作者：李紅平，中國電信集團有限公司
2010年與中國郵政速遞物流公司時任總經(jīng)理王彪洽談時，王總信心滿滿地說，再過50年，滿大街跑的只有快遞員了。沒想到10年之后，因為一場突如其來的新型冠狀病毒引起的疫情。這句話在中國成為了現(xiàn)實。
隨著各省紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，鐘南山院士等專家學(xué)者呼吁國人“不出門”來應(yīng)對疫情，14億中國人停止了改革開放以來的一路狂奔，節(jié)奏慢了下來，全民宅在家中，疫情重災(zāi)區(qū)（如武漢、黃岡）更是實施了封城的舉措，中國人的日常生活比以前任何時候都依賴網(wǎng)絡(luò)。本次新型肺炎疫情， 作為一場突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，成為了對國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息化系統(tǒng)的壓力測試。
這次壓力測試檢驗的成果，將進一步驗證黨中央啟動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要性、及時性；在此過程中反饋出來的問題，也將為政府信息化工作指出改進的方向。
十九屆四中全會明確提出大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基于云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的政務(wù)信息化系統(tǒng)無疑是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的強大工具。就目前來看，國務(wù)院辦公廳主推的政務(wù)一體化平臺、互聯(lián)網(wǎng)+督查等系統(tǒng)、12345市長熱線，很大程度發(fā)揮了與人民群眾互動的功效。但是，在另一方面，我們建設(shè)的政務(wù)信息化系統(tǒng)對于突發(fā)的公眾事件，存在較多需要改進之處。
我們看到，由于物資缺乏，醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上求助激發(fā)了民間物資捐贈行為，但線下物資運輸卻難以有效對接，甚至因物資分發(fā)渠道不暢引發(fā)了更多負面輿情。在這個過程中，各種問題集中暴露，在官方救援組織運轉(zhuǎn)、全球捐贈對接、緊急物資調(diào)配方面，缺乏有效協(xié)調(diào)的信息化系統(tǒng)助力。武漢、黃岡等疫情集中城市實施的封城舉措，是應(yīng)對疫情的有效方式，然而隨之而來的人民群眾正常就醫(yī)、現(xiàn)有醫(yī)療資源可用性查詢等現(xiàn)實的難題，無疑對社會治理及相應(yīng)的信息化系統(tǒng)建設(shè)能力不足帶來巨大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)了疑似患病群眾打110舉報自己以求獲得住院資格的新聞。
疫情面前，此前各級政府大力打造的智慧城市指揮調(diào)度系統(tǒng)短期內(nèi)沒法應(yīng)對這類突發(fā)公共事件。在城市內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施良好的前提下，已有的信息化系統(tǒng)目前還不能及時解決政府、人民群眾急需的信息溝通，而信息流的不暢通，導(dǎo)致謠言滿天飛、負面輿情充斥網(wǎng)絡(luò)，既不利于防疫救災(zāi)，也不利于解決需要救助的病患家庭實際困難。
“非典”是我們國家公共衛(wèi)生管理及信息化發(fā)展水平的一個分水嶺，“非典”之后，我國有兩個突出的變化，一是有關(guān)傳染病防治的人才隊伍、技術(shù)儲備和專項研究都得到了長足發(fā)展；二是中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商企業(yè)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)購物、即時通訊工具等迅速發(fā)展，阿里巴巴、騰訊、京東、網(wǎng)易等公司都趁勢崛起了。
這次疫情，也必將會對我們國家治理體系現(xiàn)代化帶來進一步改革的契機。具體到支撐治理體系現(xiàn)代化的信息化領(lǐng)域，將會有如下五個顯著的變化。
一、政務(wù)信息化項目將在重視輔助政府決策的同時，向服務(wù)普通人民群眾轉(zhuǎn)變。
由于信息通訊技術(shù)的發(fā)展，人民群眾希望能夠即時表達和反饋意見，也希望能夠得到更快速度的需求響應(yīng)。傳統(tǒng)的政務(wù)信息化系統(tǒng)，需求溝通表達機制與政府分析決策方式僅僅依靠自上而下的傳統(tǒng)信息識別、抓取、分析、預(yù)判方式；但是這類系統(tǒng)不能承擔起及時響應(yīng)公共需求的功能，還沒有完全抓住治理方式的核心訴求，一定程度上忽略人民群眾正當訴求的快速與精準滿足，應(yīng)對公共事件時用戶體驗較差。
在這次疫情中，我們已經(jīng)看到大數(shù)據(jù)分析、微信小程序、線上志愿平臺等社會力量的涌現(xiàn)，為應(yīng)對疫情提供了十分有效的幫助。相反，以往各地政府大力投入的決策指揮系統(tǒng)或智慧城市工程在這次疫情中并沒有發(fā)揮明顯的作用。
二、國家層面將可能在政務(wù)一體化平臺、數(shù)據(jù)交換共享平臺的基礎(chǔ)上，打造能夠深入推進到基層的數(shù)據(jù)收集、處理、分析及應(yīng)用能力。
事實證明，越接近基層社區(qū)和社會個體的工作，大數(shù)據(jù)越有用，越能直接對服務(wù)改進起作用。比如這次疫情中各地市長熱線12345、國務(wù)院辦公廳建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)+督查系統(tǒng)、武漢微鄰里小程序等，但這些系統(tǒng)在此次疫情事件中尚未成為主流的信息收集和處理通道。政務(wù)信息化系統(tǒng)要有途徑下沉到基層、下沉到社區(qū)、下沉到廣大農(nóng)村地區(qū)。本輪疫情之后，預(yù)計政務(wù)信息化系統(tǒng)將繼續(xù)深入探索大數(shù)據(jù)的研究和實踐，尤其是以人民群眾日常關(guān)切為中心的數(shù)據(jù)的收集、整合和應(yīng)用。
習近平總書記在第36次中央政治局集體學(xué)習時指出，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨低于、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，是新時代下國家管理和社會治理對政務(wù)信息化新需求。從這次疫情中可以看出，一旦有涉及全員參與的重大事件，往往涉及各級政府、政府各部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村基層機構(gòu)，也涉及交通物流、醫(yī)療、警務(wù)綜治、商貿(mào)、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援等社會生活的方方面面，信息需要在各層級、各機構(gòu)之間共享與傳遞。
三、新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將進入大規(guī)模應(yīng)用階段，新技術(shù)的應(yīng)用將為國家治理體系現(xiàn)代化提供重要支撐。
ABCDEHI5G等新技術(shù)將在社會治理體系中得到大規(guī)模應(yīng)用，即AI技術(shù)、區(qū)塊鏈Block Chain、云計算Cloud Computing、大數(shù)據(jù)Big Data、邊緣計算Edge computing、智慧家庭Smart Home、物聯(lián)網(wǎng)IoT、5G。
例如在本次疫情中，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)可分析市長熱線12345反饋的信息，及時收集、分析、回復(fù)輿情；電信運營商的大數(shù)據(jù)可以查詢到曾出現(xiàn)在湖北境內(nèi)手機信號的遷移，能幫助有關(guān)部門追蹤了解可能感染者的出行軌跡；“百度地圖”可看到疫情爆發(fā)后，自某城市遷出的人員去向；騰訊的數(shù)據(jù)庫中也可獲得人員流動數(shù)據(jù)；根據(jù)“航班管家”、“飛常準”、12306等App統(tǒng)計，可以顯示疫情爆發(fā)以來武漢出港航班、經(jīng)行列車的目的地數(shù)據(jù)等。
本次疫情中，被網(wǎng)友戲稱為史上最強的“云監(jiān)工”項目，也是基于高性能的5G網(wǎng)絡(luò)和天翼云平臺。中國電信與央視頻合作推出“疫情24小時”，對火神山、雷神山兩座醫(yī)院的建設(shè)進行全程高清直播，同時在線觀看網(wǎng)友超過了1億。通過云計算等技術(shù)，支撐了本次直播的順利進行，也為疫情重災(zāi)區(qū)HIS、PACS等核心系統(tǒng)部署提供計算與存儲能力。
區(qū)塊鏈技術(shù)（Block Chain）可用于慈善、社會救助、公益捐贈領(lǐng)域，詳細記錄捐贈人、受贈人信息，發(fā)布求助信息，接受陽光監(jiān)督，疫情當前打造透明、公正、公開的慈善體系。
智慧家庭領(lǐng)域的服務(wù)方式越來越為大家接受，家庭電視大屏互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化進程加速，向家庭娛樂中心發(fā)展，從“看電視”過渡到家庭信息中心“多屏交互”。網(wǎng)絡(luò)視頻不僅陪伴人們打發(fā)隔離期間的閑暇時光，更是在信息發(fā)布、知識科普、政務(wù)交流等方面發(fā)揮作用。隨著資本涌向抖音、快手等應(yīng)用，更多媒體機構(gòu)和專業(yè)人士進入短視頻行業(yè)，短視頻制作水平得到大幅度提升，內(nèi)容更加豐富多樣、喜聞樂見。與此同時，高質(zhì)量的長視頻崛起勢頭明顯，內(nèi)容付費被廣泛接受，自制的 “網(wǎng)播劇”贏得更多觀眾和收益。得益于4G、5G快速部署，網(wǎng)絡(luò)音頻平臺穩(wěn)步擴張，成為人們學(xué)習、娛樂新助手。與5G技術(shù)伴隨的VR、AR技術(shù)也將大放異彩。機器人加快在繁重、危險的崗位上替代人類的步伐，AR、VR場景更加豐富、虛擬與現(xiàn)實深度耦合；無人機、無人駕駛汽車、工業(yè)機器人等在日常生產(chǎn)和生活中大量出現(xiàn)。
邊緣計算技術(shù)能將社區(qū)、園區(qū)的需求就近交互處理、分發(fā)、匯總。物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，提供信息采集、預(yù)警等支持。
四、融媒體時代的網(wǎng)絡(luò)輿情將得到更快更廣的傳播，政務(wù)新媒體獲得新的發(fā)展機遇。
融媒體時代，網(wǎng)絡(luò)媒體格局變革進一步深化。央媒、各類官方媒體希望抓住網(wǎng)絡(luò)輿論場主導(dǎo)權(quán)，微信、微博、今日頭條、QQ等社交媒體，自媒體都八仙過海，各顯神通，向人民群眾傳播信息、擴大自身影響力。
在眾聲喧嘩中，央媒的新媒體頻道從報道、評論、信息服務(wù)等多方面出擊，努力奪取網(wǎng)絡(luò)輿論場主導(dǎo)權(quán)；專業(yè)媒體異軍突起，能量彰顯；“意見領(lǐng)袖”、“網(wǎng)絡(luò)大V”地位不斷鞏固，顯示互聯(lián)網(wǎng)上自媒體蓬勃發(fā)展之后，在人人皆媒的背景下，高品質(zhì)新聞內(nèi)容價值回歸。
疫情隔離期間，微信已經(jīng)成為整個社會信息發(fā)布、相互溝通聯(lián)絡(luò)的主要平臺，傳播、組織、動員功能日顯，但其中信息泥沙俱下真實的新聞信息與謠言相互混雜，正式的信息，很多網(wǎng)民仍然選擇到官方媒體去求證。政務(wù)新媒體應(yīng)考慮如何因勢利導(dǎo)、高效運行、透明公開，爭取打造“信息公開的權(quán)威和便民平臺”，讓人民群眾第一時間去瀏覽的是官媒而不是其他媒體平臺。
政務(wù)新媒體媒體如何滿足人民群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需求，提升政府的網(wǎng)絡(luò)意識、媒體素養(yǎng)和輿論引導(dǎo)能力，成為提升政府執(zhí)政能力一個重要任務(wù)，也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個重要內(nèi)容。
學(xué)網(wǎng)絡(luò)、懂網(wǎng)絡(luò)、用好網(wǎng)絡(luò)，走好網(wǎng)上群眾路線，必將成為各級政府公務(wù)人員的必修課。預(yù)計本輪疫情事件過后，中央對各級政府官員輿論引導(dǎo)能力的培訓(xùn)將全面鋪開。
五、移動辦公、在線醫(yī)療、在線教育將更加普及，迎來新的發(fā)展機遇。
本輪疫情之中，人民群眾的辦公、醫(yī)療、教育的部分需求轉(zhuǎn)移到線上處理。對這類需求的響應(yīng)也將是治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
疫情讓人們不得不隔離，而工作不能停止。騰訊的“企業(yè)微信”、阿里的“釘釘”、中國電信的“天翼云會議”、華為的“Welink”、字節(jié)跳動公司的“飛書”等應(yīng)用，均發(fā)力搶占用戶，市場競爭趨于激烈。遠程協(xié)同辦公軟件高清視頻化、移動化，移動辦公變得更加方便與快捷。
5G的到來為遠程手術(shù)帶來可能，5G的普及將擴大遠程手術(shù)的推廣。本輪疫情讓遠程會診、在線診療更加被理解和接受。目前，各大醫(yī)療信息化廠商、硬件廠商和運營商都在發(fā)力。1月30日上午10時30分，浙江金華市中心醫(yī)院遠程會診室內(nèi)，重癥醫(yī)學(xué)科、感染性疾病科、呼吸內(nèi)科等多個學(xué)科的專家聚集在一起，通過5G云會診系統(tǒng)確認了2例新型冠狀病毒感染病例。
本輪疫情期間，各大在線教育廠商紛紛打出“離校不離教、停課不停學(xué)”的廣告，給寒假在家的學(xué)生及家長送去免費的寒假作業(yè)、各類在線課外輔導(dǎo)班。
2月3日，習近平總書記主持中央政治局常委會會議強調(diào)：這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。要對公共衛(wèi)生環(huán)境進行徹底排查整治，補齊公共衛(wèi)生短板。
從中央的重視和現(xiàn)實生活的需要，政務(wù)信息化建設(shè)工作，已經(jīng)是一項關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度的系統(tǒng)工程。政務(wù)信息化工作已經(jīng)邁入集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、開放共享、安全可信的新階段，堅持大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的頂層架構(gòu)，構(gòu)建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治的頂層架構(gòu)。提升政府宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化的能力。
政務(wù)信息化工作將深入社會治理和服務(wù)方方面面。政府將更加自覺、更加主動地擁抱數(shù)字技術(shù)，數(shù)字技術(shù)將不僅視為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動能，更會作為推進社會治理的主要支撐來部署和建設(shè)。而且在應(yīng)對重大自然災(zāi)害與重大公共安全事件方面，政務(wù)信息化系統(tǒng)將發(fā)揮更大的價值。本次疫情將助推政務(wù)信息化系統(tǒng)加快建設(shè)，進而推動國家治理體系現(xiàn)代化加速發(fā)展。
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