（張楠 清華大學公共管理學院教授、計算社會科學與國家治理實驗室副主任、人工智能國際治理研究院專家）

　　“從惠企政策的“有感申報”到“無感智享”，從城市安全風險的“被動處理”到“主動發(fā)現(xiàn)”，政策審批由“人工審批”向“智能快審”轉變，惠民扶持由“人找政策”向“政策找人”轉變……近年來，我國數(shù)字政府建設全面提速，數(shù)字技術不斷升級，數(shù)字應用場景加速擴展。

　　數(shù)字政府建設進入全面加速期

　　創(chuàng)新應用亮點涌現(xiàn)

　　數(shù)字政府作為數(shù)字中國體系的重要組成部分，是推動數(shù)字經濟轉型的重要保障，是加快數(shù)字化發(fā)展的重要任務，也是有效推動我國經濟社會生態(tài)等方面高質量發(fā)展的重要抓手。

　　今年以來，與數(shù)字政府相關的政策文件先后出臺，《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》提出，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務，加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務建設相適應的規(guī)章制度。強化數(shù)字化能力建設，促進信息系統(tǒng)網絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務高效協(xié)同。

　　與此同時，各地方政府紛紛出臺數(shù)字政府建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案，全面推進數(shù)字政府建設。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月底，全國已有21個省份公開發(fā)布27項數(shù)字政府專項政策文件。

　　我國政府數(shù)字化改革已進入全面加速期。日前，由中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字政府藍皮報告》指出，當前，我國數(shù)字政府建設的重點正逐步從“建系統(tǒng)”轉向“謀場景”，從“技術驅動”轉向“場景牽引”，從“重視建設規(guī)?！鞭D向“注重場景效果”。從需求側看，截至2023年5月，我國數(shù)字政府應用場景建設項目累計超過4.5萬個，“十四五”時期建設項目達2.8萬個，且數(shù)量逐年上升，數(shù)字政府應用場景需求巨大。從供給側看，當前我國涉及數(shù)字政府建設的企業(yè)超過24萬家，聚焦數(shù)字政府細分場景，其中超過15個細分場景聚集企業(yè)超過5000家，特別是在智慧社區(qū)、智慧掛號、智慧教學等場景競爭最為激烈。

　　一些數(shù)字政府典型應用也先后涌現(xiàn)。福建廈門集美區(qū)打造的“數(shù)字經濟大腦”實現(xiàn)政策紅利“無感智享”，招商引資“精準有序”，產業(yè)空間“一圖掌握”，智能走訪“靶向助企”；四川省德陽市通過構建五級網格聯(lián)動體系，推動社會治理決策方式由經驗評估變?yōu)閿?shù)據(jù)預測，社會治理模式由分散指揮變?yōu)橄到y(tǒng)聯(lián)動，社會治理方式由粗放變?yōu)榫?；廣東深圳市光明區(qū)以數(shù)字化標識體系賦能城市運行管理，打造智慧工信、智慧城管、智慧水務、智慧消防等業(yè)務場景，關聯(lián)人、房、法人等基礎數(shù)據(jù)，大大減少主管部門政務服務的工作量；江蘇蘇州市打造數(shù)字賦能的“無廢城市”，針對廢物精準治理的薄弱環(huán)節(jié)和問題堵點，以信息數(shù)據(jù)共享匯聚，推動建立多部門管理聯(lián)動機制，建設省市縣三級“無廢城市”整體智治數(shù)字化平臺。

　　加快數(shù)字政府建設

　　促進政府服務向主動精準智能轉變

　　盡管我國數(shù)字政府場景建設亮點層出不窮，但還存在“建得多、用得少”“硬件多、軟件少”“數(shù)據(jù)多、價值少”等現(xiàn)象，部分地區(qū)基礎信息化建設水平仍較低、數(shù)字政府制度體系建設進展緩慢、政府回應市民訴求的質量欠佳、政務數(shù)據(jù)匯聚共享水平不足，實際場景體驗與公眾期待仍有一定差距。

　　“數(shù)字化在促進政府自身變革方面還有明顯的差距。譬如政府結構不盡合理，不管是部門橫向設置還是縱向行政層級，都有很大的數(shù)字化優(yōu)化空間沒有完全利用。”中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱在日前召開的2023中國互聯(lián)網大會數(shù)字政府論壇上表示，政府在數(shù)字資源開發(fā)利用共享方面的問題仍然比較大，政府的數(shù)字資源還沒有完全開放。

　　技術創(chuàng)新是數(shù)字政府建設的重要基礎。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的發(fā)展升級，其在拓展數(shù)字政府應用，提升政務服務智能化、精準化水平方面的作用不斷凸顯。如政務大模型可以賦能政務服務決策，通過數(shù)據(jù)了解當下百姓關注的熱點話題，輔助政策制定、政務咨詢辦事和政務熱線問答等?！皩⑷斯ぶ悄艿南嚓P技術更好地嵌入整個政策的流程中，能使政策制定有更大的積極性，有更好的推演和前瞻性分析?！鼻迦A大學公共管理學院教授張楠在論壇上表示。

　　政務數(shù)據(jù)是構建數(shù)字政府業(yè)務場景的基礎，要進一步破解數(shù)據(jù)價值釋放難題，以數(shù)據(jù)充分賦能業(yè)務場景，突破數(shù)據(jù)治理共享瓶頸。要結合技術演進與業(yè)務需求構建各類數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)體系持續(xù)優(yōu)化升級?！跋块T壁壘，改變數(shù)據(jù)部門所有，這是最關鍵的問題?！蓖粲駝P表示，只有把數(shù)據(jù)資源開發(fā)好，讓它流動起來，通過市場進行交易，數(shù)據(jù)才能真正搞活。

　　“促進服務方式向主動、精準、智能化轉變?！惫I(yè)和信息化部辦公廳副主任任利華在論壇上表示，面向企業(yè)、群眾急難愁盼問題和營商環(huán)境需求，聚焦政策服務、智能咨詢、辦事查詢等服務場景、落地場景，推動政務服務與數(shù)字技術、數(shù)字要素深度融合，不斷創(chuàng)新政策找企、免申即享、接訴即辦、免證辦等服務新模式。

　　數(shù)字政府建設是一個集生態(tài)整合、場景打造、應用落地和技術創(chuàng)新于一體的系統(tǒng)工程。場景的落地是數(shù)字政府能否滿足公眾期待的關鍵。因此，場景建設需要充分考慮所需數(shù)據(jù)和業(yè)務類型，將相同數(shù)據(jù)或業(yè)務屬性的場景相互關聯(lián)，推進聚類建設，實現(xiàn)資源共享，達到“1+1＞2”的效果，可以面向同類用戶群體，深挖場景共性特征，豐富服務資源供給，打造更多的“套餐式服務新品”。

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