國(guó)家治理現(xiàn)代化呼喚數(shù)字政府
記者：在新冠肺炎疫情防控中，很多地方政府為提升復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，將更多事項(xiàng)由“見(jiàn)面辦”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”“掌上辦”，讓人們充分體驗(yàn)了數(shù)字政府的便利與高效。那么，到底什么是數(shù)字政府？
周文彰：實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。十九屆四中全會(huì)明確提出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！睌?shù)字政府之所以成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措，是由數(shù)字政府的特點(diǎn)決定的。
數(shù)字政府具有五個(gè)方面的特點(diǎn)。
第一，數(shù)字政府是信息化政府。政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，廣泛獲取、科學(xué)處理、充分利用信息，并使之?dāng)?shù)字化，用于優(yōu)化政府治理。
第二，數(shù)字政府是管理網(wǎng)絡(luò)化政府。政府將原本分散開(kāi)來(lái)的單體組建成一張系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
第三，數(shù)字政府是辦公自動(dòng)化政府。比如，文件從起草到下發(fā)全過(guò)程均在網(wǎng)上進(jìn)行，手機(jī)等移動(dòng)終端使得辦公在任何場(chǎng)合都可以進(jìn)行。
第四，數(shù)字政府是政務(wù)公開(kāi)化政府。數(shù)字政府全面推行政務(wù)公開(kāi)，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓全社會(huì)知道，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，政府加強(qiáng)政策解讀，讓公眾不僅知道是什么，還知道為什么、怎么做，增強(qiáng)政策執(zhí)行的自覺(jué)性。
第五，數(shù)字政府是運(yùn)行程序優(yōu)化的政府。數(shù)字政府優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，進(jìn)行政府流程再造。例如，大規(guī)模取消和下放審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少前置審批、規(guī)范審批程序、規(guī)范中介服務(wù)。當(dāng)然，數(shù)字政府的特點(diǎn)絕對(duì)不止這些，對(duì)數(shù)字政府的上述描述，只能是初步的、探索性的。
建設(shè)數(shù)字政府是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑
記者：從上述特點(diǎn)看，數(shù)字政府對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義具體體現(xiàn)在哪些方面呢？
周文彰：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)當(dāng)然不僅僅是數(shù)字政府建設(shè)，但數(shù)字政府建設(shè)一定是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。
數(shù)字政府使決策走向科學(xué)化。如果掌握的信息不充分、不真實(shí)，憑“感覺(jué)”、按“愿望”“拍腦袋”決策，結(jié)果自然不會(huì)精準(zhǔn)甚至還會(huì)發(fā)生失誤。而數(shù)字政府通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，對(duì)大量第一手信息加以采集、分析、研判，就能大大提高決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。
數(shù)字政府使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。例如，對(duì)食品可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售、加工等全流程的監(jiān)管，食品安全更有保障。數(shù)字政府可以使問(wèn)題治理從“一人生病普遍吃藥”變?yōu)椤耙虿∈┲巍?，管理從傳統(tǒng)的粗放式變?yōu)橄到y(tǒng)協(xié)作式治理。
數(shù)字政府使公共服務(wù)達(dá)到高效化。數(shù)字政府通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”“一體化”整體服務(wù)，做到簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、馬上辦。傳統(tǒng)的繁文縟節(jié)、推諉扯皮的作風(fēng)失去了存在空間，人們辦事不再“跑斷腿”“擠破門(mén)”“急死人”。
數(shù)字政府促進(jìn)政府治理民主化。數(shù)字政府與千家萬(wàn)戶的網(wǎng)絡(luò)連接，可讓公民隨時(shí)查詢政府信息，反映情況，提供建議；政府可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查、征求意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證。
數(shù)字政府還可以減少腐敗問(wèn)題發(fā)生。數(shù)字政府使申辦雙方不見(jiàn)面，審批過(guò)程按數(shù)字程序進(jìn)行，避免了人為干預(yù)，使得吃拿卡要、權(quán)錢(qián)交易等尋租現(xiàn)象難以發(fā)生。
數(shù)字政府建設(shè)需要加快步伐
記者：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)出臺(tái)了不少文件，各級(jí)政府也投入了許多人力物力財(cái)力，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)治理效能。下一步數(shù)字政府建設(shè)需要注意哪些問(wèn)題？
周文彰：總的來(lái)說(shuō)，數(shù)字政府建設(shè)還處在起步階段，有些地方存在對(duì)數(shù)據(jù)不夠重視，缺乏數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、對(duì)外數(shù)據(jù)開(kāi)放的進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。需要加快步伐、提高水平、擴(kuò)大涵蓋范圍。
首先，需要自我革命的勇氣。表面看，數(shù)字政府建設(shè)是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是對(duì)權(quán)力的態(tài)度問(wèn)題。將審批事項(xiàng)大量削減，是讓手中的權(quán)力“縮水”；把大量事項(xiàng)由見(jiàn)面求情辦理變成網(wǎng)上自主辦理，是對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力的“讓渡”。政府需要適應(yīng)時(shí)代變化，自覺(jué)進(jìn)行自我革命，對(duì)原有組織架構(gòu)、對(duì)自身權(quán)力動(dòng)“手術(shù)”。沒(méi)有這種自我革命精神，就不可能有政府運(yùn)行程序的優(yōu)化。
其次，需要秉持以人民為中心的施政理念。建設(shè)數(shù)字政府，是為了變“群眾跑腿”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，這是黨的宗旨在政府治理中的具體體現(xiàn)。只有堅(jiān)持以人民為中心，才能自覺(jué)地想人民之所想，急人民之所急，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引進(jìn)政府治理，為人民提供方便高效的政府服務(wù)。
最后，要提升數(shù)字治理能力。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運(yùn)用都需要政府具有足夠的數(shù)字治理頭腦和強(qiáng)大的數(shù)字治理能力。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)。（采訪完）
?。ㄖ芪恼?，國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)、黨委委員。1988年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，獲哲學(xué)博士學(xué)位。曾任中共海南省委宣傳部部長(zhǎng)，兼任中國(guó)人民大學(xué)、海南大學(xué)及海南省黨校教授。）
