盧向東，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦主任
首先對(duì)行管學(xué)會(huì)2020年年會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀！剛才聽(tīng)了幾位領(lǐng)導(dǎo)的演講，很受啟發(fā)。新一代信息技術(shù)（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)）已經(jīng)深刻影響和改變了人們的生產(chǎn)生活，也為我們做好政務(wù)公開(kāi)提供了重要的技術(shù)支撐。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要利用互聯(lián)網(wǎng)“扁平化、交互式、快捷性”優(yōu)勢(shì)，更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。李克強(qiáng)總理指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就是要掛上“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)風(fēng)帆。黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。按照中央要求和領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)辦公開(kāi)辦圍繞數(shù)字政府建設(shè)做了一些工作，主要是堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步把政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體打造成更加高效便民的政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)。
這里，結(jié)合工作體會(huì)與大家分享幾點(diǎn)思考。
第一，數(shù)字政府建設(shè)為全面深化政務(wù)公開(kāi)提供了重要契機(jī)。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用愈加凸顯。近年來(lái)，國(guó)辦公開(kāi)辦乘著數(shù)字政府建設(shè)的東風(fēng)，始終把在線發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切作為工作的重要內(nèi)容。全國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站僅去年就發(fā)布重要政府信息2億余條，其中各類規(guī)章1226件、規(guī)范性文件13.2萬(wàn)件。根據(jù)我們對(duì)部分地方的調(diào)研，96%的熱點(diǎn)政務(wù)輿情得到及時(shí)回應(yīng)，網(wǎng)民咨詢留言平均辦理時(shí)長(zhǎng)由10個(gè)工作日縮減至2個(gè)工作日。在這次新冠肺炎疫情中，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、國(guó)務(wù)院新聞辦全媒體直播170多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)1.4萬(wàn)家政府網(wǎng)站和近13萬(wàn)個(gè)政務(wù)新媒體聯(lián)動(dòng)發(fā)稿700多萬(wàn)條，為疫情防控提供了有力支持。
第二，數(shù)字政府建設(shè)助推政務(wù)公開(kāi)在深化“放管服”改革中發(fā)揮了更大作用。簡(jiǎn)政放權(quán)和政務(wù)公開(kāi)都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體作為政務(wù)公開(kāi)的第一平臺(tái)，逐漸成為政府網(wǎng)上履職和在線服務(wù)的主要載體。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，各級(jí)政府積極響應(yīng)、創(chuàng)新探索了“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”、“一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”等改革，通過(guò)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦、掌上辦，提高了行政效能，降低了制度性交易成本，為深化“放管服”改革提供了源源不斷的動(dòng)力。在北京，建設(shè)一棟2000平米以內(nèi)的單體建筑，企業(yè)只需登錄北京市規(guī)劃自然資源委網(wǎng)站，就可以一次性把審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、登記全部辦好，辦理時(shí)限由100多天壓縮至17天。在浙江，新生兒辦理出生醫(yī)學(xué)證明、戶口、社保、醫(yī)保，只需動(dòng)動(dòng)指尖，在政務(wù)新媒體上提交1份材料，幾分鐘就能辦結(jié)。在上海，在線開(kāi)辦企業(yè)只需半天即可完成，個(gè)人還能在政府網(wǎng)站開(kāi)辦主頁(yè)，建立自己的“用戶空間”。
第三，數(shù)字政府建設(shè)為深化政務(wù)公開(kāi)打造廉潔政府、服務(wù)型政府提供了更多抓手。數(shù)字時(shí)代“權(quán)在用，云在看”，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)9.4億，只有讓權(quán)力運(yùn)行留痕，把權(quán)力運(yùn)行放到網(wǎng)上去，放到群眾視野中，才能更好保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2015年以來(lái)，國(guó)辦公開(kāi)辦堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)監(jiān)管、筑根基，開(kāi)展普查，建立常態(tài)化抽查監(jiān)管機(jī)制，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的“信息不更新、回應(yīng)不及時(shí)、辦事不便捷、服務(wù)不實(shí)用”等“四不”問(wèn)題。與此同時(shí)，堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》、《推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》、《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》等系列文件，為建設(shè)廉潔透明的網(wǎng)上服務(wù)型政府提供了四梁八柱的政策支撐。經(jīng)過(guò)各地區(qū)各部門共同努力，全國(guó)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體成為匯聚政府網(wǎng)上數(shù)據(jù)、提供政府線上服務(wù)、輔助政府科學(xué)決策、提升政府治理能力的重要平臺(tái)。湖南省通過(guò)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)智能分析各市（州）及部門發(fā)布政策傳播軌跡，實(shí)時(shí)反饋企業(yè)群眾意見(jiàn)建議，為省政府決策提供參考；北京市智能識(shí)別匯聚各單位發(fā)布的新冠疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，每周兩次報(bào)送市主要領(lǐng)導(dǎo)，為疫情防控決策服務(wù)。今年前三季度我國(guó)新增減稅降費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億元，新增2萬(wàn)億元財(cái)政資金中的1.57萬(wàn)億元已下達(dá)市縣，為保障這些資金的安全使用，有關(guān)地方和部門深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體上公開(kāi)有關(guān)政策落地和資金分配使用情況，讓企業(yè)有信心、群眾更放心。
第四，在數(shù)字政府建設(shè)中推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)縱深發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。在與地方部門的調(diào)研交流中，不少同志反映，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深化政務(wù)公開(kāi)還有很多困難和問(wèn)題需要解決。主要有：一是公開(kāi)的“含金量”不高。公開(kāi)的廣度和深度與公眾期望還有較大差距，內(nèi)容建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政務(wù)信息管理不盡規(guī)范。二是網(wǎng)上政策解讀引導(dǎo)能力還需提升。有的單位對(duì)網(wǎng)上政策發(fā)布解讀的時(shí)機(jī)、尺度拿捏不好，有的對(duì)發(fā)布的信息沒(méi)吃透，引導(dǎo)效果不佳。三是網(wǎng)絡(luò)輿情和群眾的需求回應(yīng)不及時(shí)。個(gè)別單位在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情時(shí)，仍存在打太極、回應(yīng)慢等現(xiàn)象。四是信息不互通不共享。有些地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與部門辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠，上下不通、左右不通，數(shù)據(jù)不共享，一些事項(xiàng)網(wǎng)上辦理依然難以實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)這些問(wèn)題，下一步我們將努力推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)互促共進(jìn)，為助力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好四方面工作。
第一，全過(guò)程推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2016年中辦國(guó)辦8號(hào)文《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中首次提出圍繞行政全過(guò)程，深入推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。當(dāng)前全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在這種特殊背景下，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，就顯得更為重要。今年中央出臺(tái)了一系列為企業(yè)紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的規(guī)模性政策措施，我們要切實(shí)加大政策發(fā)布解讀力度，今年的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)將繼續(xù)增數(shù)量、提質(zhì)量，釋放更多積極信號(hào)。要更好發(fā)揮政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體在聽(tīng)民意、匯民智、解民憂方面的作用，切實(shí)做到群眾有所呼，政府有所應(yīng)。
第二，全方位回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。互聯(lián)網(wǎng)上敏感問(wèn)題多、輿論熱點(diǎn)多，這就需要落實(shí)各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)責(zé)任，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，做到“四早”（早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)判、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)）。在年初疫情防控最吃勁階段，衛(wèi)生健康委邀請(qǐng)專家及時(shí)在網(wǎng)上回應(yīng)“復(fù)陽(yáng)”、“糞口傳播”、“氣溶膠”傳播等熱點(diǎn)問(wèn)題，紓緩緊張情緒，為群眾提供了“定心丸”。
第三，全流程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體集約化建設(shè)和一體化融合，打通線上線下數(shù)據(jù)，真正讓信息多跑路、群眾少跑腿。在政府網(wǎng)站集約化發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持惠企利民導(dǎo)向，打通發(fā)布、互動(dòng)、服務(wù)三大功能，實(shí)現(xiàn)政府信息“一網(wǎng)通查”、互動(dòng)交流“一網(wǎng)通答”、辦事服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”、政府?dāng)?shù)據(jù)“一網(wǎng)通管”。
第四，全鏈條加強(qiáng)政務(wù)信息管理。建立完善政務(wù)信息數(shù)據(jù)制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理，變“人找信息”為“信息找人”。加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)后管理，特別是重要政務(wù)信息的管理。加強(qiáng)信息化手段在政務(wù)信息管理領(lǐng)域的運(yùn)用，運(yùn)用新技術(shù)手段不斷降低政務(wù)信息管理成本、提高管理效率，以政務(wù)信息管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)代化。
?。ū疚南底髡咴谥袊?guó)行政管理學(xué)會(huì)2020年會(huì)上的主旨發(fā)言，略有刪節(jié)。）
