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2019年11月28-29日，由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。

本文系深圳市南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長張軍先生于11月28日上午在“2019智慧中國年會(huì)”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

「深圳市南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長 張軍」

營商環(huán)境是城市的重要軟實(shí)力、核心競爭力。南山區(qū)始終堅(jiān)持對標(biāo)最高、最好、最優(yōu)，為企業(yè)、人才提供更好的服務(wù)。南山區(qū)GDP已連續(xù)6年穩(wěn)居全省區(qū)（縣）第一，2016年是3842億元、2017年是4601億元、2018年是5018億元，2019年前三季度是4002億元、增長7.6%。下面我將圍繞營商環(huán)境這個(gè)主題，分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、自然環(huán)境、法治環(huán)境、投資環(huán)境六個(gè)方面分享南山營商環(huán)境的一點(diǎn)做法。

一、著力營造宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

全方位提供創(chuàng)新支持。南山堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。目前著力打造環(huán)西麗湖科教城，這是一個(gè)自然生態(tài)非常優(yōu)美的地方，也是科技部、廣東省、深圳市協(xié)同推進(jìn)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)體，已列入規(guī)劃。此外，南山區(qū)連續(xù)舉辦了12屆創(chuàng)業(yè)之星大賽，大賽在國內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)都有一定影響力，拿到創(chuàng)業(yè)之星大賽獎(jiǎng)的前幾名往往能脫穎而出，例如大疆就是其中一屆創(chuàng)業(yè)之星大賽的冠軍。

全方位解決企業(yè)資金難題。南山布局了56億元的民營企業(yè)發(fā)展基金，今年將會(huì)給企業(yè)減負(fù)200億，政府帶頭過“緊日子”換來企業(yè)過“好日子”。另外，深圳全市80%的私募機(jī)構(gòu)匯聚在南山，深圳傳音控股剛剛上市，旗下產(chǎn)品傳音手機(jī)銷量占據(jù)非洲市場的一半左右。

全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置。南山有245家低成本、便利化的眾創(chuàng)空間和孵化基地，總面積達(dá)到130多萬平方米，累計(jì)孵化企業(yè)超過1萬多家，近幾年將會(huì)打造出188萬平方米的智系品牌園區(qū)。對上市公司、大的企業(yè)而言，原來上市公司多余的空間只能出租，但現(xiàn)在南山鼓勵(lì)多家聯(lián)合，每家各拿幾層、聯(lián)合建樓，這種模式目前較受上市公司的歡迎。

二、著力營造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

推出更優(yōu)惠的人才政策。南山擁有深圳3/4的院士，70%的博士、碩士和研究生，這也是南山發(fā)展的一個(gè)最根本動(dòng)力。南山升級人才“領(lǐng)航計(jì)劃”，在“十三五”計(jì)劃期間準(zhǔn)備60億元的投入，對國際頂尖人才也就是領(lǐng)航人才的最高支持力度可以達(dá)到5000萬，即“栽好梧桐樹，引進(jìn)金鳳凰”。

實(shí)施更有力的住房保障。南山區(qū)政府充分利用棚改、城市更新以及城中村治理等方式打造人才公寓，去年給2萬人才提供了4900多套的配租人才住房，同時(shí)住房貨幣補(bǔ)貼3.96億元，今年將提供5000套住房，補(bǔ)貼5億元左右，來緩解人才的住房壓力。

提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。首先是教育，要留住人才先要把人才的孩子留住，“人才跟著孩子走，孩子跟著教育走”，所以南山成立了七大基礎(chǔ)教育集團(tuán)。例如，南外高級中學(xué)新引進(jìn)了一批清華北大的畢業(yè)生作為老師，用優(yōu)秀的人才培育更優(yōu)秀的人才；其次，在醫(yī)療方面，南山與華中科大協(xié)和醫(yī)院、南方科技大學(xué)、北京阜外醫(yī)院等合作成立新醫(yī)院，這些新增醫(yī)院補(bǔ)給了醫(yī)療資源方面的短板。

三、著力營造高效透明的政務(wù)環(huán)境

升級政務(wù)服務(wù)。深圳南山區(qū)行政服務(wù)大廳約6000平米，是區(qū)一級專門為企業(yè)服務(wù)的行政服務(wù)大廳；探索推出“南山創(chuàng)業(yè)包”，把原先企業(yè)開辦需要十幾個(gè)工作日才能完成的事，由串聯(lián)改為并聯(lián)審批，企業(yè)早晨想好名字，下午就能夠“拎包”，包里面涵蓋企業(yè)開辦所需執(zhí)照、公章、稅控盤、社保開戶以及銀行開戶五項(xiàng)內(nèi)容，最快一天就可以辦好；此外，南山還推出“電子鑼”，如有公司法人敲鑼，即可將視頻推送到政務(wù)服務(wù)微信公眾號上。這項(xiàng)服務(wù)能夠讓10萬多家企業(yè)馬上知道又新開辦了一家什么樣的企業(yè)，可以免費(fèi)給企業(yè)做宣傳。“南山創(chuàng)業(yè)包”能做到拎包、政策、免費(fèi)做宣傳一體化服務(wù)。

升級企業(yè)服務(wù)。南山采用線上線下相結(jié)合的企業(yè)服務(wù)。一方面加強(qiáng)線下“掛點(diǎn)服務(wù)”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)各自掛點(diǎn)企業(yè)，線下走訪調(diào)研掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)284家，協(xié)調(diào)解決訴求近300項(xiàng)；另一方面，南山常態(tài)化開啟了“政企面對面（G2B）”線上服務(wù)，把上市企業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)一家家覆蓋，一批優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)均線上聯(lián)通，企業(yè)點(diǎn)一個(gè)呼號就可以上線，形成日常運(yùn)營。上線即可直接提訴求、建議，用科大訊飛的技術(shù)記錄，轉(zhuǎn)換為文字后讓各有關(guān)部門及時(shí)辦結(jié)，大幅度提高了政企溝通的效率。

升級居民服務(wù)。南山創(chuàng)新政銀合作模式，建設(shè)智慧政務(wù)金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，搭建“法人+自然人”綜合金融服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)政府-銀行-企業(yè)-公眾的“GBBC”服務(wù)鏈條。今年5月份與建設(shè)銀行合作，把南山政務(wù)服務(wù)能力延伸到銀行，約有650項(xiàng)的自助政務(wù)事項(xiàng)，75個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可在銀行辦理。不僅豐富了銀行的服務(wù)內(nèi)容、減輕了政府政務(wù)服務(wù)壓力，也使老百姓辦事更加方便。南山未來將與更多銀行合作，延伸更多服務(wù)。

四、著力營造美麗宜居的綠色發(fā)展環(huán)境

實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察整改任務(wù)，南山重點(diǎn)拆除了大批違建，西麗水庫一級水源保護(hù)區(qū)最大力度做了清拆。

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。南山投入60億元做城中村雨污分流改造。此外，南山還打造了大沙河13.7公里的生態(tài)走廊，原先大沙河水質(zhì)不是很好，雜草叢生，蚊蟲很多，治理后成為一張城市的名片。大沙河引入深圳灣的海水，一路連接兩個(gè)山，13.7公里的生態(tài)走廊成為了市民最受歡迎的場所。在治水提質(zhì)上，目前南山連續(xù)出現(xiàn)了白海豚，說明水質(zhì)的提升較大。在治理空氣上，南山追求PM2.5指標(biāo)達(dá)到20微克/立方米，目前基本不超過25微克/立方米。讓天更藍(lán)、水更綠、空氣更清新，也是營商環(huán)境重要組成部分。

用繡花功夫提升城區(qū)品質(zhì)。南山建有136個(gè)公園，人均公共綠地面積為16平方米，城區(qū)綠化覆蓋率超過53%。

五、著力營造公平公正的法治環(huán)境

以最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呵護(hù)創(chuàng)新火種。南山打造了6000平方米的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，引進(jìn)中國版權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社等36家權(quán)威機(jī)構(gòu)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條，為企業(yè)提供全方位一條龍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。一方面給企業(yè)代辦申請專利，另一方面如企業(yè)發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)，也能協(xié)助企業(yè)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用最強(qiáng)最嚴(yán)的方式來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。      

以高端法律服務(wù)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。南山引入國際知名律所，目前，美國的布林克斯律所和英國羅思等知名機(jī)構(gòu)均已落戶，律所增至121家，律師人數(shù)增至1636名。

六、著力營造開放的貿(mào)易投資環(huán)境

打造優(yōu)良的投資環(huán)境。南山的前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，是“一帶一路”上重要的一環(huán)，目前全區(qū)累計(jì)500強(qiáng)投資的外資企業(yè)達(dá)到100多家，空客、蘋果、埃森哲等世界500強(qiáng)均在南山做了布局。2019年1-9月全區(qū)實(shí)際利用外資48.2億美元，超過全市的3/4，與上一年同期相比增長28.6%。

打造暢達(dá)全球的交通網(wǎng)絡(luò)。深圳灣口岸是我國首個(gè)實(shí)施“一地兩檢”的口岸，日均出入境旅客13萬次，明年將實(shí)行24小時(shí)通關(guān)。西部港區(qū)的班輪航線基本覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，蛇口的郵輪母港每天進(jìn)出港航班140余次。此外，南山還要打造西麗高鐵站，將是高鐵的一個(gè)樞紐，南山在交通的對內(nèi)對外布局上都做了準(zhǔn)備。

打造氣質(zhì)彰顯的國際化城區(qū)。目前約有2.3萬名外籍人士居住在南山，占深圳市的40%左右，外國友人為南山的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。在外國友人的集聚區(qū)，南山在提供政務(wù)服務(wù)的過程中，提供了翻譯服務(wù)，受到很高的評價(jià)。此外，城區(qū)還舉辦了各種國際交往活動(dòng)和賽事，比如APEC中小企業(yè)工商論壇，未來論壇X深圳峰會(huì)和WTA年終總決賽，這些活動(dòng)和賽事的舉辦提升了南山的國際影響力。

最后，南山在粵港澳大灣區(qū)和社會(huì)主義先行示范區(qū)這兩大國家戰(zhàn)略疊加下，形成了雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，為南山帶來了新的機(jī)遇。

我們在座很多都是政務(wù)人，都是同行，營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，政務(wù)服務(wù)也永遠(yuǎn)在路上，南山將繼續(xù)向全國各地學(xué)習(xí)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，努力提高南山的營商環(huán)境水平，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，為深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)貢獻(xiàn)南山力量。也歡迎在座諸位到南山走走、看看、呼吸新鮮的空氣。謝謝大家！

附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

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