政府?dāng)?shù)據(jù)不僅政府自己可以拿來用，也應(yīng)該開放給社會(huì)進(jìn)行開發(fā)利用。在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，讓企業(yè)和社會(huì)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，并將這些數(shù)據(jù)開發(fā)成各種應(yīng)用，可以釋放數(shù)據(jù)能量，激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，讓人民出行更便捷，吃飯更放心，環(huán)境更安全，居住更舒適，身體更健康，工作更順利，創(chuàng)業(yè)更容易，生活變得更加美好。

　　麥肯錫公司的相關(guān)研究顯示，開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，助力教育、運(yùn)輸?shù)绕邆€(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生每年3萬億到5萬億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　政府在治理社會(huì)、服務(wù)公眾的過程中，采集和生成了大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)和老百姓(61.400, -0.06, -0.10%)的生活息息相關(guān)，涉及天氣、食物、交通、上學(xué)、就業(yè)、買房、結(jié)婚、生娃、游玩、看病、養(yǎng)老等方方面面，可謂無所不包。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)歸根結(jié)底是屬于人民的。因此，這些數(shù)據(jù)不僅政府自己可以拿來用，也應(yīng)該開放給社會(huì)進(jìn)行開發(fā)利用。在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，讓企業(yè)和社會(huì)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，并將這些數(shù)據(jù)開發(fā)成各種應(yīng)用，可以釋放數(shù)據(jù)能量，激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，讓人民出行更便捷，吃飯更放心，環(huán)境更安全，居住更舒適，身體更健康，工作更順利，創(chuàng)業(yè)更容易，生活變得更加美好。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放并不等同于政府信息公開

　　2007年12月，30位開放數(shù)據(jù)倡導(dǎo)者首次提出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的8項(xiàng)基本原則：完整的（Complete）、一手的（Primary）、及時(shí)的（Timely）、可獲取的（Accessible）、可機(jī)讀的（Machine-readable）、非歧視的（Non-discriminatory）、非專屬的（Non-proprietary）、免授權(quán)的（License-free）?！堵?lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》將開放政府?dāng)?shù)據(jù)定義為“主動(dòng)在網(wǎng)上公開政府信息，使任何人都能不受限制地獲取、再利用和再分發(fā)”。而根據(jù)世界銀行的定義，開放數(shù)據(jù)是“能被任何人出于任何目的不受限制地進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)，并最大程度保持其原始出處和開放性的數(shù)據(jù)”。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放并不等同于政府信息公開。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾不再滿足于收到紙質(zhì)的、文本形式的政府信息，而是希望獲得電子化的、可機(jī)讀的數(shù)據(jù)集，并進(jìn)行分析和利用。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)開放將公開的對(duì)象從信息層面推進(jìn)到了數(shù)據(jù)層面。

　　“數(shù)據(jù)”是一手的原始記錄，未經(jīng)加工與解讀，而“信息”已經(jīng)過分析加工并被賦予特定意義，數(shù)據(jù)比信息具有更大的利用潛力。政府?dāng)?shù)據(jù)開放和政府信息公開的目標(biāo)也各有側(cè)重，政府信息公開的目的是保障公眾的知情權(quán)，提高政府透明度，是政府的一種責(zé)任；而政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的是促進(jìn)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用，是政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放催生服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值

　　開放政府?dāng)?shù)據(jù)具體能帶來什么？食品安全在世界各國都是備受人們關(guān)注的公共問題。在紐約的一次開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽上，有參賽者制作了一個(gè)名為“別在這里吃”（Don‘tEatAt____）的手機(jī)APP應(yīng)用，當(dāng)用戶走進(jìn)一家存在不良衛(wèi)生記錄的餐廳時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向其發(fā)送短信提醒，既為民眾選擇安全的餐廳提供了必要的信息，又強(qiáng)化了政府的監(jiān)管效果，而這款應(yīng)用使用的正是政府開放的餐館衛(wèi)生檢查數(shù)據(jù)。

　　不只是在食品安全領(lǐng)域，政府?dāng)?shù)據(jù)開放還催生出了很多政府沒有想到或沒有精力財(cái)力來提供的服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)造出許多意料之外的社會(huì)價(jià)值。美國“黑客松”創(chuàng)新活動(dòng)中有一個(gè)叫做坦途（Hackcessible）的創(chuàng)新應(yīng)用，它利用政府開放的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)出了一個(gè)能夠顯示道路上的障礙物和海拔高差的地圖，從而幫助使用輪椅或拐杖的殘障人士設(shè)計(jì)更加便捷易行的路線，也可幫助其他腿腳不便的人避開市區(qū)內(nèi)的大斜坡和高地。上?！扒鄲偂笔且患依铆h(huán)境數(shù)據(jù)來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的民間組織，他們將政府開放的環(huán)境數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)相結(jié)合，開發(fā)出了一張“危險(xiǎn)地圖”，可以根據(jù)定位顯示周邊的危險(xiǎn)化學(xué)品、固體廢棄物污染、水源污染等危險(xiǎn)因素。

　　在美國波士頓，路邊的消防栓在冬天經(jīng)常被大雪掩埋，一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)延誤救援。為了解決這個(gè)問題，社會(huì)組織“為美國編程”（CodeforAmerica）利用波士頓市政府開放的消防栓位置數(shù)據(jù)，發(fā)起了一個(gè)“領(lǐng)養(yǎng)消防栓”（AdoptaHydrant）活動(dòng)。市民們可以“領(lǐng)養(yǎng)”附近的消防栓并給消防栓命名，在大雪后第一個(gè)把某個(gè)消防栓挖出來的人就可以把它“搶走”。波士頓市長(zhǎng)十分支持這一項(xiàng)目，而這種公益性和趣味性兼?zhèn)涞男问揭惨鹆嗣绹渌鞘械膹V泛興趣。

　　在這些案例中，政府開放數(shù)據(jù)，市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)用，社會(huì)參與行動(dòng)，三方之間形成了一種協(xié)同合作的治理模式，解決了許多政府一直想解決卻未能解決的問題。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入能量

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入能量，并使能量在不同主體間傳遞。例如，市值近百億美元的在線房產(chǎn)交易公司Zillow，創(chuàng)建了一個(gè)業(yè)主、買方、中介、出租方和承租方分享和發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)信息的平臺(tái)。整個(gè)平臺(tái)建立在一個(gè)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，這個(gè)數(shù)據(jù)庫擁有超過1.1億處美國房產(chǎn)的數(shù)據(jù)。美國政府開放的土地交易記錄、房屋交易記錄、房屋整修記錄、社區(qū)治安狀況等數(shù)據(jù)都被整合進(jìn)這個(gè)平臺(tái)，從而建立了更為合理的房屋估值模型。估值10億美元的氣候公司（ClimateCorporation）主打的產(chǎn)品“全氣候保險(xiǎn)”，可以在系統(tǒng)預(yù)測(cè)有惡劣天氣時(shí)自動(dòng)賠付農(nóng)民的損失而不需要農(nóng)民舉證，而這一產(chǎn)品的基礎(chǔ)也是美國政府免費(fèi)開放的數(shù)據(jù)，包括60年農(nóng)作物的收成數(shù)據(jù)、100多萬個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站的氣象數(shù)據(jù)以及14TB的土壤質(zhì)量數(shù)據(jù)vii。

　　麥肯錫公司的相關(guān)研究顯示，開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)造新的商業(yè)模式，提高生產(chǎn)效率和商品服務(wù)質(zhì)量，助力教育、運(yùn)輸、消費(fèi)品、電力、石油和天然氣、醫(yī)療保健和消費(fèi)金融等七個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生每年3萬億到5萬億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放正走向快速發(fā)展階段

　　大數(shù)據(jù)的融合利用需要匯聚來自政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多方面的數(shù)據(jù)，而政府掌握的數(shù)據(jù)是其中不可或缺的部分。政府?dāng)?shù)據(jù)作為原料，開放后能被社會(huì)開發(fā)成各種應(yīng)用，而這些應(yīng)用又能創(chuàng)造出一系列的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)已成為一種基礎(chǔ)設(shè)施，就像道路基礎(chǔ)設(shè)施能幫助我們到達(dá)目的地那樣，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施能幫助我們更好地創(chuàng)造公共價(jià)值。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)從開放、利用到創(chuàng)造價(jià)值是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的過程，政府、數(shù)據(jù)利用者和社會(huì)公眾共同構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。政府部門作為供給側(cè)將數(shù)據(jù)開放出來，數(shù)據(jù)利用者作為需求端對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行利用，并以其開發(fā)的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)于社會(huì)公眾，數(shù)據(jù)利用者和社會(huì)公眾又進(jìn)一步共同推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，政府部門是原材料的提供者，數(shù)據(jù)利用者是加工者，社會(huì)公眾是最終受益者，各方既有分工，又有協(xié)作，形成一種合作眾創(chuàng)的關(guān)系。

　　在過去的模式下，政府提供公共服務(wù)的方式就像一臺(tái)“自動(dòng)售貨機(jī)”，完全依靠自身的力量來提供公共服務(wù)，雖然投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量卻不盡如人意，甚至還經(jīng)?！翱ぁ保鸸姴粷M。而在數(shù)據(jù)開放和合作眾創(chuàng)的模式下，政府部門不再由自己來生產(chǎn)全部的公共服務(wù)，而是打造出一個(gè)開放的“集市”，邀請(qǐng)社會(huì)各方來這個(gè)平臺(tái)上利用開放數(shù)據(jù)共同創(chuàng)造和提供服務(wù)，而政府則轉(zhuǎn)型為這一平臺(tái)的組織者、管理者和賦能者，既有助于更好地提供服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，還能節(jié)省大量財(cái)政資金。

　　蘋果公司的應(yīng)用商店——蘋果店（AppStore）上有幾百萬個(gè)應(yīng)用供用戶下載，但這些應(yīng)用絕大多數(shù)都不是蘋果公司自己開發(fā)的，蘋果公司所做的是搭建平臺(tái)、吸引應(yīng)用的開發(fā)者和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的秩序。同理，政府部門通過開放數(shù)據(jù)，也可以建立起一個(gè)“政府店”（GovStore），讓各種社會(huì)主體在平臺(tái)上利用政府開放數(shù)據(jù)來開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。

　　自2009年美國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上線運(yùn)行以來，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在許多國家和地區(qū)迅速推進(jìn)。根據(jù)聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（UnitedNationsE-GovernmentSurvey），截至2018年，已有139個(gè)國家提供了數(shù)據(jù)平臺(tái)或目錄，而2014年這個(gè)數(shù)字還只有46個(gè)，世界各國對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重視程度越來越高。

　　我國政府也高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》，要求著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源開放，釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。

　　2012年6月，“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”上線運(yùn)行，成為我國第一個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，之后，各地政府也陸續(xù)上線數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的我國第一個(gè)針對(duì)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)“中國開放數(shù)林指數(shù)”，截至2019年5月，我國已有82個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)正不斷擴(kuò)散，相連成片，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已逐漸成為一個(gè)地方數(shù)字政府建設(shè)的“標(biāo)配”，而國家統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)也將于近期上線。

　　中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放正從起步階段走向快速發(fā)展階段。開放數(shù)據(jù)，蔚然成林。一棵棵地方開放“數(shù)木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋，直至枝繁葉茂、花開結(jié)果，終將成長(zhǎng)為一片繁盛多樣、枝杈相連、持續(xù)循環(huán)的中國“開放數(shù)林”。

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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