12月23日，由江漢區(qū)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局指導(dǎo)，主辦單位舟山國(guó)脈集團(tuán)有限公司、武漢力龍信息科技股份有限公司，協(xié)辦單位中國(guó)智慧城市論壇 、江漢區(qū)高新技術(shù)協(xié)會(huì)、天九共享集團(tuán)聯(lián)合舉辦的“2021智慧中國(guó)年會(huì)智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)專場(chǎng)論壇”在武漢隆重召開(kāi)，以“智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)：關(guān)鍵時(shí)刻的戰(zhàn)略抉擇”為主題，聚焦智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市超級(jí)App等內(nèi)容，線下共有來(lái)自智慧城市運(yùn)營(yíng)、融媒體、城市平臺(tái)服務(wù)、城市App運(yùn)營(yíng)商、城市App服務(wù)商、節(jié)能科技領(lǐng)軍企業(yè)等近200人參會(huì)，線上在全國(guó)各地共有數(shù)萬(wàn)人觀看。

　　本文系秦鵬先生于12月23日下午在“2021智慧中國(guó)年會(huì)智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)專場(chǎng)”主題論壇上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　「秦鵬 首席節(jié)能官論壇副秘書(shū)長(zhǎng)」

　　習(xí)近平總書(shū)記2020年11月在第三屆巴黎和平論壇的致辭中強(qiáng)調(diào)，綠色經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展的潮流，也是促進(jìn)復(fù)蘇的關(guān)鍵。同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，綱要中提到了幾個(gè)數(shù)據(jù)，比如說(shuō)碳的能源消耗要降低13.5%，二氧化碳排放要減少18%。數(shù)據(jù)是有據(jù)可循的，到實(shí)際地方上的十四五規(guī)劃和2035年的愿景里面就沒(méi)有數(shù)據(jù)，或者說(shuō)沒(méi)有計(jì)算出數(shù)據(jù)，就是因?yàn)槿鄙倭擞?jì)量的方法、缺少了評(píng)估的手段。

　　一、綠色經(jīng)濟(jì)數(shù)字化研究

　　綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一項(xiàng)非常復(fù)雜的而且龐大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)工程，有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，有別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，具有顯著的現(xiàn)代發(fā)展理念和發(fā)展方法，并具有鮮明的特征，第一是資源節(jié)約型，第二是可持續(xù)發(fā)展型，第三是效益分享型，第四是和諧社會(huì)型。

　　其中第三點(diǎn)效益分享型特征重點(diǎn)提及下，現(xiàn)在普遍強(qiáng)調(diào)地球、人類命運(yùn)共同體的概念，實(shí)際上，節(jié)能和綠色經(jīng)濟(jì)是大家的共同收益，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)估和測(cè)算對(duì)整個(gè)人類社會(huì)都有益處。

　　二、綠色經(jīng)濟(jì)數(shù)字化評(píng)估難點(diǎn)

　　綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)估的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　第一，綠色經(jīng)濟(jì)考核種類多，包含宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系、低碳城市規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等等。由于評(píng)估類型多，與之關(guān)聯(lián)的評(píng)估指標(biāo)也多。

　　第二，考核指標(biāo)復(fù)雜。通過(guò)構(gòu)建模型，包括收集指標(biāo)，可以分為六大類，但是不同的類型針對(duì)的主體不同。比如說(shuō)城市也要考核綠色經(jīng)濟(jì)，園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都要通過(guò)評(píng)估自身來(lái)為未來(lái)發(fā)展做打算。

　　第三，評(píng)價(jià)機(jī)制不完備。

　　1.傳統(tǒng)的評(píng)估是以信息調(diào)查為主，通常是通過(guò)整理材料來(lái)進(jìn)行評(píng)估，這樣就會(huì)出現(xiàn)相同的內(nèi)容從不同的源頭重復(fù)采集。如何來(lái)分辨數(shù)據(jù)的價(jià)值，將其利用在哪個(gè)地方？這些問(wèn)題也都增加了評(píng)估難度。

　　2.考核的成效較低。就政府或者就企業(yè)而言，通常是自上而下的考核，相對(duì)片面且沒(méi)有把數(shù)據(jù)或者整個(gè)生態(tài)納入考核中。

　　3.缺乏高效督查手段。傳統(tǒng)督查手段單一，信息化程度低。實(shí)際上不僅需要評(píng)估來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)還要整改，這樣才能把問(wèn)題落實(shí)下去。

　　第四，社會(huì)力量整合不夠。綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)與每個(gè)人民息息相關(guān)，真正的綠色城市的建設(shè)和發(fā)展需要每個(gè)人參與進(jìn)來(lái)。如何來(lái)調(diào)動(dòng)群眾的積極性？這也是在未來(lái)發(fā)展中的難點(diǎn)。目前人們參與綠色城市建設(shè)的積極性并不強(qiáng)，因?yàn)槿狈Λ@得感，通常評(píng)估只是機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)文件、對(duì)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)，缺少跟真正的用戶和企業(yè)的互動(dòng)，社會(huì)力量整合不夠，導(dǎo)致評(píng)估的效果不太客觀。

　　三、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)

　　基于這些難點(diǎn)，國(guó)脈研發(fā)了一套綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)概述

　　以評(píng)估監(jiān)測(cè)為核心，不僅是評(píng)估，還包含監(jiān)測(cè)功能，系統(tǒng)采用項(xiàng)目制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等評(píng)估方式。例如地方每年會(huì)定期開(kāi)展固定的監(jiān)測(cè)活動(dòng)就叫做項(xiàng)目制，動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，即通過(guò)系統(tǒng)源源不斷地把綠色生態(tài)、綠色發(fā)展或者城市的環(huán)保相關(guān)的數(shù)據(jù)傳輸?shù)较到y(tǒng)里，系統(tǒng)可以自動(dòng)判斷出是否達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)，從而自動(dòng)對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出評(píng)估。

　　系統(tǒng)主要包含評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估管理、評(píng)估報(bào)告、任務(wù)督查、文件庫(kù)等模塊，是基于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、可視化展示、輔助決策為一體的評(píng)估系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)從評(píng)文件到評(píng)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，從評(píng)結(jié)果到評(píng)過(guò)程的轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┛傮w架構(gòu)

　　系統(tǒng)總體架構(gòu)分為四層。

　　第一層，基礎(chǔ)功能層?；诿總€(gè)地區(qū)、每個(gè)企業(yè)或每個(gè)組織設(shè)定基礎(chǔ)功能，包括如用戶管理、角色管理、權(quán)限參數(shù)等基礎(chǔ)功能，來(lái)輔助整個(gè)系統(tǒng)和項(xiàng)目的運(yùn)行邏輯。

　　第二層，數(shù)據(jù)層。包含了數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)清洗、錄入、歸檔、加工等功能。

　　第三層，應(yīng)用層。前后指標(biāo)的互用都是在應(yīng)用層里，包含指標(biāo)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、評(píng)估報(bào)告、問(wèn)題清單等。

　　最后一層，服務(wù)層。評(píng)估不僅要評(píng)，而且要評(píng)出結(jié)果，結(jié)果要得到落實(shí)。服務(wù)層支撐結(jié)果通報(bào)、報(bào)告制作生產(chǎn)，數(shù)據(jù)看板還可直觀、動(dòng)態(tài)展示出綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

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　　系統(tǒng)主要基于原始的評(píng)估指標(biāo)為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建項(xiàng)目體系，目前主要由項(xiàng)目指標(biāo)、評(píng)估、任務(wù)督查、數(shù)據(jù)分析及其他內(nèi)容的配置組成功能架構(gòu)。主要的實(shí)現(xiàn)路徑包含以下幾個(gè)步驟：第一步是分解指標(biāo)，第二步構(gòu)建評(píng)估的層級(jí)。比如，指標(biāo)與指標(biāo)的關(guān)聯(lián)、指標(biāo)與評(píng)估用戶的關(guān)聯(lián)、指標(biāo)與評(píng)估主體的關(guān)聯(lián)。第三步，構(gòu)建框架之后，需要相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)提供人工錄入、接口對(duì)接、數(shù)據(jù)庫(kù)表連接、問(wèn)卷等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。第四步，通過(guò)數(shù)據(jù)元和標(biāo)簽對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、清洗。第五步，數(shù)據(jù)加工。通過(guò)構(gòu)建規(guī)則庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的合并、計(jì)算等深度加工。第六步，評(píng)估管理。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查、評(píng)價(jià)與打分。最后輸出結(jié)果并進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，形成從初期指標(biāo)到最后結(jié)果的閉環(huán)。

　　（四）特色亮點(diǎn)

　　系統(tǒng)的亮點(diǎn)有八個(gè)方面。

　　第一，項(xiàng)目模塊化組合。系統(tǒng)具備的所有模塊可根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)、不同的主體、不同的評(píng)估階段要求進(jìn)行靈活組合。

　　第二，實(shí)現(xiàn)管用分離。管理端和填報(bào)端相互分離，不相互干擾，大大增加了操作的靈活性。

　　第三，數(shù)據(jù)分析填報(bào)一體化。系統(tǒng)可快速構(gòu)建指標(biāo)，即發(fā)即填，支持?jǐn)?shù)據(jù)補(bǔ)錄，填報(bào)與工作流結(jié)合使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)后的數(shù)據(jù)審批。

　　第四，數(shù)據(jù)處理分析一體化。模板多樣、圖表配置、自定義說(shuō)明。支持組件轉(zhuǎn)換、裝載與調(diào)度，幫助用戶完成數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)融合、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，服務(wù)數(shù)據(jù)分析。

　　第五，多場(chǎng)景的可視化?；谧陨硐到y(tǒng)建設(shè)獲取的數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)資源，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)取用與計(jì)算規(guī)則，自動(dòng)化、個(gè)性化的數(shù)據(jù)分析結(jié)果輸出。

　　第六，規(guī)則公式支撐。眾所周知，節(jié)能領(lǐng)域有功率、電流、電壓、碳排放等計(jì)算公式，這些均可通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行配置。系統(tǒng)不僅適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也可滿足企業(yè)節(jié)能減排方面的相關(guān)需求。

　　第七，權(quán)責(zé)、權(quán)限分明。通常設(shè)計(jì)有超級(jí)管理員、項(xiàng)目管理員以及普通成員等，分級(jí)別各司其職，不同角色分配不同任務(wù)。比如，項(xiàng)目管理員，需要審核普通成員；項(xiàng)目成員需要審核數(shù)據(jù)的質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)來(lái)源的安全性等。

　　第八，任務(wù)進(jìn)程/進(jìn)度管控。進(jìn)度呈現(xiàn)，節(jié)點(diǎn)清晰，幫助用戶梳理任務(wù)線，高效快速完成任務(wù)，與之后的督察、整改階段關(guān)聯(lián)。

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　　1.多途徑數(shù)據(jù)導(dǎo)入

　　數(shù)據(jù)導(dǎo)入可以通過(guò)表單和數(shù)據(jù)庫(kù)的形式直接導(dǎo)入，支持傳感器相關(guān)數(shù)據(jù)生成表單和人工問(wèn)卷填報(bào)。人工問(wèn)卷在填報(bào)之后，自動(dòng)生成目錄。

　　2.多層級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建

　　指標(biāo)可區(qū)分層級(jí)，基于指標(biāo)具有很多類型，例如經(jīng)濟(jì)類、園區(qū)類、移居類等，可以同時(shí)出現(xiàn)在同項(xiàng)目中，也可以拆解成多個(gè)層級(jí)。指標(biāo)導(dǎo)入之后可以分成不同的梯度，即一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)，甚至是有些城市體征的指標(biāo)，需要下分至七級(jí)八級(jí)等均可以實(shí)現(xiàn)。

　　3.可配置賦分方式

　　賦分的方式有以下幾種：第一種，通過(guò)項(xiàng)目組或者企業(yè)管理員來(lái)進(jìn)行人工賦分；第二種，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行打分；第三種，開(kāi)放給用戶，用戶可對(duì)城市的情況或者企業(yè)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　4.任務(wù)督查

　　后臺(tái)對(duì)督查督辦任務(wù)和進(jìn)程進(jìn)行展示，明確任務(wù)名稱、任務(wù)類型、責(zé)任單位、責(zé)任人，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)管?？蓜?chuàng)建各類評(píng)估任務(wù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)下達(dá)、任務(wù)分解、要求與目標(biāo)、設(shè)置時(shí)限、落實(shí)主要責(zé)任人、信息管理等功能，增強(qiáng)工作的清晰度，方向明、責(zé)任清，有效減少任務(wù)過(guò)程中的時(shí)間延誤以及傳達(dá)失誤。

　　任務(wù)督查設(shè)有預(yù)警功能，如果數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成預(yù)警報(bào)告并展示問(wèn)題情況、處理情況、關(guān)聯(lián)任務(wù)等信息，方便進(jìn)行任務(wù)追蹤。

　　5.數(shù)據(jù)可視化

　　系統(tǒng)可多場(chǎng)景可視化分析滿足多層級(jí)用戶需求，例如可直觀展示相關(guān)機(jī)構(gòu)排名，每個(gè)指標(biāo)都有分?jǐn)?shù)；數(shù)據(jù)大屏展示領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，可生成每個(gè)時(shí)期的通報(bào)材料，滿足不同層級(jí)的用戶需求。

　　6.可對(duì)接主流應(yīng)用

　　系統(tǒng)可與微信小程序、企業(yè)微信、釘釘?shù)戎髁鲬?yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

　　四、綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)估流程

　　首先將綠色經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系錄入系統(tǒng)，進(jìn)行指標(biāo)分解。分解完成的指標(biāo)下發(fā)至管理員或項(xiàng)目相關(guān)成員。指標(biāo)分發(fā)完成后通過(guò)選擇錄入方式（系統(tǒng)對(duì)接、表單的導(dǎo)入、人工的錄入）錄入系統(tǒng)。系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、評(píng)價(jià)打分，最后生成報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題至任務(wù)督查系統(tǒng)中，最后完成整改。

　　指標(biāo)實(shí)例分享：1.綠色消費(fèi)：該項(xiàng)指標(biāo)主要考核居民日常能源和污染情況，與水利系統(tǒng)、國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

　　2.水環(huán)境：該項(xiàng)指標(biāo)主要考察水資源和水質(zhì)考核，采用系統(tǒng)對(duì)接（傳感器）和人工錄入為主，對(duì)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)從人工評(píng)到系統(tǒng)評(píng)，從評(píng)現(xiàn)象到評(píng)數(shù)據(jù)。

　　五、案例分享

　　杭州市數(shù)字化考評(píng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)可視化、輔助決策，考核指標(biāo)多維解構(gòu)、構(gòu)建基于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、可視化展示、輔助決策為一體的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作監(jiān)管平臺(tái)。

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