shù)字經(jīng)濟(jì)做得比較好的有美國(guó)硅谷，還有我們國(guó)內(nèi)近幾年上升非常快的貴陽(yáng)。所以他們要數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變的話就是從云、智慧化、數(shù)字化這些方面去轉(zhuǎn)變。剛才幾位老師介紹時(shí)也提到了長(zhǎng)三角、粵港澳和雄安新區(qū)這幾塊，剛才國(guó)脈也發(fā)布了長(zhǎng)三角地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估排名，長(zhǎng)三角雖然整體處于領(lǐng)先水平，但我們還是應(yīng)該看到差距，特別是跟粵港澳、深圳的差距。
實(shí)際上杭州一直在對(duì)標(biāo)深圳，舉幾個(gè)例子，杭州確實(shí)和深圳存在很大差距。第一個(gè)例子，我們都知道全球前三的安防企業(yè)都是在杭州，但比較尷尬的是每年全球最大的安防展是在深圳開。第二個(gè)例子是國(guó)際消費(fèi)電子展會(huì)，全球有4400多家企業(yè)參展，其中包括港澳臺(tái)在內(nèi)的中國(guó)展商有1500家，深圳參展是400多家，東莞次之，有70多家，北京、上海、杭州、南京、寧波基本上都在30家左右。東莞實(shí)際上就是深圳下游，整個(gè)粵港澳實(shí)際上圍繞著深圳的有很多城市，都是在為深圳打工，很多下游產(chǎn)業(yè)都是在為深圳做。所以說(shuō)粵港澳層次之間的定位是比較明確的，這方面長(zhǎng)三角還是相對(duì)有些差距。
杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說(shuō)從2000年就開始啟動(dòng)，并在2000、2014、2018年分別提出一號(hào)工程建設(shè)。2000年實(shí)施的“一號(hào)工程”建設(shè)是“天堂硅谷”，2014年是“信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用”，2018年是“三化融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。
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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，搶抓全球科技產(chǎn)業(yè)變革和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，聚焦浙江省委省政府加快建設(shè)全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和具有全球影響力的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心、新型貿(mào)易中心、新興金融中心“三區(qū)三中心”目標(biāo)定位，發(fā)揮杭州的主體和核心作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動(dòng)。
堅(jiān)持不懈抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)能級(jí)；集中攻堅(jiān)抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的深入融合；全面系統(tǒng)抓城市數(shù)字化，以城市數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用為支撐，打造多元參與、成果普惠數(shù)字治理“杭州模式”，為我市在全省率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)、加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城，打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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1、聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)思想和技術(shù)策源地。實(shí)際上是從技術(shù)方面、前沿技術(shù)等一些平臺(tái)的建設(shè)，包括2018年底2019年初，整個(gè)杭州包括浙江實(shí)驗(yàn)室、達(dá)摩院等都在建立轉(zhuǎn)化能力，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。
2、聚焦領(lǐng)軍支撐，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人才集聚地。杭州提出來(lái)六大行動(dòng)，即“鯤鵬計(jì)劃、鳳凰行動(dòng)、瞪羚計(jì)劃、高精尖缺、雛鷹計(jì)劃、大雁計(jì)劃”。鯤鵬計(jì)劃是一些比較大的龍頭企業(yè)，像阿里；鳳凰行動(dòng)是一些比較領(lǐng)軍型的企業(yè)，進(jìn)行股改等工作；大雁計(jì)劃是配合整個(gè)浙江省的浙商回歸和杭州市的杭商吸引回到杭州；瞪羚計(jì)劃是我們找一些漂亮性、高成長(zhǎng)性的科技企業(yè)來(lái)進(jìn)行扶持；雛鷹計(jì)劃是針對(duì)初創(chuàng)型的企業(yè)，最后是高精尖缺的人才，比如像長(zhǎng)江學(xué)子等一些人才的業(yè)務(wù)，實(shí)際上前面兩項(xiàng)都是做一些支撐性、基礎(chǔ)性的工作。
3、聚焦揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打造全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)地。前幾年，杭州市明確了12大在全國(guó)甚至全球比較有優(yōu)勢(shì)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，希望對(duì)這些數(shù)字產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，然后進(jìn)行一個(gè)對(duì)外輸出，包括剛才提到的安防產(chǎn)業(yè)，還有軟件服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、食品安全等，12大產(chǎn)業(yè)是作為杭州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)方向。
4、聚焦融合帶動(dòng)，打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革示范地。這里我們談的就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，因?yàn)槿珖?guó)各地可能都比較類似，就是工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，還包括一些新的模式和培訓(xùn)。
5、聚焦“城市大腦”，打造全國(guó)數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地。包括整個(gè)“城市大腦”的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生以及政務(wù)服務(wù)。延伸出來(lái)的內(nèi)容在下一步第二點(diǎn)我會(huì)講，杭州政府建設(shè)實(shí)際上圍繞城市服務(wù)是兩位一體。
6、聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造國(guó)際一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。最后一點(diǎn)是保障措施，也就是我們會(huì)議的主題——營(yíng)商環(huán)境。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，二是促進(jìn)開放協(xié)同發(fā)展，三是加大政策扶持力度，四是加快體制機(jī)制創(chuàng)新。
二、城市數(shù)字化（數(shù)字政府）
（一）“123466”數(shù)字浙江建設(shè)概念
“一桿大旗”，以習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，舉起“最多跑一次”改革大旗。“兩個(gè)目標(biāo)”，即建成“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“三大模型”，即構(gòu)建數(shù)據(jù)共享模型、流程再造模型、信用體系模型?！八拇竽K”，即應(yīng)用、共性技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的交換模塊。“六大體系”，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、政府運(yùn)行等六方面的數(shù)字化應(yīng)用體系。“六大支撐”，即數(shù)據(jù)資源、關(guān)鍵技術(shù)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織體系、專業(yè)人才等六方面基礎(chǔ)性支撐。
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1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字化。抓緊構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)字化分析子系統(tǒng)，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的經(jīng)濟(jì)分析和調(diào)節(jié)機(jī)制。
二是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)字化。抓緊構(gòu)建全省統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)時(shí)分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析研判的系統(tǒng)性、及時(shí)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性。
三是政府決策數(shù)字化。加快推進(jìn)政府系統(tǒng)的謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融、能源、國(guó)資、商務(wù)等各領(lǐng)域協(xié)同決策機(jī)制，集成數(shù)據(jù)流、決策流、技術(shù)流、資金流、人才流、信息流。
2、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化
一是建立全省標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)與移動(dòng)巡檢監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)將原則性、模糊性、動(dòng)態(tài)性的執(zhí)法監(jiān)管要求，固化為可執(zhí)行、可量化、可追溯的操作要求，構(gòu)建對(duì)市場(chǎng)主體行為全生命周期的監(jiān)管鏈。
二是建立基于大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)監(jiān)管模式，通過(guò)關(guān)聯(lián)分析市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報(bào)、違法失信等主、客體數(shù)據(jù)，提升市場(chǎng)監(jiān)管分析預(yù)判和處置能力。
三是建立全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的“531X”信用監(jiān)管體系，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制。
3、推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化
一是加快推行網(wǎng)上辦、掌上辦。全面推廣網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)，全面推進(jìn)“一證通辦、一網(wǎng)通辦”，著力打造“掌上辦事之省”。
二是全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化。進(jìn)一步升級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，優(yōu)化商事登記“證照聯(lián)辦”系統(tǒng)，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程的信息技術(shù)支撐，推進(jìn)公安、人社、民政、醫(yī)療等領(lǐng)域信息共享。
三是完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一窗受理平臺(tái)，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)延伸。
四是加快推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+公共服務(wù)”，完善網(wǎng)上預(yù)約診療服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快建設(shè)社?？ň€上統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，完善浙江省綜合交通應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，建設(shè)基于全省公共文化服務(wù)體系的大數(shù)據(jù)中心。
4、推進(jìn)社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)字化
一是全面推行雪亮工程，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，建立監(jiān)控視頻“天眼”、網(wǎng)格員移動(dòng)“網(wǎng)眼”、普通群眾“眾眼”三位一體的立體化社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是推進(jìn)基層治理綜合信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。優(yōu)化完善各縣（市、區(qū)）基層平臺(tái)，將基層現(xiàn)有APP應(yīng)用集成整合到浙江政務(wù)服務(wù)APP平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)。三是建設(shè)智慧城市。構(gòu)建城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城市管理運(yùn)行狀態(tài)的全面可視和監(jiān)測(cè)。四是深化平安綜治系統(tǒng)建設(shè)。搭建全科網(wǎng)格管理信息子系統(tǒng)，實(shí)行全省網(wǎng)格統(tǒng)一編碼管理。
5、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理數(shù)字化
一是全面建立水、大氣、土壤、耕地、森林、綠地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)跨部門跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)保信息互聯(lián)互通。二是加強(qiáng)水環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用，加快飲用水水源安全的環(huán)境信息體系建設(shè)，建立“天-空-地”組網(wǎng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)體系。三是加強(qiáng)土壤污染防治數(shù)字化應(yīng)用，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，構(gòu)建土壤污染溯源系統(tǒng)、預(yù)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)。四是建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立一體化灰霾監(jiān)測(cè)體系。
6、推進(jìn)政府運(yùn)行數(shù)字化
一是政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)字化，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，以應(yīng)用為牽引，實(shí)現(xiàn)部門高效協(xié)同。二是全面推行政務(wù)釘釘。省市長(zhǎng)和廳局長(zhǎng)抓緊建群?！敖ā笔腔A(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。三是建立重點(diǎn)工作督查考評(píng)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程、完成情況等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)施督查、及時(shí)反饋和績(jī)效評(píng)估。四是建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，在政府系統(tǒng)構(gòu)建來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈。
三、公共服務(wù)
2018杭州市提出打造移動(dòng)辦公市場(chǎng)，以后辦事聚焦“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和“移動(dòng)辦公之城”，聚焦的就是政府內(nèi)部運(yùn)行的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”這一概念。所以說(shuō)我們今年提出來(lái)雙重聯(lián)動(dòng)推進(jìn)杭州政府?dāng)?shù)字杭州的建設(shè)，就是剛才提到的公共服務(wù)六大領(lǐng)域和民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)＋公共服務(wù)。
四、最多跑一次
因?yàn)槟壳罢麄€(gè)最多跑一次，已經(jīng)從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域延伸到公務(wù)，甚至延伸到一些司法黨建，所以說(shuō)公共服務(wù)我就不展開了，簡(jiǎn)單說(shuō)一下我們做的一些工作。杭州在2017年的時(shí)候成立了杭州數(shù)據(jù)資源局，當(dāng)時(shí)是按照兩個(gè)原則，第一個(gè)原則是所有的數(shù)據(jù)，特別是政務(wù)數(shù)據(jù)，是無(wú)條件歸集和有條件使用，這個(gè)原則比較淺顯易懂。第二個(gè)原則是通過(guò)需求來(lái)報(bào)批數(shù)據(jù)的使用，部門提出來(lái)數(shù)據(jù)有哪些需求，然后把相應(yīng)數(shù)據(jù)匯集過(guò)來(lái)給你使用。
目前杭州總的數(shù)據(jù)量大概是570億！每天的日均消費(fèi)量大概是在300萬(wàn)條左右，每天接口調(diào)量大概是在100萬(wàn)次左右，這是大致的一些數(shù)據(jù)。這里就不多展開了，最后講一下?tīng)I(yíng)商環(huán)境。
五、營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境確實(shí)是一個(gè)廣泛的趨勢(shì)，怎么通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)推進(jìn)我們整個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。營(yíng)商環(huán)境我們認(rèn)為可能就是“法人最多跑一次”，來(lái)深化這個(gè)概念。簡(jiǎn)單介紹一些杭州的做法，我們都知道營(yíng)商環(huán)境有11個(gè)指標(biāo)，但是它的子體系里面只放了十個(gè)體系，它的評(píng)價(jià)體系最后一個(gè)叫市場(chǎng)勞動(dòng)力監(jiān)管資格，它后來(lái)沒(méi)拿到整個(gè)評(píng)分領(lǐng)域，所以說(shuō)我們還是按照十大領(lǐng)域，第一個(gè)領(lǐng)域就是開放企業(yè)。
（一）開辦企業(yè)
全市市場(chǎng)主體總量達(dá) 112 萬(wàn)戶， 2018新設(shè)企業(yè) 14萬(wàn)戶。全市新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上2日快速辦照率達(dá)87%，市級(jí)窗口企業(yè)全流程辦證辦照一次跑成率達(dá)85%以上，線下窗口辦事的群眾減少約7成，一般新設(shè)企業(yè)從取名提交材料到領(lǐng)取執(zhí)照、公章刻制、領(lǐng)取發(fā)票、銀行開戶的時(shí)間，已從過(guò)去20個(gè)工作日左右縮短至3-5個(gè)工作日。全市可實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)比例達(dá) 92%。
?。ǘ┺k理施工許可
杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后，審批環(huán)節(jié)減少到13個(gè)。政府投資類項(xiàng)目建設(shè)單位提交材料由原來(lái)的331項(xiàng)精簡(jiǎn)至40項(xiàng)，減少291項(xiàng)；企業(yè)投資類項(xiàng)目建設(shè)單位提交材料原來(lái)223項(xiàng)精簡(jiǎn)至41項(xiàng)，減少了182項(xiàng)。兩類材料減少近4/5。
以企業(yè)投資開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，企業(yè)首先到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)賦碼，當(dāng)天辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、具體建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書，經(jīng)過(guò)工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收許可三個(gè)審批環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間預(yù)計(jì)59個(gè)工作日。其中立項(xiàng)到開工審批用時(shí)33個(gè)工作日，竣工驗(yàn)收審批26個(gè)工作日。
（三）用能報(bào)裝
臨時(shí)供水、臨時(shí)供電憑土地出讓合同、繳納完首筆土地出讓金后可申請(qǐng)開通，市政配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)繳納不再作為申請(qǐng)臨時(shí)供水、臨時(shí)供電的前置條件。電力方面，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，小微企業(yè)電力接入平均總時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日；供水方面，到2020年供水企業(yè)辦理用戶用水時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日；供氣方面，到2020年供氣企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)流量每小時(shí)16立方米以下的工商用戶辦理時(shí)限壓減至7個(gè)工作日，每小時(shí)16立方米以上的20個(gè)工作日以內(nèi)。
在電力、燃?xì)獾葓?bào)裝過(guò)程中，企業(yè)可以自行購(gòu)買相關(guān)安裝零配件，在符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況下，安裝部門不得以任何理由拒絕或延緩安裝。
（四）產(chǎn)權(quán)登記
“135”提速工程，“1”是將個(gè)人單套普通住宅交易、納稅、登記“1小時(shí)領(lǐng)證”，逐步擴(kuò)展至單位企業(yè)等其他主體；“3”是將不動(dòng)產(chǎn)抵押登記縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)；“5”是一般登記時(shí)間縮短至5個(gè)工作日內(nèi)。實(shí)現(xiàn)與水電氣、有線電視、寬帶等事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理。
（五）獲得信貸
“錢江分”用于公租房免押金、健身場(chǎng)館預(yù)約、免押辦理圖書借閱證、地鐵掃碼先享后付、交通出行先停后付、醫(yī)院就醫(yī)先診后付等應(yīng)用場(chǎng)景。2019年將陸續(xù)應(yīng)用到停車預(yù)約、小客車搖號(hào)、博物館和景區(qū)活動(dòng)線上報(bào)名、二手房交易等與市民密切相關(guān)的城市生活中，最終實(shí)現(xiàn)在市民公共服務(wù)、住房租賃、旅游消費(fèi)、城市生活等各領(lǐng)域拓展信用分便民惠民。并逐步延伸到法人信用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
?。┘{稅退稅
作為全國(guó)首家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，杭州市針對(duì)企業(yè)出口退稅手續(xù)繁瑣、提交紙質(zhì)材料繁雜等問(wèn)題，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”改革，實(shí)現(xiàn)線上綜合服務(wù)平臺(tái)出口退稅全程網(wǎng)絡(luò)化管理、一站式辦結(jié)退稅事項(xiàng)。企業(yè)原來(lái)需要一天以上的工作，現(xiàn)在一個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以完成。
以一家服飾公司為例：之前每月手工錄入申報(bào)的出口報(bào)關(guān)單35份，增值稅發(fā)票62份，平均需耗時(shí)8小時(shí)，現(xiàn)在全部申報(bào)過(guò)程耗時(shí)不足50分鐘，企業(yè)端退稅申報(bào)速度提高了10倍左右。杭州的效率跟全球排名前三的國(guó)家基本持平。
這是六個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)槠渌囊恍╊I(lǐng)域，包括中小投資者保護(hù)、合同執(zhí)行等等，可能更多是商業(yè)行為，政府在這邊能夠發(fā)揮的作用相對(duì)有限一點(diǎn)，所以說(shuō)主要是這六個(gè)領(lǐng)域。整個(gè)的一個(gè)分享，就是如何通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)杭州政府的建設(shè)，最終能夠推進(jìn)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)揮作用。我分享就到這里，謝謝！
附：
國(guó)脈，是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺(tái)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。
自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地、國(guó)脈研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發(fā)展研究中心、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中心、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、政策研究所等），投資建設(shè)國(guó)脈智慧產(chǎn)業(yè)城；服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，并幫助客戶積極打造智慧城市、數(shù)字政府、“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等項(xiàng)目創(chuàng)新標(biāo)桿；連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。
被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名列前茅。
