多地出臺(tái)政策助力中小企業(yè)渡疫情難關(guān)
業(yè)內(nèi)專家對我國營商環(huán)境抱有信心
“在這個(gè)特殊時(shí)期，市委市政府能做到防疫和民生并重，給我們企業(yè)送來這么好的政策紅利，真的是讓我們更加定心了?！碧K州某科技公司負(fù)責(zé)人林女士收到了來自蘇州市委市政府的政策“禮包”，她告訴《法制日報(bào)》記者，政府非常有擔(dān)當(dāng)、有能力，“我決定了，以后就在這里扎根不走了?！?/p>
2月2日晚，蘇州市人民政府發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》（以下簡稱蘇“惠”十條），給受疫情影響的中小企業(yè)帶來了希望。
《法制日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，除蘇州之外，有深圳、寧波等地在受疫情沖擊比較明顯的營商環(huán)境上狠下功夫，為中小企業(yè)發(fā)展帶來重大利好，助力他們渡過難關(guān)。徐州、四川、北京目前也已出臺(tái)針對中小企業(yè)的政策。此外，從法律上幫助企業(yè)免去不能履行合同責(zé)任的行動(dòng)也已開始，中國貿(mào)促會(huì)近日就出具了全國首份新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實(shí)性證明書。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，疫情的發(fā)生并不意味著中國營商環(huán)境的惡化，作為不可抗力也好，作為衛(wèi)生公共事件也好，短暫出現(xiàn)的疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然存在沖擊，但并不構(gòu)成評(píng)價(jià)營商環(huán)境優(yōu)劣的指標(biāo)。相信政府后續(xù)還會(huì)出臺(tái)更多有力措施，在營商環(huán)境優(yōu)化上更加努力。
多地發(fā)布惠企政策意見
近日，在蘇州市企業(yè)家們的朋友圈里，廣泛流傳著一份政府文件，并贏來諸多點(diǎn)贊。
這份政府文件就是上文提及的蘇“惠”十條。惠及者正是受到新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)，具體措施涉及金融支持、減輕企業(yè)房租、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等10條措施。
隨便哪一條拿出來，都是實(shí)實(shí)在在給企業(yè)降低成本、創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境的有力舉措。例如，確保小微企業(yè)融資成本降低。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)通過壓降成本費(fèi)率，加大對小微企業(yè)的支持力度，特別是“三必須一重要”重點(diǎn)領(lǐng)域和資金困難的中小企業(yè)，在原有貸款利率水平上下浮10％以上，確保2020年小微企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。
再如，減免中小企業(yè)房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，1個(gè)月房租免收、2個(gè)月房租減半。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。
有專家告訴《法制日報(bào)》記者，這一舉措不僅僅是幫助了現(xiàn)在蘇州的企業(yè)，“這種利企惠企的環(huán)境也有助于將來吸引更多企業(yè)，這是招商引資的硬廣告”。
隨后，寧波也發(fā)布《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)的十八條意見》，明確臨時(shí)性下浮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，下浮標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于企業(yè)應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分的2個(gè)月額度。率先在全國提出地方銀行法人機(jī)構(gòu)信貸支持政策，按照總規(guī)模100億元額度為受疫情影響較大的企業(yè)貸款減免3個(gè)月利息；對中小企業(yè)和“三農(nóng)”主體減免或減半收取擔(dān)保費(fèi)。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，免收2個(gè)月房租。
出具首份不可抗力證明
疫情發(fā)生后，我國已經(jīng)進(jìn)入全民防疫狀態(tài)，許多行業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)。隨著疫情防控措施不斷升級(jí)，各省、市政府陸續(xù)發(fā)布延期復(fù)工通知，不少企業(yè)會(huì)面臨合同違約的法律風(fēng)險(xiǎn)。但不必過分擔(dān)心，只要符合一定條件，是可以構(gòu)成不可抗力免責(zé)事由的。
2月2日上午，全國首份新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實(shí)性證明書已誕生。中國貿(mào)促會(huì)向浙江湖州某汽配制造企業(yè)出具了這一證明書，助力企業(yè)最大限度減輕因疫情造成不能履行合同的責(zé)任，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
這家企業(yè)為法國標(biāo)致公司非洲工廠轉(zhuǎn)向機(jī)殼體供貨商，受本次疫情影響，無法按時(shí)向境外客戶交付產(chǎn)品?！叭绻荒芗皶r(shí)提供無法履行合同原因的合法證明，企業(yè)不僅要承擔(dān)價(jià)值240萬元人民幣的直接合同損失，還可能會(huì)因?qū)е聦Ψ缴a(chǎn)線停產(chǎn)兩周造成約3000萬元人民幣的損失被追償，商譽(yù)受到的影響更是不可估量。”這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人一度非常焦慮。
中國貿(mào)促會(huì)線上認(rèn)證平臺(tái)1月26日新增的“不可抗力事實(shí)性證明的在線申請功能”解決了難題。2月1日，上述企業(yè)申請了不可抗力事實(shí)性證明并提供相應(yīng)材料。僅僅過了不到一天的時(shí)間，就收到了證明。
據(jù)中國貿(mào)促會(huì)商事認(rèn)證中心副主任閆蕓介紹，已有近千家企業(yè)向中國貿(mào)促會(huì)開展不可抗力事實(shí)性證明的在線咨詢。
期待加大金融支持力度
某企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，不開工還得繼續(xù)支付薪酬，確實(shí)讓他在人力成本上很頭疼。好在一些地方已經(jīng)在出臺(tái)扶持中小企業(yè)的政策，讓他看到了希望。他的期待是金融支持力度繼續(xù)加大，讓民營企業(yè)更容易從銀行獲得貸款。同時(shí)，企業(yè)自己能做好的事情，希望政府也可以適當(dāng)減少干預(yù)。
葉林對此抱有足夠信心，他認(rèn)為原本營商環(huán)境并未因?yàn)樘厥獾囊咔殡A段而發(fā)生惡化。雖然很多企業(yè)要么加班加點(diǎn)，要么停工停產(chǎn)，或者沒有辦法通過市場找到合適雇員，對企業(yè)自主經(jīng)營在某種程度上都產(chǎn)生了影響，但“不能因特殊困難就說我們的營商環(huán)境變得不好”。
葉林認(rèn)為，等到疫情緩和及結(jié)束后，政府應(yīng)該給企業(yè)一定補(bǔ)償，但這種補(bǔ)償并非是直接給予金錢利益，而是加大力度改善營商環(huán)境，彌補(bǔ)企業(yè)在特殊危機(jī)時(shí)刻所造成的損失。
葉林預(yù)測，政府會(huì)在后三個(gè)季度在促進(jìn)企業(yè)開工、鼓勵(lì)投資，有效率生產(chǎn)、市場性流動(dòng)等方面提供更多支持?！皣铱赡軙?huì)有新的刺激經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步改善營商環(huán)境的舉措?！?/p>
另有專家指出，要充分發(fā)揮市場和社會(huì)機(jī)制在疫情防控物資產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。要保證防控物資有效供應(yīng)，應(yīng)急動(dòng)員應(yīng)當(dāng)涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并且根據(jù)疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而保證在需要的時(shí)候企業(yè)能生產(chǎn)出來、運(yùn)輸出去、分配到位。隨著疫情趨穩(wěn)，得到有效遏制，產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能、運(yùn)能等可以相應(yīng)調(diào)整，避免企業(yè)損失、社會(huì)資源浪費(fèi)。這種特殊物資產(chǎn)業(yè)鏈的營商環(huán)境，要求在各級(jí)應(yīng)急預(yù)案中完善產(chǎn)業(yè)鏈銜接調(diào)度的規(guī)定，形成規(guī)范有效的政企溝通機(jī)制，以規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的行為，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
