摘  要

　　黨的十八大以來，我國營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效,營商環(huán)境全球排名大幅提升,市場主體數(shù)量成倍增長。面向營造國際一流營商環(huán)境的長期目標(biāo)，推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)不僅需要總量分析，還應(yīng)進(jìn)行邊際思考，不斷推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。從理論上看，優(yōu)化營商環(huán)境改革措施具備邊際分析的內(nèi)在屬性。從邊際角度看，隨著改革的深入推進(jìn)和實(shí)施，優(yōu)化營商環(huán)境也開始出現(xiàn)改革邊際效用遞減現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的商事制度改革邊際收益接近“天花板”、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)削減空間明顯縮??；一些地方營商環(huán)境改革創(chuàng)新同質(zhì)化現(xiàn)象顯現(xiàn)。在現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程上，應(yīng)堅(jiān)持綜合施策的治理路徑，采取延續(xù)鞏固策略、創(chuàng)新突破策略、動(dòng)態(tài)退出策略，對(duì)營商環(huán)境改革的邊際效用遞減現(xiàn)象進(jìn)行有效治理，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境不斷釋放改革新紅利。

　　自黨的十八屆三中全會(huì)提出建立法治化營商環(huán)境以來，黨中央、國務(wù)院先后圍繞營商環(huán)境建設(shè)，提出了一系列新論斷、新目標(biāo)、新任務(wù)，不斷推進(jìn)我國行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變走向深入。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，已成為這一時(shí)期我國深化行政體制改革的重要任務(wù)。黨的十八大以來，我國營商環(huán)境建設(shè)取得了顯著的成效，優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革經(jīng)歷了探索起步、全面實(shí)施階段，正邁入優(yōu)化提升階段。面向未來，如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？如何進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)改革創(chuàng)新？從邊際角度對(duì)營商環(huán)境改革進(jìn)行分析，有利于為持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)提供新的理論視角和理論路徑。

　　一、邊際分析：優(yōu)化營商環(huán)境成效研究的新理論視角

　　伴隨著我國優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐的推進(jìn)，對(duì)營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)改革成效進(jìn)行分析和評(píng)估，是當(dāng)前營商環(huán)境理論研究的重要方向之一。目前，理論界相關(guān)研究主要從兩個(gè)研究路徑展開：第一，營商環(huán)境改革的總體成效分析。宋林霖等在分析優(yōu)化營商環(huán)境成效基礎(chǔ)上，提出了挑戰(zhàn)與對(duì)策。廖福崇分析了治理現(xiàn)代化背景下優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)市場主體活力對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)換擋升級(jí)具有十分顯著的作用。丁邡等在評(píng)估營商環(huán)境成效后認(rèn)為，2019年以來，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得顯著成效。冉昊分析了“放管服”改革促營商環(huán)境優(yōu)化取得的成效。第二，營商環(huán)境改革對(duì)企業(yè)績效、產(chǎn)業(yè)績效的實(shí)證分析。許志端等通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境可以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)績效。解洪濤等基于湖北省21208戶企業(yè)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境在影響企業(yè)經(jīng)營績效方面具有多種顯著性的機(jī)制。尚煒倫運(yùn)用計(jì)量方法進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，良好的營商環(huán)境能夠顯著提高民營企業(yè)創(chuàng)新績效。宋清等基于2009—2019年創(chuàng)業(yè)板678家上市公司面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境改革中，稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績效具有顯著正向影響。從這些可以看出，營商改革的成效分析和績效實(shí)證研究已伴隨著改革實(shí)踐的深入實(shí)施，逐步成為理論研究熱點(diǎn)。這些研究成果為深化營商環(huán)境改革成效研究奠定了一定的研究基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有研究在研究視角和方法上主要采用總量分析或宏觀計(jì)量實(shí)證研究的方法，還缺少從邊際等創(chuàng)新性視角對(duì)改革成效進(jìn)行分析。

　　事實(shí)上，優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革本質(zhì)是邊際性改革，具備進(jìn)行邊際分析的內(nèi)在條件。從市場主體生長和發(fā)展的全生命周期角度看，營商環(huán)境主要是市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程所需外部環(huán)境和條件的總和。營商環(huán)境類型多樣，既包括來自政府的政務(wù)環(huán)境，也包括政府以外的社會(huì)人文環(huán)境；既包括制度、政策和文化等軟環(huán)境，也包括交通與物流、技術(shù)與設(shè)備等硬環(huán)境。其中，政府所提供的制度性環(huán)境是營商環(huán)境中最基礎(chǔ)、最具公共性的環(huán)境。從實(shí)踐看，作為市場主體運(yùn)營所必需的制度性“公共產(chǎn)品”，營商環(huán)境的構(gòu)建和優(yōu)化遵循的邏輯主要是以問題為導(dǎo)向的增量改革邏輯、邊際改革邏輯。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程。營商環(huán)境相關(guān)改革主要以解決市場主體發(fā)展面臨的問題展開。從這個(gè)意義上看，營商環(huán)境相關(guān)改革與我國改革“在邊際上不斷地磨”的屬性是一致的。此外，從經(jīng)濟(jì)體制改革的角度看，我國經(jīng)濟(jì)體制改革基本上是按照邊際改革和梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略思路進(jìn)行。營商環(huán)境相關(guān)改革也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，不可避免地具備經(jīng)濟(jì)體制改革的邊際特性。因此，運(yùn)用邊際分析方法，從邊際的視角分析營商環(huán)境改革，具備內(nèi)在的理論需求與實(shí)踐條件。

　　二、營商環(huán)境建設(shè)面臨邊際效用遞減現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

　　近年來，我國各級(jí)政府大力推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境相關(guān)改革取得了顯著成效。從全球比較看，我國營商環(huán)境排名有了大幅提升（世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國營商環(huán)境排名躍居至全球第31位），市場主體經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的制度性環(huán)境有了明顯改善。從國內(nèi)市場主體增長看，市場主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)了成倍增長，從2012年的5500萬戶增長到2022年5月底登記在冊(cè)的1.59億戶，比十年前增加近2倍。尤其是，全國市場主體數(shù)量在疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的條件下實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長。2020年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，深化“放管服”改革、改善營商環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在不確定性和復(fù)雜性增強(qiáng)的條件下，我國持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得了超出預(yù)期的成效，為我國在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)正增長創(chuàng)造了有利的制度性條件。尤其是，從2008年到2020年，雖然經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外環(huán)境的影響下，增長率出現(xiàn)放緩，但是市場主體數(shù)量在“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長。通過對(duì)2009—2020年GDP增幅與全國市場主體增幅的比較看，黨的十八大以來，全國市場主體增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅；GDP增幅相對(duì)放緩的條件下，全國市場主體增幅卻實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長。這表明，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境在促進(jìn)市場主體生長和發(fā)展上發(fā)揮了顯著作用。在優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革取得顯著成效的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造一流的營商環(huán)境也出現(xiàn)新情況和新問題，局部性營商環(huán)境建設(shè)與改革開始面臨邊際效用遞減現(xiàn)象的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

　?。ㄒ唬?zhǔn)入環(huán)節(jié)的商事制度改革邊際收益接近“天花板”

　　商事登記是市場主體全生命周期的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是傳統(tǒng)行政體制阻礙社會(huì)投資興業(yè)的“第一道檻”。推進(jìn)商事制度改革，放寬市場主體準(zhǔn)入，成為“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要改革任務(wù)之一。針對(duì)“辦照難”這一市場主體反映突出的問題，2014年以來持續(xù)深化注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、“先證后照”改“先照后證”等系列商事制度改革，市場主體開辦環(huán)境有了顯著提升，通過改革催生了大量市場主體。隨著改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)商事制度改革邊際收益開始接近“天花板”。以企業(yè)開辦為例，2020年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確推動(dòng)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)或更少。從地方實(shí)踐看，北京、上海、廣東、浙江、山東、四川等多個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”的條件下，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間所獲得的改革邊際收益已接近極限。此外，不少地方還在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、企業(yè)開辦費(fèi)用方面也推出了相應(yīng)改革，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)只需一個(gè)環(huán)節(jié)、零費(fèi)用。在各項(xiàng)營商環(huán)境改革措施落地后，市場主體進(jìn)入幾乎接近零門檻。走傳統(tǒng)路徑、聚焦市場主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、環(huán)節(jié)和成本，推進(jìn)商事制度改革所能獲得的邊際收益空間較小。

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)削減空間明顯縮小

　　在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)外，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營面臨的行政審批項(xiàng)目，是制約和影響市場主體經(jīng)營的制度性“門檻”。黨的十八大以來，延續(xù)以往政府行政審批制度改革的路徑，各級(jí)政府大力度推進(jìn)簡政放權(quán)，行政審批事項(xiàng)得到進(jìn)一步的壓縮。根據(jù)國務(wù)院審改辦于2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來國務(wù)院決定取消491項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；決定下放127項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)的取消、下放，進(jìn)一步優(yōu)化了市場主體生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。但從取消和下放審批項(xiàng)目數(shù)量的時(shí)間變化看，2015—2016年是取消下放行政審批事項(xiàng)改革的高峰。在此之后，取消和下放行政審批制度改革空間明顯縮小，2017—2018年，取消和下放行政審批項(xiàng)目數(shù)量逐步減少。2020年以來，國家層面取消和下放行政審批項(xiàng)目趨于停滯狀態(tài)（見表1）。這表明，在削減市場主體生產(chǎn)經(jīng)營面臨的制度性行政審批事項(xiàng)方面，審批項(xiàng)目減量改革已達(dá)到“天花板”，提升改革成效必然面臨來自邊際效用遞減規(guī)律的挑戰(zhàn)。

　　表1  十八大以來國務(wù)院歷次取消下放行政審批項(xiàng)目數(shù)量

　　數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)

　　（三）一些地方營商環(huán)境改革創(chuàng)新同質(zhì)化現(xiàn)象顯現(xiàn)

　　改革的創(chuàng)新性，是生成改革邊際效用的重要源頭性因素。作為制度性、體制性外在環(huán)境和條件，營商環(huán)境改革創(chuàng)新是生成營商改革邊際效用的關(guān)鍵因素。從地方優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)營商環(huán)境改革創(chuàng)新來看，一些地方大膽嘗試、率先探索，出臺(tái)和實(shí)施了許多創(chuàng)新性的改革舉措。隨著優(yōu)化營商環(huán)境從探索期走向全面實(shí)施、優(yōu)化提升階段，各地營商改革措施出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。從整體來看，改革趨同是創(chuàng)新探索和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的結(jié)果，改革邊際成本相對(duì)較低；但隨著時(shí)間的推移，改革趨同容易導(dǎo)致營商環(huán)境建設(shè)陷入同質(zhì)化，難以精準(zhǔn)化提升地方營商環(huán)境。由于各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場成熟度等先天條件的差異，同質(zhì)化的營商環(huán)境改革必然難以滿足差異化的地方和基層營商環(huán)境建設(shè)需求，進(jìn)而降低了營商環(huán)境改革的邊際效用。比如，在營商環(huán)境評(píng)估的引導(dǎo)下，各地參照世界銀行營商環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)體系、國家營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，積極推進(jìn)以評(píng)促改、以評(píng)促建，國家和區(qū)域營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、整體化、系統(tǒng)化水平有了顯著提升。但有的地方和行業(yè)簡單把營商環(huán)境建設(shè)等同于標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，過于看重排名和得分，照搬經(jīng)驗(yàn)做法，忽視了本地區(qū)、本行業(yè)營商環(huán)境差異性，改革創(chuàng)新的邊際效用被同質(zhì)化措施所蠶食。

　　三、破解邊際效用遞減現(xiàn)象的基本治理策略

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境只有更好， 沒有最好。雖然我國營商環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，但是面對(duì)建設(shè)國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)，仍然需要持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，既提高營商環(huán)境改革的總效用，又增強(qiáng)改革的邊際效用，不斷通過營商環(huán)境相關(guān)改革釋放發(fā)展紅利。

　　（一）堅(jiān)持延續(xù)鞏固策略，放大存量改革的邊際效用

　　我國營商環(huán)境建設(shè)已取得顯著的改革成效，相關(guān)存量改革措施正持續(xù)有效釋放。破解局部性改革面臨的邊際遞減效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)首先堅(jiān)持對(duì)存量改革的延續(xù)鞏固策略，保持和放大實(shí)踐中已證明有效改革的邊際效用，防止改革“反彈”與邊際效用流失。

　　健全營商環(huán)境建設(shè)配套改革機(jī)制，固化已有存量改革成果。建立行政許可、行政審批設(shè)定的審查機(jī)制。黨的十八大以來，大批行政審批項(xiàng)目和事項(xiàng)的取消下放，激發(fā)了市場和社會(huì)活力。要鞏固這方面的改革成果，必須建立有效的行政許可、行政審批設(shè)定審查機(jī)制，完善新設(shè)立行政許可、行政審批的論證程序，從嚴(yán)把關(guān)，防止已經(jīng)取消的審批、許可事項(xiàng)變相地再次“出現(xiàn)”。健全清單管理制度，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入與政府權(quán)責(zé)的清單化、制度化管理。對(duì)于市場主體而言，要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鞏固營商環(huán)境建設(shè)的成果。對(duì)于政府而言，要實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府部門之間、政府與市場之間的職責(zé)界限。尤其是，在政府權(quán)責(zé)清單制度建構(gòu)過程中，要重點(diǎn)突出與營商環(huán)境建設(shè)聯(lián)系緊密的清單事項(xiàng)，比如，編制中央和地方政府行政許可權(quán)責(zé)清單等。

　　推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)改革的制度化、法治化，形成更多不可逆的改革成果。在推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)和相關(guān)改革過程中，處理好法治與改革的關(guān)系。一方面，根據(jù)營商環(huán)境改革的需要，按照法定程序，做好有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋，運(yùn)用法治思維和法治方式，實(shí)現(xiàn)改革于法有據(jù)。另一方面，對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的營商環(huán)境改革措施，要及時(shí)上升為法律、法規(guī)或制度性規(guī)定。新時(shí)代，全面深化改革制度建設(shè)的分量更重，優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革也要抓住制度建設(shè)的主線，把改革成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度成果。在“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年，國務(wù)院通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。各地先后也出臺(tái)了地方性營商環(huán)境條例。應(yīng)以此為契機(jī)，推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)制度建設(shè)，建立健全營商環(huán)境細(xì)分領(lǐng)域所需的精細(xì)化制度安排（含法律法規(guī)）。

　?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新突破策略，創(chuàng)造增量改革的邊際效用

　　改革邊際效用遞減的對(duì)立面是邊際效用遞增，即隨著時(shí)間的推移，新增的改革效用和收益（邊際效用）會(huì)逐步增加，甚至實(shí)現(xiàn)突破性增長。經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)通過對(duì)企業(yè)成長和發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)組織收益從邊際效用遞減到邊際效用遞增的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新。在缺乏創(chuàng)新的條件下，組織的改革收益隨著時(shí)間的推移，要么達(dá)到極致后出現(xiàn)下降，要么逐漸趨于平緩。只有在持續(xù)創(chuàng)新的條件下，組織的改革收益隨著時(shí)間的推移，才能實(shí)現(xiàn)突破性的增長，產(chǎn)生遞增態(tài)勢(shì)的邊際改革效用。

　　推進(jìn)營商環(huán)境改革措施的迭代升級(jí)。創(chuàng)新無止境，營商環(huán)境改革創(chuàng)新也應(yīng)無止境。在原有營商環(huán)境改革措施基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)營商改革從線性發(fā)展到立體化、螺旋式上升。推進(jìn)營商環(huán)境改革目標(biāo)的迭代升級(jí)。長期以來，我國營商環(huán)境的主要發(fā)力點(diǎn)是市場主體經(jīng)營的便利化。應(yīng)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的迭代升級(jí)，著力推進(jìn)法治化、市場化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)營商環(huán)境改革內(nèi)容的迭代升級(jí)。長期以來，我國營商環(huán)境建設(shè)與“放管服”改革一體化部署，主要的改革內(nèi)容是放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營準(zhǔn)入。應(yīng)推進(jìn)營商環(huán)境改革向廣度和深度進(jìn)軍，瞄準(zhǔn)市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，著力強(qiáng)化監(jiān)管、政策實(shí)施等領(lǐng)域的改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。推進(jìn)營商環(huán)境改革實(shí)施方式的迭代升級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推出一批關(guān)聯(lián)度高、集成度高的改革。比如，推廣浙江在改革中形成的“一件事”機(jī)制，梳理市場主體經(jīng)營中面臨的“一件事”，開展全流程、一體化的改革。積極運(yùn)用數(shù)字化手段，推進(jìn)數(shù)字化改革，加速促進(jìn)營商環(huán)境制度的重塑。比如，2021年，北京推出了營商環(huán)境改革5.0版，持續(xù)實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境改革的迭代升級(jí)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)手段，通過數(shù)字賦能推進(jìn)營商環(huán)境改革措施的升級(jí)。比如，浙江省近年來通過實(shí)施數(shù)字化改革，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，推動(dòng)制度性重塑和組織變革，為營商環(huán)境建設(shè)和政府改革創(chuàng)新拓展了新的渠道和空間。

　　對(duì)標(biāo)國際營商環(huán)境評(píng)價(jià)新指標(biāo)體系，推進(jìn)營商環(huán)境改革創(chuàng)新。2021年世界銀行宣布停止發(fā)布營商環(huán)境評(píng)價(jià)（DB）報(bào)告之后，2022年2月，發(fā)布了新的營商環(huán)境評(píng)估體系（Business Enabling Environment，簡稱“BEE”）概念說明。該說明顯示：新評(píng)價(jià)項(xiàng)目將在2023年底發(fā)布新的營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告（BEE報(bào)告，第一版）。無論是相比較于世界銀行此前的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還是相比較于我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，新的國際營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都有很大的變化和差異。面向國際化一流營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)注重與國際接軌?，F(xiàn)有指標(biāo)體系主要基于世行DB評(píng)價(jià)體系而構(gòu)建。在世行新營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的影響下，我國營商環(huán)境建設(shè)和營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系也應(yīng)拓展建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)，在國際一流營商環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)中贏得主動(dòng)。面向世行營商環(huán)境新評(píng)價(jià)體系的十大指標(biāo)，既要加強(qiáng)世行原評(píng)價(jià)體系沒有的市場競爭、勞動(dòng)力指標(biāo)領(lǐng)域的改革，也要拓展新評(píng)價(jià)體系保留下來指標(biāo)領(lǐng)域的改革內(nèi)涵，比如，拓展商事制度改革內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從開辦企業(yè)評(píng)價(jià)到企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變；拓展建筑施工許可制度改革內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從施工許可評(píng)價(jià)到獲取經(jīng)營場所評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變；拓展信貸金融服務(wù)改革內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從獲得信貸評(píng)價(jià)到金融服務(wù)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變等（見表2）。

　　表2 中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與世行DB、BEE營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較

　　加快推進(jìn)地方營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)。我國治理體制不僅在宏觀上具有“大氣”的結(jié)構(gòu)性體制優(yōu)勢(shì)，在中微觀層面也具有“精巧”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)代表著我國創(chuàng)新能力的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。作為超大規(guī)模國家和超大規(guī)模的國家治理體系，我國國家制度創(chuàng)新具有一套內(nèi)在的微觀生成機(jī)制。在我國長期的改革實(shí)踐進(jìn)程中，改革創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)制是生成制度創(chuàng)新的重要方式。實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境改革創(chuàng)新，也離不開試點(diǎn)機(jī)制的運(yùn)用。運(yùn)用試點(diǎn)機(jī)制，既能為全局性營商環(huán)境改革創(chuàng)新提供有效的做法與經(jīng)驗(yàn)，也能降低改革創(chuàng)新的試錯(cuò)成本。2021年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。應(yīng)加快推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，在必要條件下，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以局部試點(diǎn)生成全局性、創(chuàng)新性改革成果。在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)和實(shí)施對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評(píng)價(jià)體系（BEE）的改革措施，引領(lǐng)全球一流營商環(huán)境建設(shè)。世界銀行新評(píng)價(jià)體系的推出時(shí)間滯后于我國六大城市創(chuàng)新試點(diǎn)意見和措施的出臺(tái)，有必要針對(duì)世行新評(píng)價(jià)體系，在六大營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，追加新的改革創(chuàng)新舉措，提高六大創(chuàng)新試點(diǎn)城市對(duì)接和引領(lǐng)國際一流營商環(huán)境評(píng)估的能力。

　?。ㄈ﹫?jiān)持動(dòng)態(tài)退出策略，提高治理體系和市場體系的出清能力

　　在當(dāng)前的全面實(shí)施和提升階段，各級(jí)各類優(yōu)化營商環(huán)境措施經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)后，其有效性大致可以分為有效、低效、無效甚至負(fù)效等類型。對(duì)于有效的改革措施，應(yīng)加大實(shí)施和推廣力度，釋放更多的改革邊際效用；但對(duì)于低效、無效甚至負(fù)效的改革措施，應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)退出策略，實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)出清，降低其對(duì)改革的整體性、系統(tǒng)性擾動(dòng)，從整體上提升治理體系的改革出清能力。

　　加強(qiáng)對(duì)營商環(huán)境相關(guān)改革措施的評(píng)估。自營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)和實(shí)施以來，在世界銀行每年發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》的影響下，各地開展了不少營商環(huán)境評(píng)估，國家層面也建立了相應(yīng)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。綜合各方面的評(píng)估結(jié)果看，現(xiàn)有評(píng)估主要是區(qū)域性、整體性的營商環(huán)境評(píng)估，對(duì)于營商環(huán)境相關(guān)改革具有重要的啟發(fā)作用；但還缺少對(duì)具體改革措施的效果評(píng)估。有不少學(xué)者將“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境混為一談，改革成效評(píng)估與營商環(huán)境評(píng)價(jià)具有本質(zhì)區(qū)別。因此，不能以營商環(huán)境評(píng)價(jià)代替改革成效評(píng)估，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的改革評(píng)估機(jī)制，尤其是第三方改革評(píng)估機(jī)制，科學(xué)衡量和把握具體改革措施的有效性，為營商環(huán)境改革提供科學(xué)的評(píng)估基礎(chǔ)。

　　建立健全改革退出機(jī)制與市場退出機(jī)制。一方面，針對(duì)低效或無效改革措施、改革試點(diǎn)，建立健全退出機(jī)制。在一定的形勢(shì)和條件下，原有的改革措施、改革試點(diǎn)發(fā)揮了積極而重要的作用，促進(jìn)了營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。但當(dāng)隨著時(shí)間的發(fā)展和形勢(shì)的變化，原有的一些改革措施、改革試點(diǎn)可能出現(xiàn)低效或無效的情形，應(yīng)建立相應(yīng)的退出機(jī)制。另一方面，推進(jìn)破產(chǎn)制度改革與創(chuàng)新，健全市場退出機(jī)制。市場退出制度改革與準(zhǔn)入制度改革一樣，都對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化具有重要的影響。“僵尸企業(yè)”退市難，制約了市場自身出清能力和凈化能力的提升。在未來營商環(huán)境改革中，應(yīng)改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，健全個(gè)人破產(chǎn)制度，優(yōu)化市場優(yōu)勝劣汰的有序出清能力和出清環(huán)境。

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