近日，中央網信辦召開專題座談會，提出優(yōu)化營商網絡環(huán)境，保護企業(yè)合法權益。風清氣正的網絡環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，是保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，維護國家產業(yè)和經濟安全，保持和提升國際核心競爭力，推動經濟健康發(fā)展的迫切需要，必須高度重視、嚴密部署。

　　法治是最好的營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境是社會主義市場經濟的重要組成部分，也是多種所有制經濟共同發(fā)展的基礎和沃土，這在營商網絡環(huán)境中同樣適用。

　　當前，我國經濟恢復基礎尚不牢固，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等壓力，網絡更是時常出現一些影響經濟發(fā)展、抹黑營商環(huán)境的惡劣甚或違法言論，給企業(yè)和企業(yè)家的形象造成沖擊，嚴重破壞了社會主義市場經濟發(fā)展信心和穩(wěn)定預期。為此，需要優(yōu)化營商網絡環(huán)境，提升管網、治網、用網的法治化水平，嚴格依法維護企業(yè)和企業(yè)家在網絡空間中的合法權益，助力經濟高質量發(fā)展。

　　營商網絡環(huán)境的定位

　　“營商環(huán)境”已經成為近幾年的熱詞，從國務院到地方各級人民政府，“優(yōu)化營商環(huán)境”反復出現在文件及會議中。而“營商網絡環(huán)境”作為一個新概念，是以互聯網為代表的信息通信技術和數字計算技術及其市場化、商業(yè)化及產業(yè)化高速發(fā)展的產物，體現了鮮明的數字時代特征。

　　根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第50次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2022年6月，我國網民規(guī)模達10.51億，互聯網普及率達74.4%，是全球規(guī)模最大、應用滲透最強的數字社會。為此，需找準營商網絡環(huán)境的定位，進一步明確營商網絡環(huán)境法治化的豐富內涵與范疇，加快營商網絡環(huán)境法治化體系與制度的建設與實施。

　　營商環(huán)境是經濟發(fā)展管根本、管長遠的核心競爭力。步入數字時代，營商網絡環(huán)境已成為營商環(huán)境的重要組成部分。中央網信辦此次對營商網絡環(huán)境展開的治理關注，細化了優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的“顆粒度”。營商環(huán)境的治理從實體空間延展到網絡空間，優(yōu)化營商環(huán)境從可識別、可量化的規(guī)則約束，覆蓋到虛擬空間對技術的約束，也體現了營商環(huán)境治理的理念和方法的與時俱進。

　　優(yōu)化營商網絡環(huán)境并非將善意的批評拒之門外，而是著力治理編造傳播虛假不實信息的網絡亂象，用法治為經營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的環(huán)境，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展，走向更加廣闊的舞臺。

　　營商網絡環(huán)境建設面臨的系統(tǒng)挑戰(zhàn)

　　營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，網絡空間屬于第五空間，隨著數字經濟的縱深發(fā)展與廣泛應用，網絡的兩面性也在不斷地發(fā)展變化中有所體現，一些帶有時代特性的法治化問題頻發(fā)。網絡空間并非法外之地，網絡空間治理也非常關鍵。目前，現存法律法規(guī)無法滿足日益增長的網絡經濟的發(fā)展治理需求。

　　為此，堅持問題導向，網絡的聚集、擴散效應，以及基于算法的推薦，虛假信息的傳播范圍與速度都值得關注。要準確把握當前營商網絡環(huán)境存在的主要問題，全面客觀分析涉企虛假不實信息和侵犯企業(yè)家權益信息等問題成因，切實解決困擾企業(yè)和企業(yè)家的網上有害信息，著力優(yōu)化營商網絡環(huán)境。要正確對待新聞輿論監(jiān)督和網民社會監(jiān)督。

　　當前，營商網絡環(huán)境發(fā)展建設面臨困境。存在法治體系不完善、創(chuàng)新驅動不充足、服務保障不健全的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

　　第一，營商網絡環(huán)境法制體系建設尚待健全。伴隨著信息通信技術、數字數據技術及生成式人工智能的發(fā)展，虛假信息、假新聞等問題逐漸顯現，其價值偏向對企業(yè)合法權益、營商環(huán)境帶來嚴重沖擊。社會上有一些否定、懷疑民營經濟的言論，網絡上針對企業(yè)和企業(yè)家，特別是針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的各類虛假不實信息時有出現。這些虛假不實信息通過捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關聯、蓄意炒作和翻炒舊聞等方式，在輿論場上興風作浪。

　　還有的通過泄露個人隱私、詆毀侮辱謾罵、虛構私生活話題、關聯炒作負面新聞、捏造違法犯罪事實、違規(guī)使用姓名肖像等方式，損害企業(yè)品牌形象，侵害企業(yè)家合法權益，甚至從中牟取非法利益。面對建設營商網絡環(huán)境立法執(zhí)法中出現的“具體事項無法可依”“執(zhí)法處罰有法不依”等問題，制度層面的供需失衡與失序并存，須在系統(tǒng)觀念下予以統(tǒng)合完善。

　　第二，營商網絡環(huán)境的創(chuàng)新驅動模式尚待明晰。當前營商網絡環(huán)境建設的措施仍較為程式化，缺乏具有網絡針對性特點的創(chuàng)新性舉措，未能有效激發(fā)市場活力，需通過法治建設培植創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎。

　　傳統(tǒng)意義上優(yōu)化營商環(huán)境的方式，主要是“走出去”招商引資、制定土地和稅收優(yōu)惠政策、“五通一平”、引導轉變社會觀念等。但在當今時代，數字化方式正有效打破時空阻隔。因此，需要利用信息技術發(fā)展的最新成果促進政務信息、商務信息、社會信息的便捷傳輸、透明運行和高效溝通，推動市場主體全生命周期服務形成閉環(huán)，全面提升市場一體化水平，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高標準市場體系的微觀基礎。

　　第三，促進營商網絡環(huán)境的法治化保障體系尚待優(yōu)化。如今，經濟發(fā)展面臨“三重壓力”疊加國內外超預期局勢，營商網絡環(huán)境不穩(wěn)。須通過“有為政府”與“有效市場”的更好結合，加強服務保障體系，有效推動營商網絡環(huán)境建設。

　　若網絡謠言滿天飛，企業(yè)疲于應對，又怎能安心搞生產謀發(fā)展？這些違法違規(guī)行為不僅損害了企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽，使企業(yè)蒙受經濟損失，也挫傷了民營企業(yè)的發(fā)展信心和穩(wěn)定預期，影響了民營經濟作用的發(fā)揮。要加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，著力完善高水平的公平競爭制度，為推動高質量發(fā)展和民營經濟健康發(fā)展作出應有貢獻。

　　優(yōu)化營商網絡環(huán)境的法治對策

　　優(yōu)化營商環(huán)境是深化改革開放，驅動高質量發(fā)展的保障條件。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，“建設法治化營商環(huán)境”是優(yōu)化營商網絡環(huán)境的關鍵所在。為建設法治化營商網絡環(huán)境，保護企業(yè)網絡合法權益，應依據具體問題采取務實舉措，為經營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的網絡環(huán)境，讓更多企業(yè)安心搞經營、放心謀發(fā)展，在高質量發(fā)展之路輕裝上陣、大膽發(fā)展。

　　第一，建立公平競爭的營商網絡市場秩序。近年來，全球范圍高度重視數字經濟領域的競爭監(jiān)管，我國也在積極推進平臺經濟的監(jiān)管工作。從促進民營經濟健康發(fā)展角度，要優(yōu)化營商網絡環(huán)境，保護企業(yè)網絡合法權益，需要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，把握好監(jiān)管執(zhí)法的力度、尺度和效度，進一步完善網絡環(huán)境治理，明確反壟斷和反不正當競爭的相關規(guī)則，落實平臺在用戶信息核驗、信用管理、產品和服務質量監(jiān)督、網絡和數據安全等方面的主體責任。重視數字知識產權保護，加強惡意軟件監(jiān)管，加大網絡侵權打擊力度。

　　第二，加強網絡安全與用戶權益保護。優(yōu)化營商網絡環(huán)境需要突出兩個重點：一是著力維護企業(yè)和企業(yè)家的網絡合法權益，二是著力治理編造傳播虛假不實信息的網絡亂象。在網絡安全方面，要持續(xù)推動網絡安全技術創(chuàng)新，加強個人信息保護，嚴懲竊取、泄露、篡改個人信息等各類不法行為，加大案件查處和警示力度，進一步健全網絡安全管理制度。在用戶權益保護方面，建議加快推動平臺健全交易規(guī)則、服務協(xié)議和爭議解決機制，加大平臺算法及用戶權益保護規(guī)則審查，完善投訴處理機制，堵住用戶權益受損的制度漏洞。

　　中央網信辦專題座談會提出，應進一步加強網絡侵權舉報受理，拓寬舉報受理方式，開設線上涉企舉報專區(qū)，降低企業(yè)舉報難度；進一步提升舉報處置效果，指導網站平臺完善分級分類網絡侵權舉報處置舉措，檢查網站平臺對轉交轉辦網絡侵權舉報受理處置情況，推動網站平臺向社會公示網絡侵權舉報受理處置結果；進一步加強問題賬號等的管理，從嚴處置惡意首發(fā)、脅迫企業(yè)開展商業(yè)合作的賬號，嚴厲打擊雇用網絡水軍對企業(yè)進行詆毀、抹黑等行為；進一步加大宣傳、辟謠和曝光力度，加強正面宣傳引導，強化辟謠信息發(fā)布，持續(xù)曝光情節(jié)嚴重、影響惡劣的典型案例。

　　第三，不斷提升政府監(jiān)管與服務能力。營商網絡環(huán)境的經營理念和發(fā)展路徑與傳統(tǒng)營商環(huán)境有所不同，需要建立面向營商網絡環(huán)境的監(jiān)管體制，進一步加強央地聯動與異地協(xié)作，減少地方之間的政策差異性，避免重復監(jiān)管和多頭監(jiān)管。加快數字政府建設，推進公共數據開放共享，全面提高在線服務能力。同時，數字經濟創(chuàng)新活躍，需要提升法規(guī)和標準的適應性。

　　在此背景下，建議全面推進營商網絡環(huán)境建設，加快數字基礎設施建設、推動數據全面開放共享、優(yōu)化平臺系統(tǒng)結構功能和提升在線政務服務能力，從而提升營商環(huán)境整體效能；加強動態(tài)監(jiān)測評估，及時修訂法律法規(guī)和標準要求，增強法規(guī)和標準的適應性，為營商網絡環(huán)境發(fā)展提供指引。

　?。惐的祥_大學競爭法研究中心主任、法學院副院長，教授，數字經濟交叉科學中心研究員；傅小鷗系南開大學競爭法研究中心研究助理）

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