黨的十九大報告圍繞信息化提出了一些全新的概念，比如數(shù)字中國、智慧社會等。那么如何把握智慧社會的內(nèi)涵，智慧社會到來將產(chǎn)生什么影響，智慧社會與國家治理現(xiàn)代化之間是什么關(guān)系，所有這些都需要我們深入研究。

　　一、智慧社會是未來社會形態(tài)的新藍圖

　　（一）如何理解智慧社會

　　智慧社會就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會?？梢杂腥齻€視角理解智慧社會。首先，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合的基本邏輯是，數(shù)字化是前提，網(wǎng)絡(luò)化是路徑，智能化是手段，智慧化是目標。從1946年美國IBM公司發(fā)明人類第一臺數(shù)字計算機以來的70年間，在人類歷史上形成了一場深刻的信息技術(shù)革命，這場革命的重要標志就是計算機在各行各業(yè)的廣泛普及，被應(yīng)用到各個領(lǐng)域。計算機成為一種通用的工具本身，就足已說明數(shù)字化過程是多么迅猛。而1990年后互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展以及云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，對加速智慧社會的到來無疑起到了巨大的推動作用。其次，智慧社會有三個基本特征：數(shù)字化基礎(chǔ)上實現(xiàn)萬物感知；網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上實現(xiàn)萬物互聯(lián)；智能化基礎(chǔ)上使社會更加智慧。所以，感知、融合、共享、協(xié)同、智能是智慧社會最基本的特征。比如全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)等一系列新技術(shù)新應(yīng)用，使人類極大地提升了對客觀世界的感知能力，也為各類信息資源的融合、共享進而提高各類機構(gòu)的協(xié)同能力，創(chuàng)造了條件。

　?。ǘ┲腔凵鐣哂猩鷳B(tài)鏈

　　智慧社會的生態(tài)鏈可以概括為“六智”。一是智能治理：包括各類組織自身治理，也包括政府對社會的協(xié)同治理，其中智慧政府處在核心地位。二是智慧產(chǎn)業(yè)：包括智能制造、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字經(jīng)濟等。三是智慧商務(wù)：包括以電子商務(wù)為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)。四是智慧服務(wù)：包括基于市場的智慧化服務(wù)和基于政府的公共服務(wù)。五是智慧生活：包括人的工作、生活、出行、社交、安全、尊嚴等，人工智能有可能滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€領(lǐng)域，以此構(gòu)建起豐富多彩的智慧生活。六是智慧生態(tài)：優(yōu)美的環(huán)境和可持續(xù)的良好生態(tài)。

　　（三）智慧社會的基本形態(tài)

　　智慧社會無疑是未來社會的美好藍圖，也是人們非常向往的社會。一是社會組織智能化。各類機構(gòu)組織數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化，智能化的融合，在功能和結(jié)構(gòu)上普遍實現(xiàn)智能化。比如智慧城市、智慧社區(qū)、智能醫(yī)院，智能學校，智能政府，智能家居等。這是社會的組織細胞，也是智慧社會的基礎(chǔ)。二是社會運行的智能化。在“三化融合”的框架下社會運行的智能化水平大幅提升，如智慧交通、智能汽車、無人駕駛、智慧教育，智慧醫(yī)療、智能制造、智慧商務(wù)、智慧生活等。三是社會成員自身的智能化和被智能化。比如在智慧社會中的個人，首先自身的智能化水平會快速提升，如智能手機的廣泛普及（目前中國用戶超過7.5億，手機用戶達到13億），無處不在的網(wǎng)絡(luò)、無處不在的計算、無處不在的軟件以及無處不在的數(shù)據(jù)。所有這些都將極大地推進信息消費需求的快速增長。另一方面，參與社會運行中的個體也快速被智能化。比如實名制等導致身份證號碼、銀行卡、家庭住址、聯(lián)系方式等客觀數(shù)據(jù)被廣泛使用；人臉識別、指紋識別、區(qū)塊鏈技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用；攝像頭、活動定位、行動軌跡、行為數(shù)據(jù)被廣泛收集并被不斷地數(shù)據(jù)分析?？梢哉f，智慧社會在為人類社會帶來極大方便的同時，也會快速地將參與者本身被智能化。

　　五個“高度”大體可以概括智慧社會的基本雛形：即智慧社會是高度被感知的社會；是高度互聯(lián)互通的社會；是高度數(shù)字化和被精準計算的社會；是高度透明的社會；是高度智能化的社會。

　　二、智慧社會到來對國家治理提出了新挑戰(zhàn)

　　智慧社會到來在給社會帶來各種各樣福音的同時，也會給國家治理帶來一定的挑戰(zhàn)。

　　（一）智慧社會快速到來有可能對人類活動帶來巨大沖擊

　　一是大量工作崗位被人工智能、機器人所替代，對社會就業(yè)形成沖擊。比如說無人駕駛，可能導致駕駛員失業(yè)，智能制造使一大批一線作業(yè)人員下崗。智能商務(wù)使許多從事簡單職位如酒店管理員、服務(wù)員等沒有了工作；無人商店、人臉識別使大量營業(yè)員離開工作崗位。甚至在醫(yī)療、教育等相對高級的一些輔助性崗位也會被人工智能所取代。二是社會普遍互聯(lián)和高度被感知后也可能使社會面臨一些巨大風險。比如說人與人互聯(lián)、物與物互聯(lián)，人與物互聯(lián)，一方面帶來了方便，但也增加了社會交往與社會活動中的風險。如智能犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力等。另外，在智慧社會形態(tài)下，當社會高度被感知后也會極大地增加社會的公開性和透明度，這無疑為社會治理提供了極大的方便，但是個人隱私、商業(yè)秘密以至于國家、社會安全風險有可能隨之大幅度上升。

　?。ǘ┲腔凵鐣焖俚絹斫o國家治理本身也帶來一系列新挑戰(zhàn)

　　從政府自身來看，在智慧社會快速到來的過程中，首先對政府及其公職人員的治理理念、價值趨向（取向）產(chǎn)生深刻影響，如果不能確立智慧社會的新理念、新價值，就很難找準適應(yīng)新社會形態(tài)的定位。其次，對治理的組織架構(gòu)也必然會產(chǎn)生影響，一個明顯的趨勢是，組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少行政層級。這對現(xiàn)行的包括政府在內(nèi)的各類組織結(jié)構(gòu)必將產(chǎn)生影響，設(shè)置需要重構(gòu)。另外，智慧社會的快速到來也會深刻地影響公共治理的手段和方式，不管是政府還是企業(yè)或其他社會治理的參與主體，都必須順應(yīng)智慧社會本身的需求，不斷調(diào)整自身的管理行為，才能順應(yīng)智慧社會發(fā)展的潮流。

　　（三）智慧社會的到來與社會轉(zhuǎn)型相互交織，也會增大治理的難度

　　十九大報告提出要構(gòu)建現(xiàn)代社會治理新格局，強調(diào)社會治理的“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”。在這方面我們至少還面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是社會轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，二是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn)。從前者看，中國社會整體上已經(jīng)由生存型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會：中國的人類發(fā)展水平也正由中等發(fā)展水平向高等人類發(fā)展水平轉(zhuǎn)換。按照國際社會評價標準，由生存性社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會主要有四個指標：一是恩格爾系數(shù)要降到0.5以下，目前我國城市居民的恩格爾系數(shù)已降到0.34左右，農(nóng)村已降到0.44左右；二是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)占GDP低于15%，第三產(chǎn)業(yè)高于40%，目前我國的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重大體為11%左右，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到56%。三是城鎮(zhèn)化率不低于40%，2016年我國已經(jīng)達到57%；四是橄欖型社會狀態(tài)正在形成，2016年我國中產(chǎn)階層人數(shù)已經(jīng)占到總?cè)丝诘?5%以上。從人類發(fā)展水平來看，按照聯(lián)合國制定的人類發(fā)展水平的三大指數(shù)，即醫(yī)療、教育和生活質(zhì)量指數(shù)看，中國社會目前正處在由中等人類發(fā)展水平向高等人類發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)換過程中。按照聯(lián)合國的標準，以上三大指數(shù)加權(quán)平均一個國家得分在0.5以下，屬于低等人類發(fā)展水平國家；在0.5～0.8之間，屬于中等人類發(fā)展水平國家；在0.8以上為高等人類發(fā)展水平國家。我國現(xiàn)在的醫(yī)療指數(shù)中的人均壽命、孕婦死亡率、新生兒死亡率以及100人醫(yī)院的住院床位數(shù)，教育指數(shù)中的人均受教育年限、文盲率、識字率以及高等教育的普及率，生活質(zhì)量中的人均GDP、人均純收入、飲水質(zhì)量、空氣質(zhì)量等，整體處于中等上端，人類發(fā)展指數(shù)在0.78左右。[i]這可以理解為中國正處于由中等人類發(fā)展水平國家向高等人類發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)換的臨界點。而發(fā)展型社會和高等人類發(fā)展水平國家的到來，必將深刻影響社會公眾對政府社會治理、公共服務(wù)的訴求。這也是當下民眾為什么對健康、食品安全、環(huán)境安全、生活質(zhì)量等越來越關(guān)注的原因所在。

　　十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]（P11）。這意味著中國老百姓不僅僅關(guān)注物質(zhì)文化，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等關(guān)注度越來越高。所有這些都在智慧社會到來以后，伴隨著老百姓公共服務(wù)、社會管理訴求提升，給政府提出的一系列新挑戰(zhàn)。

　　智慧政府在國家治理現(xiàn)代化中將扮演關(guān)鍵角色

　?。ㄒ唬﹪抑卫憩F(xiàn)代化首先要實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

　　對未來我國的發(fā)展，十九大報告提出了新的兩步走戰(zhàn)略：即2020年全面建成小康社會以后到2050年30年再分兩步走。值得注意的是，在新的兩步走戰(zhàn)略中，對國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化都提出了明確要求，也就是到2050年把中國建設(shè)成現(xiàn)代化強國的時候，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九大報告強調(diào)，到2035年我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)[1](P28)。筆者以為，要到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。因為政府治理處在國家治理的前臺，如果沒有政府治理現(xiàn)代化就不可能有國家治理現(xiàn)代化。

　?。ǘ┲悄芑卫?，智慧化服務(wù)是智慧政府最顯著特征

　　如何才能加快政府治理現(xiàn)代化呢？從當前狀況看，就是要加快智慧政府建設(shè)的步伐。而在筆者看來，智慧政府說到底就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的政府。換句話說，這樣的智慧政府要體現(xiàn)出三方面價值導向：一是以“六個公共”作為支撐：即代表公共利益，行使公共權(quán)利，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，承擔公共責任，維護公共秩序。二是必須以人民為中心。也就是要建設(shè)一個人民滿意的服務(wù)型政府，提高人的“五種感受”：即方便感、安全感、獲得感、公正感和幸福感。為了這個目標，就必須構(gòu)建公平正義廉潔有為的政府。三是智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府的基本特征。這意味著傳統(tǒng)政府的治理結(jié)構(gòu)和模式在智慧社會時代將被重塑：如政府結(jié)構(gòu)扁平化，政府感知能力全面提升，協(xié)同治理能力顯著增強，系統(tǒng)整合融合更加有效。數(shù)據(jù)資源共享水平大幅度提升。所有這些都為智能化治理和智慧化服務(wù)提供重要保障。

　　（三）創(chuàng)新治理方式將為“智能”和“智慧”插上新翅膀

　　筆者認為，在智慧社會到來以后，創(chuàng)新政府治理能力方式和手段將對政府治理成效和服務(wù)能力產(chǎn)生重要影響?？梢韵胍姡瑪?shù)字中國為政府的數(shù)字化治理奠定重要基礎(chǔ)，必將大大提升政府的數(shù)字治理能力；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的深度應(yīng)用和發(fā)展，也將使醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等民生服務(wù)提升到一個新水平。

　　（四）智慧政府在構(gòu)建對公權(quán)力約束的制度籠子方面發(fā)揮重要作用

　　如何加強對公權(quán)力的有效制約一直是我們探索的重大議題，也是我們這個體制必須要解決的關(guān)鍵性問題。十九大前中紀委公布的近五年來查處的腐敗官員數(shù)量，著實讓世人感到震驚。這一方面說明反腐敗力度很大，但也說明腐敗觸目驚心的事實。從長遠看，我們必須要解決“不能腐”的問題，實現(xiàn)從運動式反腐到制度反腐。這無疑對我們是一個巨大的考驗。在構(gòu)建制度反腐方面，我們有很多重要選項，如加強法治、建立國家監(jiān)察制度等，還有一個重要手段，就是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造對公權(quán)力的精準約束，真正把權(quán)力關(guān)進籠子里。比如，通過構(gòu)建權(quán)力清單、責任清單、負面清單、公共服務(wù)目錄清單以及公共財政資金使用清單，使權(quán)力真正運行在陽光之下；通過構(gòu)建社會征信系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，極大地提高對社會成員誠信行為的監(jiān)控；通過區(qū)塊鏈技術(shù)、人臉識別技術(shù)、指紋技術(shù)等，加強包括對社會公職人員在內(nèi)的各類人群的社會參與行為的分析和監(jiān)督。所有這些，都可能對公權(quán)力的運行進行精準的分析和把控，使濫用權(quán)力、權(quán)力尋租等腐敗問題難有藏身之處。這對凈化公權(quán)力的運行、把權(quán)力關(guān)進制度籠子，必將發(fā)揮重要作用。

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