近日，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆在第五屆外灘金融峰會上表示，自由貿易區(qū)作為中國全面深化改革擴大開放的試驗區(qū)，有條件有責任率先開展綜合集成改革試驗，建設“數(shù)字經濟發(fā)展示范區(qū)”，促進中國數(shù)字經濟發(fā)展跑出“加速度”。

　　黃奇帆表示，數(shù)字經濟是新一輪科技革命和產業(yè)變革的主要方向。近年來，盡管我國數(shù)字經濟發(fā)展迅速，但在部分領域與美差距不降反升，亟須以新一輪全面深化改革破解發(fā)展難題、激發(fā)創(chuàng)新潛力。制約當前我國數(shù)字經濟加速發(fā)展的主要難點如數(shù)據確權、交易、跨境流動等問題往往牽一發(fā)而動全身，一旦出險必殃及全局，有必要采取先局部試點、再完善推廣的改革策略。自貿區(qū)作為我國全面深化改革擴大開放的試驗區(qū)，有條件有責任率先開展綜合集成改革試驗，建設“數(shù)字經濟發(fā)展示范區(qū)”，為我國數(shù)字經濟發(fā)展“殺出一條血路”。

　　黃奇帆指出，當前我國正面臨全球數(shù)字經濟的激烈競爭與規(guī)則博弈。第一梯隊的中美兩國數(shù)字競爭尤為激烈，從龍頭企業(yè)股票市值、數(shù)字領域獨角獸企業(yè)數(shù)量、底層核心數(shù)字技術創(chuàng)新能力、國際數(shù)字市場占有率、全球數(shù)字規(guī)則制定話語權等多項指標看，近幾年我國與美國數(shù)字經濟發(fā)展差距非但沒有縮小，反而正在擴大。2019年底我國前十大數(shù)字企業(yè)市值相當于美國前十大數(shù)字企業(yè)市值的24%，2022年底該比例下降至17%。2022年美國共有獨角獸企業(yè)666家，較疫情前增加463家，我國共有獨角獸企業(yè)316家，較疫情前僅增加110家，中美兩國獨角獸企業(yè)中大部分都是數(shù)字獨角獸。

　　黃奇帆認為當前大國在數(shù)字經濟領域的競爭突出表現(xiàn)在：數(shù)字技術競爭和數(shù)字規(guī)則競爭這兩方面。

　　一、在數(shù)字技術競爭方面，我國在數(shù)字底層技術、核心算法、關鍵軟件等領域與美國還有不小差距。近期，以ChatGPT為代表的美國大模型技術創(chuàng)新大大加速人工智能發(fā)展，我國與之差距至少在兩年以上，且差距呈快速拉大趨勢。大模型技術將重塑生產消費各類經濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量新的應用場景和生態(tài)，若不能及時跟上，我國可能在新一輪數(shù)字經濟競爭中處于劣勢和被動。

　　二、在數(shù)字規(guī)則競爭方面，美歐是全球數(shù)字治理規(guī)則的主要制定者。美式數(shù)字治理強調數(shù)據跨境自由流動、數(shù)據非本地化存儲、數(shù)字服務市場準入等，歐式數(shù)字治理強調個人隱私數(shù)據保護，目前全球主要發(fā)達國家及大量發(fā)展中國家已分別加入美國或歐盟的數(shù)字流通圈。我國數(shù)字治理尚不能與國際高水平數(shù)字規(guī)則完全對接，在數(shù)據跨境流動、數(shù)字服務市場開放、數(shù)據本地化存儲、公共數(shù)據開放、個人隱私數(shù)據保護、數(shù)字安全等關鍵數(shù)字治理議題方面還沒有完全破題。去年美歐達成《跨大西洋數(shù)據隱私框架》，標志著美歐兩大數(shù)字流通圈正在“握手”，可能會對我國實現(xiàn)規(guī)則合圍封鎖。如果我國不能在關鍵數(shù)字規(guī)則方面形成突破，實現(xiàn)與高水平國際數(shù)字規(guī)則銜接，有被排擠出全球主要數(shù)字市場的風險。

　　黨的二十大報告指出，加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。

　　另外，《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》提出“統(tǒng)籌開展數(shù)字中國建設綜合試點工作，綜合集成推進改革試驗”?！吨泄仓醒?國務院關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》提出“支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)等高水平開放平臺作用。引導企業(yè)和科研機構推動數(shù)據要素相關技術和產業(yè)應用創(chuàng)新。”

　　黃奇帆表示，雖然通過自貿試驗區(qū)等高水平開放平臺，創(chuàng)新了大量數(shù)字治理的制度安排和數(shù)字規(guī)則創(chuàng)新，但我國數(shù)字企業(yè)在開展國內國際業(yè)務上還面臨不少政策制度有待突破和完善。比如，由于我國數(shù)據跨境流動管理制度不完善，自貿試驗區(qū)不具有數(shù)據出境評估權限，企業(yè)開展數(shù)字服務出口、跨境數(shù)據存儲、國際數(shù)據交易、境外數(shù)據加工貿易、國際合作研發(fā)、國際技術貿易、跨境遠程運維、跨國企業(yè)集團內部管理時均受到不同程度的限制。比如，企業(yè)訪問國際數(shù)據資源受限，一些企業(yè)采用 VPN 等手段“翻墻”開展業(yè)務，行走于法律法規(guī)灰色地帶，同時大幅增加企業(yè)運營成本。比如，我國數(shù)據交易尚未形成成熟模式，數(shù)據確權、交易定價、數(shù)據商服務等相關環(huán)節(jié)存在堵點，企業(yè)大量數(shù)據資源無法盤活形成價值，數(shù)據交易流轉的生態(tài)體系尚未形成。解決這些問題，需要開展大量的制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

　　黃奇帆建議，在中美數(shù)字競爭博弈的關鍵階段，面對緊迫形勢，更需調動地方和企業(yè)的積極性，通過政策制度的授權賦能，釋放創(chuàng)新活力，摸索開放包容、安全審慎的數(shù)字治理有效路徑，為我國提升數(shù)字科技創(chuàng)新能力、完善數(shù)字治理體系、探索數(shù)字開放、更好開展國際數(shù)字規(guī)則談判摸索經驗。建議以打造“數(shù)字經濟發(fā)展示范區(qū)”為突破口，依托自貿試驗區(qū)開展綜合集成改革試驗。

　　具體可在以下方面先行先試：

　　一是與 DEPA（《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》）系統(tǒng)性對標對表。新加坡是 DEPA 發(fā)起國，在數(shù)字開放等方面處于全球最高水平。有關自貿試驗區(qū)與新加坡在數(shù)字經濟領域合作緊密，相關數(shù)字企業(yè)在新加坡深度布局?？芍С钟袟l件的自貿試驗區(qū)與新加坡開展數(shù)字經濟領域密切合作，支持這些自貿試驗區(qū)開展 DEPA 條款對接試驗和壓力測試。支持數(shù)字經濟發(fā)達的省（市）建設中國—新加坡經貿創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，在中新雙邊合作機制下圍繞貿易、數(shù)據等雙向流通開展探索。

　　二是探索數(shù)據跨境流動的高效管理方式。探索跨境數(shù)據流動試點，可進一步支持有條件的自貿試驗區(qū)建設國家跨境數(shù)據流動管理試點，將數(shù)據出境評估權限下放至?。ㄊ校?。支持這些?。ㄊ校┞氏忍剿鲾?shù)據出境分級分類管理，結合實際場景擬定低風險數(shù)據出境目錄，優(yōu)先支持金融、汽車、電子商務、國際研發(fā)、國際物流、知識產權、服務外包等產業(yè)或場景數(shù)據高效跨境流動?；趪抑攸c實驗室探索建立數(shù)據跨境的智能化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。構建基于信用管理的數(shù)據出境企業(yè)“白名單”制度，將具有較強合規(guī)能力的大型數(shù)字企業(yè)、制造企業(yè)、公共數(shù)據平臺等優(yōu)先納入“白名單”，實施數(shù)據跨境的便捷化事后監(jiān)管。

　　三是探索發(fā)展離岸數(shù)據加工業(yè)務。建立離岸數(shù)據便利化出入境和交易加工的專門管理制度，形成在岸數(shù)據更加方便高效的管理方式。大力發(fā)展境外數(shù)據“來數(shù)加工”業(yè)務，發(fā)展“兩頭在外”的離岸數(shù)據服務外包產業(yè)。探索利用“東數(shù)西算”，建立境外數(shù)據在境內的存儲、加工、貿易的數(shù)字服務全產業(yè)鏈。重點面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展離岸數(shù)據服務市場，優(yōu)先推動與香港、新加坡等合作開展國際數(shù)據加工服務。

　　四是推動中國數(shù)字支付“走出去”和開展跨境結算服務。立足我國數(shù)字支付發(fā)展優(yōu)勢，支持數(shù)字支付企業(yè)“走出去”開展國際支付結算服務，綁定跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)，以跨境零售貿易支付為突破口，擴大國際支付結算市場份額。支持數(shù)字支付企業(yè)納入 CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)），助推人民幣國際化。用好數(shù)字人民幣試點，豐富數(shù)字人民幣應用場景，支持自貿試驗區(qū)發(fā)展數(shù)字人民幣跨境結算業(yè)務。

　　五是探索數(shù)據交易的成熟模式。支持自貿試驗區(qū)的數(shù)字企業(yè)利用區(qū)塊鏈等技術開展數(shù)據存證服務，優(yōu)先推動知識產權、數(shù)字藏品等領域數(shù)據存證機制建設，探索解決數(shù)據“確權難”問題。提升有關大數(shù)據交易中心、國際數(shù)字交易中心等平臺服務功能，完善數(shù)據確權存證、清洗脫敏、價值評估、溯源跟蹤、交易融資等一攬子服務，引導數(shù)據服務商圍繞數(shù)據交易平臺集聚發(fā)展。依托聯(lián)邦計算、多方安全計算、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新，探索“數(shù)據可用不可見”的新型交易方式，進一步探索數(shù)據跨境交易模式。

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