打造良好的營商環(huán)境，不僅是全面激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力的重要著力點，更是推進中國式現(xiàn)代化新征程的時代命題。上海自2017年底出臺營商環(huán)境改革1.0版起，至今已推到6.0版，以一年一版的頻率持續(xù)更新改革方案，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，加強系統(tǒng)集成。從1.0-4.0版對標世界銀行評估體系、借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，到5.0版和6.0版開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅突破，體現(xiàn)了上海從被動對標到主動引領(lǐng)、從“規(guī)定動作”到“自主動作”的跨越，積極應(yīng)對新賽道、新業(yè)態(tài)、新模式對營商環(huán)境提出的新命題，真正做到優(yōu)化營商環(huán)境無止境，一直在路上。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的必要性

　　解放發(fā)展生產(chǎn)力要求堅持不懈地優(yōu)化營商環(huán)境。世界銀行研究顯示，營商環(huán)境改善對gdp增長率和社會投資率的直接拉動效應(yīng)分別為0.3%和0.36%。對于正在加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的上海來說，只有全面打造國際一流的營商環(huán)境，才能為勇?lián)鷩沂姑?chuàng)新未來發(fā)展開辟廣闊前景。

　　1、應(yīng)對全球經(jīng)濟復(fù)雜變化環(huán)境的題中之義

　　當前全球經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性風險加大，單邊主義、大國霸權(quán)、孤立主義等“不和諧音”已從思潮、摩擦升級為武裝沖突、戰(zhàn)略遏制等更為激烈的表現(xiàn)形式，傳統(tǒng)全球分工下形成的供應(yīng)鏈和價值鏈難以為繼。在外部的不確定性中保持發(fā)展定力，關(guān)鍵是以營商環(huán)境改善來釋放市場潛能和社會創(chuàng)造力，為全方位的深入改革和更高水平的制度型開放注入確定性，在雙循環(huán)暢通聯(lián)動的新發(fā)展格局中，實現(xiàn)對外部“修昔底德陷阱”與內(nèi)部“中等收入陷阱”的雙重跨越，在危機中育新機、于變局中開新局。

　　2、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中之義

　　2023年《政府工作報告》提出，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。中國前一階段的經(jīng)濟發(fā)展更依賴于外生性驅(qū)動，是追趕者、學(xué)習(xí)者；而隨著國家綜合實力與國際影響力的突破性提升，亟須以領(lǐng)跑者的思維，在自身發(fā)展中努力挖掘、創(chuàng)造并向外散播機遇。為此，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場及產(chǎn)業(yè)體系齊備的優(yōu)勢。以高效、公平、開放的現(xiàn)代市場體系推動創(chuàng)新要素的有序流動、合理配置，促進產(chǎn)業(yè)間有序鏈接、高效暢通。黨的二十大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，因而要千方百計把市場主體這一實體經(jīng)濟的微觀主體保護好引導(dǎo)好培育好，不斷增強其生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力，推動新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　3、落實國家戰(zhàn)略、推進長三角一體化發(fā)展的題中之義

　　長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5年來，上海發(fā)揮龍頭作用，帶動長三角地區(qū)一體化發(fā)展的相關(guān)創(chuàng)新探索越走越深、越扎實。近年來上海通過創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟等“五型經(jīng)濟”匯聚人才、品牌、頭部企業(yè)、通道、平臺，對長三角地區(qū)的輻射力和影響力不斷增強。未來引領(lǐng)長三角服務(wù)全國發(fā)展大局、參與全球合作競爭的新征程對營商環(huán)境優(yōu)化提出了更高的要求，尤其在西方主導(dǎo)下的國際主流制度法律空間中，產(chǎn)權(quán)界定、競爭公平、服務(wù)標準、仲裁機制等極為重要。上海只有率先成為高標準市場體系的標桿，才能夠為長三角一體化提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)、國際經(jīng)貿(mào)服務(wù)。

　　4、上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的題中之義

　　在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)時期，上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，承擔起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的先行者、探路者的歷史使命。全面提升“五個中心”能級、強化“四大功能”、打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、培育國際消費中心城市，一系列黨和國家賦予的功能使命持續(xù)將上海推向改革開放最前沿，而營商環(huán)境的優(yōu)化是重要保障。特別是在疫情與國際沖突抬高全球投資者壓力的背景下，國際大都市更需要體現(xiàn)對國際關(guān)鍵核心資源“引得來、留得住、用得好、流得通”的系統(tǒng)整合能力，將營商環(huán)境優(yōu)化落實在對待各類市場主體的方式、手段、內(nèi)容上，不斷加強市場生態(tài)建設(shè)的法治供給，發(fā)揮國家戰(zhàn)略集中牽引的優(yōu)勢，打造集法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、治理環(huán)境、人文環(huán)境等于一體的卓越營商環(huán)境。

　　上海營商環(huán)境建設(shè)的成果與特色

　　上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案從1.0版升級到6.0版的5年間，實施千余項改革舉措，注重銜接性和累進性，成為穩(wěn)定市場主體信心的壓艙石。2018-2022年間，新設(shè)市場主體以1233戶/天的速度穩(wěn)定增長，增速為上個5年的1.5倍。2022年底每千人企業(yè)數(shù)量為全國第一（111.1戶）。5年間降低企業(yè)稅費負擔超8000億元，打響“一網(wǎng)通辦”金字招牌，實現(xiàn)84%的行政辦事流程“上網(wǎng)”。深入開展“一業(yè)一證”改革，全面推廣“證照分離”與證明事項告知承諾制，“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管模式不斷完善。

　　1.0到3.0版的營商環(huán)境優(yōu)化主要對照世界銀行標準，聚焦以減少環(huán)節(jié)、時間、跑動、材料為目標的政務(wù)服務(wù)流程再造。4.0版整合過往3年改革經(jīng)驗，強調(diào)對地方事權(quán)進行系統(tǒng)集成，通過全生命周期管理服務(wù)提升企業(yè)感受度。5.0版依托上海建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點契機，在提高政務(wù)高效便捷度、監(jiān)管公平審慎度、投資環(huán)境自主便利度等重點領(lǐng)域進行了更深層次的獨立探索式創(chuàng)新，面向國內(nèi)外市場主體所需所盼，注重國際通行規(guī)則與自身深化改革的對接。6.0版緊扣世界銀行宜商環(huán)境（bee，后更名為b-ready）新版評估體系，在系統(tǒng)集成、全過程全鏈條全生命周期、數(shù)字賦能、高效精準監(jiān)管、重點區(qū)域引領(lǐng)、區(qū)域一體化協(xié)同、健全法制保障等方向持續(xù)發(fā)力，力爭以四個“最”——貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善——實現(xiàn)在國際營商環(huán)境競爭中從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的華麗轉(zhuǎn)身。

　　進一步提升營商環(huán)境的深層次挑戰(zhàn)

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。立足服務(wù)市場主體滿意度的核心支點，面向基于世界頂級現(xiàn)代化國際大都市的核心功能，上海需要正視差距短板，在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域營造更顯特色性、更具高端性的一流營商環(huán)境。

　　市場主體的要素支持和成本減負獲得感有待提升。目前，金融服務(wù)的下沉力度還不夠，中小企業(yè)、實體經(jīng)濟可獲取的信貸資源比重偏低。企業(yè)研發(fā)費用扣除、總部經(jīng)濟及高新企業(yè)優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費等方面仍有壓縮空間。政府基金扶持以項目、硬資產(chǎn)為主，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)的需求難以精密貼合。

　　市場準入開放的范圍和力度有待擴大及加強。不少服務(wù)業(yè)“大門打開”的背后依然存在“小門難進”的現(xiàn)象。商業(yè)銀行在獲取投資、結(jié)算等新業(yè)務(wù)許可上存在一定難度；證券公司在獲取證券資管、承銷與保薦等業(yè)務(wù)許可上便利度較低；保險公司拓展責任保險和信用保證等新型險種的業(yè)務(wù)準入難度較大；執(zhí)業(yè)律師行業(yè)依然面臨較高的準入和競爭壁壘。

　　政府與市場關(guān)系有待進一步協(xié)調(diào)理順。尤其是在科創(chuàng)領(lǐng)域，政府慣常做法是在規(guī)定的技術(shù)路徑上設(shè)立專項資金，相當于為企業(yè)創(chuàng)新活動制定了條框，而歐盟等更傾向?qū)⒓夹g(shù)突破路徑的選擇權(quán)交由企業(yè)、高校、獨立實驗室。政府靠前服務(wù)精準助企的“店小二”意識有待加強，不少新技術(shù)、新裝備、新模式無法對接現(xiàn)有的監(jiān)管體系，甚至找不到明確的監(jiān)管主體。

　　改革的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定可預(yù)期性有待提升。面對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)迭代速度加快，出臺“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時性對策已滿足不了現(xiàn)實需求。推出高級版、升級版政策應(yīng)注重承接放大老辦法中的積極效應(yīng)，不能為求新求變而刻意追求出臺新舉措，要為企業(yè)提供必要的窗口期及指導(dǎo)。

　　進一步打造國際一流營商環(huán)境的主要方向

　　消化吸收世界銀行新“宜商環(huán)境”先進理念和最佳實踐，在對標對表基礎(chǔ)上實現(xiàn)深層次超越。深刻領(lǐng)會貫徹宜商環(huán)境最小化制度交易成本的目標宗旨，為企業(yè)提供從設(shè)立到清算、退出的全過程、全生命周期的制度供給與公共服務(wù)。將工作范圍擴展至與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的各個環(huán)節(jié)及參與主體，以系統(tǒng)經(jīng)濟生態(tài)圈的思路著力打造和優(yōu)化營商環(huán)境。加快與cptpp、depa等其他先進國際通行規(guī)則接軌的步伐，加強負面清單與美國、歐盟與伙伴國高水平雙邊投資協(xié)定的形式銜接。當然，上海作為世界上最大發(fā)展中國家的中心城市要勇于超越世界銀行及發(fā)達國家的評價話語體系，根據(jù)中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的要求，在行政理念、體制機制改革、行政立法上齊下功夫，切實形成中國特色、上海特點的國際一流營商環(huán)境。

　　明確政府治理邊界，為市場自主健康發(fā)展創(chuàng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。堅持以法律制度建設(shè)為核心提升政府行政效能與治理監(jiān)管能力，為企業(yè)行為設(shè)置法律法規(guī)及風險控制的紅線，鼓勵企業(yè)在紅線以內(nèi)大膽創(chuàng)新、大步探索，最大限度降低行政行為對市場決策的干擾。營造監(jiān)管適度、激勵容錯、包容審慎的政府監(jiān)管氛圍，讓各類企業(yè)、資源、人才在市場經(jīng)濟這一優(yōu)勝劣汰、自我更新的競技場上獲得創(chuàng)造價值的機遇與動力。將信用打造成為上海營商環(huán)境的另一張金字招牌，依法治市（場）、以信立市（場），將社會信用體系建設(shè)納入法治化推進、數(shù)字化驅(qū)動的快車道。充分發(fā)揮法律制度和信用制度對維護市場經(jīng)濟健康、規(guī)范、有序發(fā)展的“基石”作用。

　　強化多元化的要素保障支持體系，切實降低企業(yè)經(jīng)營的綜合成本負擔。以科創(chuàng)板、股權(quán)交易市場等探索金融支持創(chuàng)新模式，著力完善以信用為核心的金融科技生態(tài)，加快信用擔保、“信貸＋信用”、守信聯(lián)合激勵等中小微企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵外來資本設(shè)立科創(chuàng)風投及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押服務(wù)機構(gòu)。以海納百川的胸懷選人才，鼓勵“離岸”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷探索出入境、居留與工作簽證，重點機構(gòu)人才推薦、特殊人才直接申報等創(chuàng)新舉措，讓人才“引得來”；改善生活配套服務(wù)、豐富宜居文化生態(tài)，讓人才“留得住”。針對上海土地稀缺、租金昂貴的問題，對低容積率和利用率的區(qū)域、園區(qū)、樓宇進行二次規(guī)劃，在非市中心區(qū)域依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能適當放寬容積率限制。

　　尊重保護民營經(jīng)濟的生存發(fā)展權(quán)，采取“放水養(yǎng)魚”“少取、多予、放活”的方針，能免則免、能減則減、能緩則緩。提高政策、法規(guī)、政府采購等在不同所有制企業(yè)間執(zhí)行的一致性，落實同事項、同條件的無差別辦理。例如在政府項目招投標中對內(nèi)外資、國資民營企業(yè)一視同仁，全面推行行政流程的標準化和統(tǒng)一化。加大各類政府基金、金融平臺對民營企業(yè)發(fā)展的投資力度，有效調(diào)動財政金融聯(lián)動機制對穩(wěn)增長的賦能作用。

　　對進一步優(yōu)化營商環(huán)境的幾點思考

　　最后，我想就進一步優(yōu)化營商環(huán)境談幾點個人思考。

　　第一，營商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，營商環(huán)境建設(shè)要以企業(yè)感受度和滿意度作為第一評估標準，而非一味追求指標得分與排名。于企業(yè)而言，關(guān)鍵滿意度在以下幾點：

　　——審批或辦事環(huán)節(jié)減少的同時，事前準備的各項成本真正節(jié)約了?！耙惶撞牧?、一次申請”的背后，企業(yè)能夠從政府處獲得申報準備的輔導(dǎo)或指導(dǎo)，能夠從市場中介處獲得高性價比的專業(yè)服務(wù)，節(jié)省出大量的人力、時間、資金成本，投入到技術(shù)改進、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等市場價值創(chuàng)造活動中去。

　　——注冊登記準營便利化的同時，準入后的服務(wù)更加完善周全了。準入準營的第一步走出以后，企業(yè)運營的整個生命周期均離不開軟硬服務(wù)的配套支持。從準營到“準盈”，政府需要用好產(chǎn)業(yè)基金、技術(shù)采購、公共平臺、園區(qū)服務(wù)、要素保障等一攬子“工具箱”，這對政府重構(gòu)權(quán)責結(jié)構(gòu)、運行機制、管理方式提出了新命題。

　　——制度法律等軟環(huán)境不斷改善的同時，硬環(huán)境也要配套跟得上。行政效率、公共服務(wù)、市場環(huán)境、政商關(guān)系等是軟環(huán)境的具象化，也是以往營商環(huán)境工作中最強調(diào)的內(nèi)容。但也不應(yīng)忽視，現(xiàn)代經(jīng)濟是產(chǎn)城人融合的基本配置，居住交通、學(xué)校醫(yī)院、消費文娛等硬件設(shè)施是高端創(chuàng)新人才“用腳投票”的重要因素。因此，優(yōu)化營商環(huán)境的先行條件是提高宜居水平。

　　——“店小二”服務(wù)意識增強的同時，警惕“過度呵護”甚至“溺愛”。關(guān)注企業(yè)訴求和成長不能演變成頻繁參觀巡視；容錯免責機制不能演變成對違規(guī)違法行為“開綠燈”。踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，必須以法治劃定政府企業(yè)邊界，在法律紅線以上賦予企業(yè)充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　第二，優(yōu)化營商環(huán)境與法治建設(shè)息息相關(guān)，法治本身就是最好的營商環(huán)境。世界銀行新舊兩版指標體系衡量的都不僅僅是流程、環(huán)節(jié)或時間，而是評價一國法治環(huán)境能否將一系列企業(yè)自身無法控制的外部條件進行規(guī)范化和標準化，進而降低外生不確定性風險對企業(yè)經(jīng)營的負面沖擊。任何將營商環(huán)境粗淺理解為“省時化、簡單化”的觀念都可能將實踐工作引入功利主義陷阱，形成指標和排名“錦標賽”的歪風。因此，要正確理解法治與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以此為指引構(gòu)建積極健康的政府企業(yè)關(guān)系，尋求“親”“清”政商關(guān)系，才能做到講實情、謀實效、重務(wù)實，真抓實干推動營商環(huán)境建設(shè)工作落實落細。

　　第三，為民營企業(yè)塑造良好營商環(huán)境的初衷，在于落實公平競爭、尊重維護合法市場主體的地位和權(quán)利。因此，切忌以工具論、階段合理論等論調(diào)動搖民營經(jīng)濟參與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和熱情。為民營企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境也并不等同于給予其特殊優(yōu)待，而是在依據(jù)《民法典》保護民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)益的基本底線之上，營造客觀包容的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境和法治環(huán)境，如習(xí)近平總書記所說“做到登記注冊平等、稅收管理平等、規(guī)費標準平等、金融貸款平等、市場準入平等”。將民營經(jīng)濟納入“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的進行時，讓民營企業(yè)家能吃苦、敢創(chuàng)造的特質(zhì)成為中國特色社會主義事業(yè)的寶貴財富。

　　沈開艷，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長，二級研究員，博導(dǎo)。上海市經(jīng)濟學(xué)會副會長、上海市婦女學(xué)學(xué)會副會長，上海市政協(xié)委員，上海市領(lǐng)軍人才。主要研究領(lǐng)域為政治經(jīng)濟學(xué)、中國經(jīng)濟改革與發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟與長三角一體化發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)濟等。主持國家及省部級課題50余項，出版學(xué)術(shù)專著30余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。代表作有《上海經(jīng)濟發(fā)展報告》《全面深化改革進程報告》《城市功能轉(zhuǎn)型》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型分析》等。多次獲省部級以上優(yōu)秀成果一、二等獎。

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