（常建忠 山西省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

　　黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。山西省委書記藍(lán)佛安在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，對(duì)事關(guān)山西高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的12個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，為全省上下加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定了信心、指明了方向。全省人社系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，不折不扣落實(shí)省委省政府決策部署，錨定“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”奮斗目標(biāo)，全力推動(dòng)人社工作再上新臺(tái)階，在全省高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

　　一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)人社工作的新坐標(biāo)、新定位

　　人社部門作為重要民生部門，承擔(dān)著就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等工作，服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局是應(yīng)盡職責(zé)。我們緊緊圍繞省委省政府關(guān)于能源革命、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系以及打造培育市場(chǎng)主體“十大平臺(tái)”等重大決策部署，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，充分利用有利條件，更好發(fā)揮人社優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)就業(yè)、保民生、聚人才、促和諧，為全省高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　就業(yè)是最基本的民生，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高質(zhì)量充分就業(yè)是增加居民收入、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵途徑，也是有效發(fā)揮人力資源作用、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的重要手段，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用。人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對(duì)于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、打造以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力，以人社工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局

　　2023年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、社保、人才和勞動(dòng)關(guān)系四大板塊工作，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。1-4月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.1%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的33.56%。4月份，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，為該項(xiàng)制度建立以來(lái)最低水平。一季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10213元，同比增長(zhǎng)4.3％，增速快于全國(guó)（4.0％）0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

　　一是支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。有效實(shí)施穩(wěn)崗支持和擴(kuò)崗激勵(lì)措施，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、穩(wěn)崗返還政策。對(duì)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè)，在符合條件的情況下，運(yùn)用“直補(bǔ)快辦”模式，一攬子兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。實(shí)施金融助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動(dòng)，對(duì)穩(wěn)崗效果好的小微企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)低息貸款。

　　二是狠抓重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)山西省高校畢業(yè)生總量再創(chuàng)新高的形勢(shì)，啟動(dòng)實(shí)施“2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃”，聚焦崗位拓展、服務(wù)優(yōu)化、能力提升、權(quán)益維護(hù)等方面開(kāi)展“十大行動(dòng)”。綜合發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)品牌、技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模。做好困難群體就業(yè)工作，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)圍繞“十大平臺(tái)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)者，給予最高30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。

　　三是建設(shè)全省統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。落實(shí)省委省政府高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)部署，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。按照“政府建設(shè)、規(guī)模適度、功能完善、服務(wù)便捷”思路，全面建設(shè)公益性零工市場(chǎng)，確?？h縣全覆蓋。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，支持太原創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

　　四是擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)供給。實(shí)施強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，錨定供需兩端，建立企業(yè)用工需求清單和勞動(dòng)力資源供給清單。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)線上辦理，實(shí)現(xiàn)崗位“一點(diǎn)發(fā)布、全省共享”，就業(yè)“一點(diǎn)填寫、精準(zhǔn)送崗”。將“惠民生促就業(yè)”活動(dòng)貫穿全年，廣泛開(kāi)展分群體、分行業(yè)、分區(qū)域?qū)?chǎng)招聘。落實(shí)落細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)用工人社服務(wù)專員制度，“一企一策”精準(zhǔn)對(duì)接。

　?。ǘ┙∪鐣?huì)保障體系，在高質(zhì)量發(fā)展中兜牢民生底線

　　一是深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃。以非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)到人的社保擴(kuò)面行動(dòng)。針對(duì)鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)、樓宇經(jīng)濟(jì)、城市“煙火氣”等集聚平臺(tái)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)提升參保擴(kuò)面質(zhì)量。因地制宜在“十大平臺(tái)”企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)或窗口，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”精細(xì)化社保經(jīng)辦服務(wù)。

　　二是加快發(fā)展多層次多支柱社保體系。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，完善地方養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)能力。全面實(shí)施失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加快發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，做好個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)工作。

　　三是穩(wěn)步提高社保待遇水平。按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社保待遇，兜牢民生底線。1月起山西省失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)比例由一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%提高到90%，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1782元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在去年提高基礎(chǔ)上，1月起再次提高5元。下一步我們將按照國(guó)家部署，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)待遇。

　　四是大力開(kāi)展工傷預(yù)防行動(dòng)。以能源革命、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展工傷預(yù)防行動(dòng)，安排工傷預(yù)防項(xiàng)目53個(gè)、資金4989萬(wàn)元，為高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。主動(dòng)對(duì)接能源革命、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)，在涉及工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇領(lǐng)取各環(huán)節(jié)建立快速響應(yīng)機(jī)制，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ㄈ┐罅ㄔO(shè)“兩支人才隊(duì)伍”，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐

　　一是建強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加大國(guó)務(wù)院政府特殊津貼等高層次人才培養(yǎng)選拔力度，舉辦首屆博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持各類企事業(yè)單位，特別是產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)申報(bào)博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整職稱評(píng)審專業(yè)，將新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)納入評(píng)審范圍。對(duì)在高質(zhì)量發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才和引進(jìn)的高層次人才，采取“一人一策”方式直接認(rèn)定高級(jí)職稱。以高級(jí)研修項(xiàng)目為抓手，培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。

　　二是壯大技能人才隊(duì)伍。2023年全省開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)50萬(wàn)人，新增技能人才30萬(wàn)人。推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)用工特點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施訂單式、項(xiàng)目制培訓(xùn)并給予階梯式補(bǔ)貼。促進(jìn)勞務(wù)品牌和專業(yè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)等集聚平臺(tái)融合發(fā)展，針對(duì)性開(kāi)展技能培訓(xùn)，量身打造特色勞務(wù)品牌。啟動(dòng)第四屆全省職業(yè)技能大賽，著力突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅康養(yǎng)等競(jìng)賽項(xiàng)目。

　　三是發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向作用。表彰獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)向轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源革命、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。在今年山西省能源系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰中，定向增加獎(jiǎng)項(xiàng)名額，表彰在能源保供中的先進(jìn)。設(shè)立“文旅康養(yǎng)示范區(qū)”“電子商務(wù)示范基地示范企業(yè)”等創(chuàng)建示范活動(dòng)，助力“十大平臺(tái)”建設(shè)。支持市縣黨委政府設(shè)立企業(yè)評(píng)優(yōu)類、創(chuàng)新類獎(jiǎng)項(xiàng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體培育壯大。

　　（四）提升勞動(dòng)關(guān)系治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

　　一是數(shù)字化賦能勞動(dòng)用工管理。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子勞動(dòng)合同管理信息系統(tǒng)，率先在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，提供電子勞動(dòng)合同簽訂、保存、查閱、調(diào)用和管理的全流程服務(wù)。推廣電子勞動(dòng)合同失業(yè)登記、用工備案、社保經(jīng)辦、人事代理、技能培訓(xùn)、爭(zhēng)議調(diào)解等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景在線應(yīng)用，降低企業(yè)用工管理成本。

　　二是促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。重點(diǎn)針對(duì)外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的實(shí)施意見(jiàn)》，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)用工備案制度，發(fā)布勞動(dòng)合同通用示范文本，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法規(guī)則監(jiān)管，引導(dǎo)合理設(shè)定工作時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)定額、抽成比例、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和考核要素。

　　三是組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)、勞動(dòng)者法治護(hù)航”活動(dòng)，深入產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行普法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法、勞動(dòng)者依法維權(quán)。開(kāi)展勞動(dòng)用工環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)和拖欠農(nóng)民工工資陳案積案清理專項(xiàng)行動(dòng)，排查解決各類勞動(dòng)用工突出問(wèn)題，保障農(nóng)民工工資支付，凈化全省勞動(dòng)用工環(huán)境。

　　四是促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。從1月起提高山西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入者收入。制定出臺(tái)促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收的一攬子政策措施，著力“提低、擴(kuò)中、限高”，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全面增長(zhǎng)。研究制定企業(yè)專技人才和技能人才職稱等級(jí)晉升后薪酬待遇政策，支持人才的技能和待遇“雙提升”。

　　三、解放思想，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)

　　（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。著力增強(qiáng)人社部門黨組織政治功能和組織功能，以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。

　　（二）建設(shè)數(shù)字人社

　　數(shù)字人社是強(qiáng)化為民服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升整體工作水平的重要載體。我們以數(shù)字技術(shù)與人社工作深度融合為主線，加快建成數(shù)字人社“一庫(kù)、兩中臺(tái)、一平臺(tái)”。推動(dòng)人社領(lǐng)域信息系統(tǒng)一體化應(yīng)用，縱向貫通五級(jí)人社業(yè)務(wù)運(yùn)行，橫向融合就業(yè)、社保、人才、勞動(dòng)關(guān)系四大業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)線上一網(wǎng)通辦。

　　（三）優(yōu)化系統(tǒng)行風(fēng)

　　人社工作直接服務(wù)人民群眾，行風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。我們認(rèn)真落實(shí)省委省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署，深化“放管服”改革，貫通政策供給“最先一公里”和服務(wù)落地“最后一公里”。常態(tài)化開(kāi)展練兵比武、廳局長(zhǎng)走流程、青年干部調(diào)研暗訪，夯實(shí)行風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、所有事項(xiàng)簡(jiǎn)便辦。選樹(shù)“人社服務(wù)之星”，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。

　　（四）狠抓工作落實(shí)

　　為政之要，貴在落實(shí)。我們牢固樹(shù)立抓落實(shí)的導(dǎo)向，成立抓落實(shí)專班，建立清單、明確分工、責(zé)任到人，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出閉環(huán)管理，做到“四精四賬”。細(xì)化省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省政府工作報(bào)告任務(wù)，建立七項(xiàng)抓落實(shí)機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度季盤點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作按照目標(biāo)推進(jìn)。在全省人社系統(tǒng)開(kāi)展“學(xué)標(biāo)桿創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、防風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)守底線”行動(dòng)，對(duì)標(biāo)全省和系統(tǒng)先進(jìn)，鞏固優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)工作爭(zhēng)先進(jìn)位。

　　（五）守牢安全底線

　　安全穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的前提。我們堅(jiān)決落實(shí)省委防風(fēng)險(xiǎn)保安全工作部署，全面梳理分析規(guī)模性失業(yè)、農(nóng)民工工資支付、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、人事考試、技能競(jìng)賽、技校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社?；鸸芾淼确矫娴拿茱L(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，完善應(yīng)急處置預(yù)案，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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