來源 | 國脈研究院

　　作者 | 鄭鑫寧（國脈研究院互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價中心主任）

　　屬性 | 國脈智庫新春特輯-精選文章⑦

　　共勉 | 疫情期間，低調(diào)宅家，厚積薄發(fā)。閱讀豐盈宅生活，智慧備戰(zhàn)新征程。

　　申明：本文版權(quán)歸國脈研究院所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。

　　政務(wù)服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變、人民“獲得感”是否增強(qiáng)的“試金石”，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量高低直接體現(xiàn)政府是否堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念。國家連續(xù)發(fā)力、不斷加力，緊密出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國發(fā)〔2016〕108號）、《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）等政策文件，不斷加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，作出系列行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的戰(zhàn)略部署，以服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，緊扣簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這一時代主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新政府管理模式，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)放管服改革成效。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下,政務(wù)服務(wù)被賦予了更高使命,而標(biāo)準(zhǔn)化作為政府提高政務(wù)服務(wù)效率和公共服務(wù)質(zhì)量的重要抓手,為政府創(chuàng)新治理模式提供了全新思路。本文將圍繞政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重點(diǎn)從建設(shè)背景、建設(shè)路徑、成效預(yù)期三個方面展開闡述。

　　一、建設(shè)背景

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)實(shí)問題

　　互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，于21世紀(jì)初在政府網(wǎng)站發(fā)起。初期，政府網(wǎng)站有三大定位，包括政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、交流互動，相當(dāng)于政府服務(wù)內(nèi)容的延伸；2010年以后，除建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站外，部分先進(jìn)地區(qū)圍繞政務(wù)服務(wù)做了一些整合、優(yōu)化，群眾辦事模式升級：老百姓準(zhǔn)備材料、填寫表格，相關(guān)部門再推動前置或后置前移，通過部門內(nèi)部數(shù)據(jù)跑路，實(shí)現(xiàn)“一次辦理”，出件后，老百姓上門取件或快遞到家。

　　雖有進(jìn)步，但結(jié)合我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)實(shí)際,可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中仍存在地方重視程度不足、持續(xù)改進(jìn)周期緩慢、全員參與力度不夠、監(jiān)督考評機(jī)制不全等問題。應(yīng)以構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)參與和協(xié)調(diào)的有效機(jī)制、推行PDCA循環(huán)的管理機(jī)制、創(chuàng)建鼓勵全員參與的運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)主體多元的監(jiān)督考評機(jī)制為優(yōu)化路徑,為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論借鑒與參考。

　?。ǘ┕娖谂?/p>

　　老百姓追求功能實(shí)用、服務(wù)好用，注重服務(wù)體驗(yàn)的便捷性和實(shí)效性，所以我們要讓數(shù)據(jù)“多跑路”、讓群眾“少跑腿”；追求指導(dǎo)性、實(shí)操性、精簡化，希望提供一辦到底、一次辦結(jié)的順暢服務(wù)，所以我們要實(shí)現(xiàn)群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合。國辦發(fā)〔2018〕45號文就明確提出，到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，即政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”（只通過一個網(wǎng)辦理，而不是登錄多個網(wǎng)站），企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”（一個窗口，而不是進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳后，跑了一層跑二層、跑了二層跑三層）、“最多跑一次”（跑一次是底線，跑零次是常態(tài)）。

　　如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路、群眾最多跑一次？要建立數(shù)據(jù)中心，并與受理系統(tǒng)、各類服務(wù)終端等進(jìn)行掛鉤，服務(wù)終端包括一窗式實(shí)體大廳、線上服務(wù)大廳、移動端APP/小程序/應(yīng)用、便民自助終端設(shè)備等，其中移動政務(wù)要打破傳統(tǒng)政府服務(wù)上班制，提供24小時服務(wù)。若數(shù)據(jù)中心沒有建立共享，數(shù)據(jù)就不能在服務(wù)終端跑通?！白疃嗯芤淮巍北仨毣诮y(tǒng)一的受理平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)(處理)中心。

　　（三）建設(shè)意義

　　1、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目的

　　一是規(guī)范工作機(jī)制。通過對每項(xiàng)政務(wù)服務(wù)作出明確、具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，建立和發(fā)展相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的規(guī)范，將行之有效的服務(wù)規(guī)范上升為工作標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來，使工作規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有力的支撐。

　　二是滿足公眾需求。通過政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系列工作開展，讓百姓實(shí)實(shí)在在感受到順暢的服務(wù)，“上帝”的待遇，切實(shí)提升公眾獲得感，提升政府美譽(yù)度和信任值，鞏固服務(wù)型政府、惠民型政府的品牌形象。

　　三是推進(jìn)政府建設(shè)。對提供政務(wù)服務(wù)的要件、流程、結(jié)果等制定明確、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上限制相關(guān)政府部門和人員的自由裁量權(quán)，給當(dāng)事人較為明確的預(yù)期。同時，也有于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，從源頭上防治腐敗，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

　　四是落實(shí)國家政策。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個由上至下推行，貫穿國家、省、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各行政層級的系統(tǒng)工程。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是緊跟信息化發(fā)展的趨勢，是承接國家政策的必然選擇和必要途徑。

　　五是引領(lǐng)全國風(fēng)向。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和發(fā)展，既積極響應(yīng)了國家政策號召，也能在全國范圍內(nèi)起到領(lǐng)先和引導(dǎo)的作用，助推標(biāo)準(zhǔn)化浪潮，推動標(biāo)準(zhǔn)化落地。

　　2、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必要性

　　一是有利于服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型的瓶頸之一是標(biāo)準(zhǔn)化做得不到位，各部門之間的孤島問題一直存在。通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，對政務(wù)服務(wù)的主體、依據(jù)、條件、材料、流程等進(jìn)行規(guī)范，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、審查細(xì)則等做出明確、具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，不僅使政務(wù)服務(wù)工作的目標(biāo)、過程和結(jié)果清晰明確，而且使工作責(zé)任可跟蹤、可追溯，從而有利于促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有力的支撐。

　　二是有利于促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能的提升。通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，可在很大程度上限制相關(guān)政府部門和人員的自由裁量權(quán)，給當(dāng)事人較為明確的預(yù)期，從而提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。評價可采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式。

　　三是有利于政務(wù)資金節(jié)流與預(yù)防腐敗。通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，將進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)運(yùn)作程序、減少人情審批、在源頭上預(yù)防和懲治腐敗。同時，通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為跨層級、跨區(qū)域政府協(xié)同共享提供統(tǒng)一交換通道，減少重復(fù)建設(shè)投入，節(jié)約政府建設(shè)資金。

　　（四）政策導(dǎo)向

　　2015年至今發(fā)布的系列相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，都對政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化做了具體要求。如國辦函〔2016〕108號文提出實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，其中政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、審查工作細(xì)則、考核評估指標(biāo)、實(shí)名用戶等標(biāo)準(zhǔn)化，為各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了路徑和方法指引。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，有《C0109.1-2018國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄及實(shí)施清單》（第1部分編碼要求、第2部分要素要求）、《GB_T 36114-2018政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范》等，各地可根據(jù)要求、結(jié)合地方實(shí)際，開發(fā)自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　有幾個觀點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：

　　1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的三個凡是。由李克強(qiáng)總理提出。指凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到場辦理。“三個凡是”的核心是期望通過數(shù)據(jù)留痕與信息復(fù)用，以根除和杜絕“奇葩證明”等不合理、不人性化現(xiàn)象；加強(qiáng)在線信息共享與留痕，不僅可為群眾辦事創(chuàng)造良好的在線體驗(yàn)、提高辦事效率，同時可為政府大數(shù)據(jù)發(fā)展儲備基礎(chǔ)。不做標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)共享、“三個凡是”將很難實(shí)現(xiàn)。

　　2、“放管服”改革強(qiáng)調(diào)六個一。李克強(qiáng)總理2018年答記者問時強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)要做到“六個一”，即企業(yè)開辦時間再減一半，項(xiàng)目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門（指窗口），最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消?！叭齻€凡是”是結(jié)果，“六個一”則是政府要做的具體、實(shí)務(wù)性工作。其中“企業(yè)開辦時間再減一半”，現(xiàn)在很多地方已實(shí)現(xiàn)幾小時辦理流程；企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門、最多跑一次，已是底線。

　　（五）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜述

　　1、概念與目標(biāo)

　　國脈對“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”下了一個定義：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是將“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法，引入到政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，探索制定出一套適合政務(wù)服務(wù)部門自身改革和發(fā)展要求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而明確質(zhì)量方針，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，注重持續(xù)改進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)行政審批程序最簡、時限最短、服務(wù)最優(yōu)的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　目標(biāo)是通過政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高，讓企業(yè)群眾辦事看得懂、問得清、辦著順，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有力的支撐。

　　2、工作思路

　　政務(wù)服務(wù)工作需要先做標(biāo)準(zhǔn)化，然后規(guī)范化，再是優(yōu)化應(yīng)用。具體推進(jìn)思路是理清“3W1H”,把脈標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施：①What（是什么），要全面梳理、調(diào)查研究；②Why（為什么），要制定規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；③Who（誰來做），要細(xì)化工作、規(guī)范行為；④How（如何做），要組織實(shí)施、持續(xù)優(yōu)化。

　　政務(wù)服務(wù)管理部門作為知曉百姓辦事需求、掌握政府可提供資源之間的“中間人”，要以“事項(xiàng)”為核心，從企業(yè)和個人兩個全生命周期維度（個人從生到終、企業(yè)從注冊到注銷），對企業(yè)關(guān)注、貼近百姓生活需求的重點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理（讓老百姓、企業(yè)提出需求），進(jìn)而通過對相關(guān)審批及服務(wù)事項(xiàng)的科學(xué)集成和優(yōu)化再造，打造成百姓看得懂、辦著順的“政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品”。這是一個持續(xù)不斷的工作，并不是做完即完事，因?yàn)槿罕娦枨髸淖儯?wù)理念也要不斷變化。

　　3、標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容

　　標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)規(guī)范、編碼規(guī)范、要素規(guī)范、管理規(guī)范。梳理原則是“整體統(tǒng)籌、分級處理、上下聯(lián)動”“誰管理，誰梳理”，實(shí)現(xiàn)基本編碼、實(shí)施編碼規(guī)則、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)拆分、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內(nèi)容“十統(tǒng)一”。

　?。?）結(jié)構(gòu)規(guī)范

　　從國家到地方“四級四統(tǒng)”。國家、省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都在做統(tǒng)一，串起來形成基本目錄——國家統(tǒng)一目錄清單。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫有國家級、省級、地市級（地市以下不再設(shè)），通過統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行管理，如圍繞108號文提出的“實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)要素規(guī)范統(tǒng)一”的目標(biāo)，制定統(tǒng)一命名規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一名稱”。

　　事項(xiàng)構(gòu)成：(1)主項(xiàng)。對涉及兩個及以上行使層級（國家、省、市、區(qū)、縣）的行政權(quán)力事項(xiàng)，其主項(xiàng)名稱應(yīng)同上級審改部門公布的事項(xiàng)名稱保持一致；對行使層級僅在本級的事項(xiàng)，應(yīng)以本級審改部門公布的事項(xiàng)名稱為準(zhǔn)。(2)子項(xiàng)。若事項(xiàng)主項(xiàng)可根據(jù)其事項(xiàng)內(nèi)容、流程、對行政相對人要求的不同而被細(xì)分為若干個子項(xiàng)時，子項(xiàng)名稱應(yīng)體現(xiàn)分類依據(jù)，以國家和省級標(biāo)準(zhǔn)下的幾個子類作為子項(xiàng)的名稱。(3)辦理項(xiàng)。若子項(xiàng)可根據(jù)實(shí)際辦理中申請材料的不同情形進(jìn)一步拆分為若干個辦理項(xiàng)時，辦理項(xiàng)名稱應(yīng)體現(xiàn)分類依據(jù)，以國家和省級標(biāo)準(zhǔn)下的幾個子類作為辦理項(xiàng)名稱。

　　之前編辦或一些審改辦出的事項(xiàng)清單是兩級的，因?yàn)檗k理項(xiàng)是根據(jù)業(yè)務(wù)不同來開展的，各地可能有差異，需要編辦、審改辦、政府服務(wù)局和各部門一起梳理?，F(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)辦理項(xiàng)的重要性，因?yàn)橐患驴赡苡泻芏嗲榫?，情景不一樣，辦理項(xiàng)就不一樣。

　　（2）編碼規(guī)范

　　國家層面已在推進(jìn)編碼規(guī)范，要求“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。因?yàn)槎嗉壜?lián)審的事項(xiàng)很多，尤其省級。不同的編碼相當(dāng)于重復(fù)的事項(xiàng)。國務(wù)院辦公廳出臺的是通用目錄，各地新增或減少的也是通用事項(xiàng)。

　　（3）要素規(guī)范

　　國家層面對150個要素進(jìn)行了規(guī)范，但各地會超過這個范疇，因?yàn)榈胤降氖虑楸葒铱赡芤樾?，工作情況可能更特殊些，會新增一些要素出來。有些特色要素，也需要規(guī)范。

　　（4）管理規(guī)范

　　包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、審查工作細(xì)項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范有內(nèi)在邏輯關(guān)系，都是以“事項(xiàng)”為中心來開展?！墩?wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》是依據(jù)事項(xiàng)開展的一個整體綱領(lǐng)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審查工作細(xì)則規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，前者對外（老百姓），后者對內(nèi)（內(nèi)部工作人員），兩個規(guī)范其實(shí)是依據(jù)事項(xiàng)規(guī)范而細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)；《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》非常重要，不管是共享還是“一網(wǎng)通辦”，材料都是串在一起的，是事項(xiàng)規(guī)范重要組成部分。

　　4、事項(xiàng)優(yōu)化內(nèi)容

　　事項(xiàng)優(yōu)化分兩個維度：單一事項(xiàng)和主題事項(xiàng)。

　　（1）單一事項(xiàng)

　　單一事項(xiàng)精準(zhǔn)到子項(xiàng)，就某一子項(xiàng)或主項(xiàng)沒有的事項(xiàng)，做一些查漏補(bǔ)缺和材料確認(rèn)工作。重點(diǎn)是精簡材料，“不用跑”“零審批”“秒辦”“無感審批”全是圍繞提高速度和效率，有很多方法：

　　一是告知承諾，指的是明確各個申請材料屬性，確認(rèn)材料是否必要、是否允許容缺后補(bǔ)、是否執(zhí)行告知承諾等要求，通過事后提交材料，加強(qiáng)后期監(jiān)管減低辦件復(fù)雜程度。比如將事項(xiàng)庫逐漸跟信用庫掛鉤，掛鉤后可以承諾，若你在白名單中，允許默認(rèn)你提供的材料是“對”的。以前是將人設(shè)想為“壞人”，要證明你是“好人”需提供各種材料；現(xiàn)在反過來，若你沒在黑名單中，就默認(rèn)你是“好人”，“好人”辦事需提供的材料非常少，進(jìn)而達(dá)到零審批或即時辦理。

　　二是壓縮時限，對于事項(xiàng)辦理的各個環(huán)節(jié)，在保證事項(xiàng)正常辦理的情況下，最大程度的壓縮各個環(huán)節(jié)的承諾辦結(jié)時限。

　　三是縮減材料，對沒有明確法律法規(guī)規(guī)定的申請材料，一律取消。

　　（2）主題事項(xiàng)

　　重點(diǎn)是“一鏈辦理”，事項(xiàng)可以串在一起。可通過一些方式提升主題事項(xiàng)的辦事效率：一是聯(lián)合辦理，統(tǒng)一申報(bào)表單、統(tǒng)一申報(bào)材料，前端統(tǒng)一受理，后臺一網(wǎng)通辦；二是多證合一，對于可合并聯(lián)合辦理的證件進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下；三是證照分離，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)證照分離，照后減少證件的目標(biāo)。

　　什么是主題事項(xiàng)？就是根據(jù)企業(yè)、群眾需求，圍繞辦好“一件事”，將所涉及的具體事項(xiàng)、辦理部門、總體流程、所需時限及每一階段要件材料等進(jìn)行可視化、通俗化呈現(xiàn)，解決企業(yè)群眾辦事過程中“做什么、怎么做、如何用”的問題。

　　主題設(shè)計(jì)思路和轉(zhuǎn)變方向有以下幾點(diǎn)：①梳理視角，由權(quán)責(zé)維度向用戶需求轉(zhuǎn)變；②梳理對象，由主題分類向辦事事件轉(zhuǎn)變；③梳理動作，由全量梳理向應(yīng)用驅(qū)動轉(zhuǎn)變；④服務(wù)供給，由零散配菜向打包套餐轉(zhuǎn)變；⑤數(shù)據(jù)治理，由先匯后治向以用帶治轉(zhuǎn)變。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和主題場景服務(wù)，是辯證關(guān)系。服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化是主題場景服務(wù)的有效支撐，主題場景服務(wù)是服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的重要應(yīng)用途徑和拓展延伸（一個主題可擴(kuò)展到全省各市、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸多寬多廣看標(biāo)準(zhǔn)化的抓手有多強(qiáng)）。

　　二、建設(shè)路徑

　　通用實(shí)施流程包括前期調(diào)研、查找問題、制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施。

　　（一）前期調(diào)研

　　從先進(jìn)省市標(biāo)桿調(diào)研、國家、省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究入手，通過對標(biāo)查找差距，特別是對薄弱環(huán)節(jié)和影響指標(biāo)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)攻關(guān)，建立以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)為支撐的標(biāo)準(zhǔn)初稿和模板。各地情況不一樣，可參照但不能照搬。

　　（二）查找問題

　　采用“系統(tǒng)對比+人工核查”的方式，逐一分析查找政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素內(nèi)容存在的問題，形成服務(wù)事項(xiàng)問題清單，提出問題及改進(jìn)建議。常見問題有：審核流程、事項(xiàng)劃分顆粒度、事項(xiàng)名稱（如編辦與各地不一，統(tǒng)一困難）、事項(xiàng)類型不同（如有些地方是公共服務(wù)，有些地方可能是行政許可）、街鄉(xiāng)級事項(xiàng)梳理。

　　（三）制定標(biāo)準(zhǔn)

　　分三方面：（1）編制《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范》，對行政權(quán)力事項(xiàng)與公共服事項(xiàng)進(jìn)行類型分析，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的范圍、要素，并規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的各方應(yīng)共同遵守的規(guī)則的一類標(biāo)準(zhǔn)；（2）對外編制《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制規(guī)范》，作為各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門辦事指南編寫的指引性文件，讓企業(yè)、群眾辦事看得懂、問的清、辦著順、少跑腿；（3）對內(nèi)編制《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審查工作細(xì)則編制規(guī)范》，從政府部門內(nèi)部工作人員審查角度出發(fā)，通用審查流程包括收件、受理、審查、決定、證件制作與送達(dá)和歸檔等，各環(huán)節(jié)明確崗位職責(zé)、工作程序和時限、審核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。

　　（四）組織實(shí)施

　　組織實(shí)施政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)完善、事項(xiàng)優(yōu)化填報(bào)、主題事項(xiàng)辦事指南流程優(yōu)化等。事項(xiàng)填報(bào)有方法論：

　　1、梳理范圍，包括行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　2、梳理部門，包括各級政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)，依據(jù)全員參與原則，每個部門負(fù)責(zé)將自己的事項(xiàng)梳理清楚，但每個人的能力、認(rèn)知不一，需要不斷培訓(xùn)，集中、現(xiàn)場、在線等培訓(xùn)方式均可。

　　3、梳理步驟，必須先試點(diǎn)后推廣，主題做完后若能行得通，再推廣，而不是一下子全盤考慮。先本級后下級再基層，其實(shí)最集中的事項(xiàng)可能在市一級和縣一級，把本級流程做好后，再去引導(dǎo)、指導(dǎo)下面做事；政府是分級的，但業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)關(guān)系，即事項(xiàng)下放給你才可以辦，否則辦不了；業(yè)務(wù)指導(dǎo)肯定是條線化的，本級梳理好后，各部門有一定工作經(jīng)驗(yàn)后，可以指導(dǎo)下一個工作的開展。

　　4、材料規(guī)范，包括梳理材料來源（對接共享的前提）、規(guī)范材料名稱、篩查證明文件和兜底條款（取消不必要證明文件、兜底條款，比如“其他”，若能說清楚就細(xì)化，說不清楚就取消，否則老百姓看不懂）、編制共享復(fù)用材料清單、精簡申請材料等。

　　5、事項(xiàng)清單編制。編制思路思路是通過將一個服務(wù)事項(xiàng)所需的辦事指南、辦事情形、辦事材料、申請表（一表制）、材料審查細(xì)則、辦事流程圖、材料供需表等表單整合，編制形成事項(xiàng)服務(wù)清單，達(dá)到事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、三減一表、一數(shù)一源?！叭郎p”指減材料、減時限、減次數(shù)，依次對應(yīng)辦事材料達(dá)到“多表合一”，辦事過程達(dá)到“一網(wǎng)通辦”，辦理結(jié)果達(dá)到“只跑一次路”。

　　6、主題梳理。梳理主題事項(xiàng)的目的不僅是為了公示，更是為了支撐規(guī)范化、便捷化的網(wǎng)上受理和辦理。包括理事項(xiàng)、理流程、理材料、理情形、理套餐主題、理數(shù)據(jù)流向（很關(guān)鍵，主題能否多個串在一起，與數(shù)據(jù)流是否打通相關(guān)）。

　　三、成效預(yù)期

　?。ㄒ唬┙诔尚ьA(yù)期

　　一是窗口人員和管理人員標(biāo)準(zhǔn)意識和服務(wù)意識普遍增強(qiáng)，一網(wǎng)通辦、終窗辦理都要求“一人多能”，而終窗又包括輪崗制人員和勞務(wù)派遣人員，這批人員的意識、服務(wù)方式必須提升；二是服務(wù)行為更加規(guī)范，“一網(wǎng)、一門、一次”政務(wù)服務(wù)模式基本形成；三是服務(wù)效率顯著提高，“四減一優(yōu)一強(qiáng)化”（“四減”指減資料、減流程、減時限、減費(fèi)用；“一優(yōu)”指優(yōu)化服務(wù)；“一強(qiáng)化”指強(qiáng)化事中事后監(jiān)管）。

　　（二）遠(yuǎn)期成效預(yù)期

　　遠(yuǎn)期來講，實(shí)現(xiàn)三減：減材料、減時限、減次數(shù)。改革后的效益通過數(shù)據(jù)來說話。跑零次、及時辦理（一天內(nèi)），是通過化學(xué)反應(yīng)來實(shí)現(xiàn)的，而不是物理變質(zhì)、把材料整合在一起簡單去重、查漏就算完事，需要通過多表合一、一網(wǎng)通辦等，達(dá)成面向群眾的“三減一優(yōu)”目的。

　　注：國脈相關(guān)產(chǎn)品、項(xiàng)目咨詢，歡迎致電或?qū)訃}區(qū)域負(fù)責(zé)人（本文作者聯(lián)系方式：zxn_528@163.com）

　　附1：經(jīng)典案例（部分）

　　浙江省——“最多跑一次”全省事項(xiàng)數(shù)據(jù)串梳理、全省核心標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元池建設(shè)

　　山東省——全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理（國脈營商通）

　　廣東省——主題式服務(wù)事項(xiàng)梳理

　　江西省——政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　海南省——法人庫、人口庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元\擴(kuò)展數(shù)據(jù)元信息梳理

　　公安部——大數(shù)據(jù)時代基礎(chǔ)信息采集錄入規(guī)范研究

　　北京市——政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理

　　深圳市——政務(wù)信息資源目錄白皮書（2017）及核心數(shù)據(jù)字典項(xiàng)目、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理、一證通辦與主題庫事項(xiàng)優(yōu)化梳理

　　舟山市——民生基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換規(guī)范編制

　　上海徐匯區(qū)——高效辦成一件事主題事項(xiàng)服務(wù)

　　附2：相關(guān)產(chǎn)品

　　1、營商通：賦能政務(wù)服務(wù)流程再造實(shí)踐

　　政務(wù)服務(wù)流程再造管控平臺。致力“三減一優(yōu)”（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)）、法人辦事最多跑一次，是營商環(huán)境優(yōu)化加速器。包括事項(xiàng)登記、事項(xiàng)優(yōu)化、數(shù)據(jù)目錄、主題服務(wù)、多表合一、場景管理、模板庫、數(shù)據(jù)可視化等功能模塊。

　　2、數(shù)據(jù)母體：提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化整體解決方案

　　政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理基礎(chǔ)設(shè)施平臺、基于公共數(shù)據(jù)元與電子政務(wù)主題詞的數(shù)據(jù)治理綜合服務(wù)平臺。以“一池六詞典”為基礎(chǔ)，孕育標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)數(shù)據(jù)。是各級大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)/管理部門規(guī)范數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建公共元數(shù)據(jù)資源體系的核心工具。

　　附3：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。