“負(fù)面清單”制度的實(shí)施讓市場(chǎng)主體感受到確定性、可預(yù)期性，讓營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了根本性改變。

　　——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系教授、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任 崔凡

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），共啟動(dòng)60條、300多項(xiàng)改革舉措。其中，《決定》在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”一章中提出，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

　　發(fā)軔于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“負(fù)面清單”制度，給我國(guó)帶來(lái)了哪些改變？由負(fù)面清單開(kāi)始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還試出了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法？我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，還需進(jìn)行哪些努力？記者對(duì)崔凡進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　由“負(fù)面清單”開(kāi)始

　　一系列可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推開(kāi)

　　崔凡介紹，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始試行的是《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。外商投資由審批制改為備案制，“負(fù)面清單”以外的外商投資，按照內(nèi)外資一致原則管理，給予國(guó)民待遇，大大增加了外商投資的便利性。

　　“以前外商如果來(lái)華投資，審批者手上往往有著很大的裁量權(quán)，這一方面增加了企業(yè)投資決策的不確定性，另一方面也增加了腐敗的可能?！贝薹步榻B，從發(fā)軔于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”起，我國(guó)逐步建立起了“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度安排。2016年，按照內(nèi)外資一致原則，出臺(tái)了“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，首先在上海、天津、福建和廣東進(jìn)行試點(diǎn)，并隨后在全國(guó)推廣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一單盡列、單外無(wú)單”，使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了根本性改變。

　　“法無(wú)禁止即可為”，在崔凡看來(lái)，“負(fù)面清單”制度讓市場(chǎng)主體的可預(yù)見(jiàn)性和確定性大幅提升?！爱?dāng)不確定因素降低后，包括外國(guó)投資者在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體的決策成本顯著降低、效率大幅提升，可以有效激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　除了“負(fù)面清單”，自2013年從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”開(kāi)始，還積累了大量的可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。崔凡介紹，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司的官網(wǎng)上，專(zhuān)門(mén)設(shè)有“復(fù)制推廣”一欄，展示了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐案例。

　　崔凡說(shuō)，2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，進(jìn)行了外商投資企業(yè)制度改革試點(diǎn)，建立起一套以“負(fù)面清單”管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，到2020年1月1日外商投資法正式施行，我國(guó)的外商投資體制有了翻天覆地的變化。

　　擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效

　　對(duì)標(biāo)更高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　“十四五”規(guī)劃中明確，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何進(jìn)一步發(fā)揮先行先試“試驗(yàn)田”的作用？崔凡建議，通過(guò)“擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，從而帶動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　他解釋?zhuān)^“擴(kuò)圍”，一方面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量上可以進(jìn)一步增加，特別是考慮在中西部地區(qū)增加更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍在現(xiàn)行通常設(shè)定的120平方公里基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。如將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新科技區(qū)等，納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域，擴(kuò)大“制度創(chuàng)新高地”的范圍。

　　所謂“提質(zhì)”，即對(duì)標(biāo)更高水平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)行高水平的開(kāi)放壓力測(cè)試。崔凡舉例，中國(guó)加入、今年正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中，除了701條約束性義務(wù)，還有170項(xiàng)鼓勵(lì)類(lèi)義務(wù)，我國(guó)可對(duì)照這些更高標(biāo)準(zhǔn)的鼓勵(lì)類(lèi)義務(wù)，進(jìn)行制度集成創(chuàng)新。另外，我國(guó)正在申請(qǐng)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）也有很多高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可供對(duì)標(biāo)。

　　所謂“增效”，即增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的效果，提高政府的管理和服務(wù)能力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從而提升消費(fèi)者和市場(chǎng)主體的獲得感。“政府的服務(wù)能力更強(qiáng)，管理效率更高，市場(chǎng)主體的獲得感自然而然會(huì)更好?！贝薹踩缡钦f(shuō)。

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