葉振宇 中國社會科學院工業(yè)經濟研究所區(qū)域經濟室主任、研究員

　　產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的關鍵支撐，產業(yè)轉型升級是縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵舉措。改革開放以來，我國縣域經濟活力得到激發(fā)，廣大農村地區(qū)擺脫了傳統(tǒng)束縛，走上了工業(yè)化的發(fā)展道路，涌現(xiàn)出了一批具有地域特征和集聚優(yōu)勢的產業(yè)名城。例如，江蘇丹陽是“中國眼鏡之都”，福建晉江是“中國運動鞋之都”，浙江永嘉是“中國泵閥之鄉(xiāng)”，等等。而且在實踐中，以“義烏模式”“晉江經驗”等為代表的縣域經濟發(fā)展模式，探索出了以市場經濟為導向、以優(yōu)勢特色產業(yè)為支撐、以有為政府為保障的發(fā)展經驗，得到社會各界的廣泛關注。然而，隨著國內外發(fā)展環(huán)境的變化和新技術、新產業(yè)、新模式的興起，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的“天花板”效應日益顯現(xiàn)，加快產業(yè)轉型升級不僅是增強縣域經濟活力的關鍵，還對推動縣域經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

　　產業(yè)轉型升級推動縣域經濟高質量發(fā)展的理論視角

　　我國是人口規(guī)模巨大、地區(qū)差異較大的發(fā)展中大國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我國縣域經濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特征。有些縣是產業(yè)強縣，長期位居全國百強縣之列，縣域經濟規(guī)模大、活力強；但一部分縣則是產業(yè)弱縣，縣域經濟發(fā)展缺少優(yōu)勢特色產業(yè)。面對這一現(xiàn)實情況，我們有必要從理論上認識工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動關系及其在縣域經濟發(fā)展中的作用。

　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、迭代升級是縣域經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的不竭動力。從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期階段，優(yōu)勢特色產業(yè)是很多縣完成工業(yè)化積累的基礎，也是人口城鎮(zhèn)化的“蓄水池”。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、耦合促進，為縣域產業(yè)轉型升級提供了動力。在工業(yè)化中后期乃至后工業(yè)化階段，縣域經濟高質量發(fā)展更依賴于縣城和重點鎮(zhèn)的城市品質，這些城鎮(zhèn)化地區(qū)一般被視為縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動的主要載體，其發(fā)展質量直接影響著吸納農業(yè)轉移人口的能力和人力資本的積累，從某種程度上決定著城鎮(zhèn)化能否為工業(yè)化提供更加有效的支持。從國內外發(fā)展經驗看，縣的工業(yè)或服務業(yè)層次和水平不如大城市那么高，但這種狀況與其現(xiàn)階段集聚的人口素質是基本匹配的。

　　縣域產業(yè)結構動態(tài)升級需要要素結構相應調整和優(yōu)化配置。一般而言，縣域產業(yè)結構會隨著內外條件變化而向高級化升級，工業(yè)化在結構升級中得到拓展和深化，而產業(yè)結構升級過程順利實現(xiàn)的關鍵在于縣域城鎮(zhèn)化地區(qū)人力資本的積累和提升。如果縣城和重點鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)化地區(qū)不能為產業(yè)結構升級提供相適應的人力資本供給，那么縣域產業(yè)就極有可能面臨衰退的風險，縣域經濟高質量發(fā)展就變成了“無本之木”。事實表明，那些縣域經濟發(fā)展得好的地方，都會大力推進城鎮(zhèn)化地區(qū)軟硬環(huán)境的優(yōu)化升級，提升城市品質，改善市容市貌，建設成本較低、宜居舒適的住房，發(fā)展優(yōu)質公共服務，不斷提高城鎮(zhèn)化質量，以吸引高素質人口流入?？梢?，我國當前要不失時機、扎實有效地推動縣城提質升級，通過提升城鎮(zhèn)化質量推動產業(yè)轉型升級。

　　產業(yè)轉型升級通過不同渠道推動縣域經濟高質量發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，產業(yè)智能化、綠色化、集聚化、高端化已成為產業(yè)轉型升級的主流趨勢。從價值鏈分布看，縣域產業(yè)轉型升級能夠促進優(yōu)勢特色產業(yè)向價值鏈高端攀升，把產品或服務做得更加精致，使產品具有品質更優(yōu)、價格更實惠的特點。從技術創(chuàng)新看，隨著新興技術的廣泛應用，縣域產業(yè)轉型升級具有更好的物質條件，包括生產裝備、技術工藝、產品設計、物流運輸、銷售網(wǎng)絡等諸多環(huán)節(jié)都會獲得技術賦能的機會，以適應日益激烈的市場競爭。從產業(yè)鏈發(fā)展看，縣域產業(yè)轉型升級的鏈式反應不僅表現(xiàn)為產業(yè)鏈向上下游延伸，在延鏈中補鏈強鏈，還表現(xiàn)為與周邊城市、區(qū)域中心城市等層級更高的產業(yè)節(jié)點建立產業(yè)鏈供應鏈連接，進而形成更緊密的利益共同體。從空間布局看，在技術條件改善的同時，縣域產業(yè)轉型升級表現(xiàn)為產業(yè)向園區(qū)集中和享受更加便利的產業(yè)配套和服務，產業(yè)布局更加集聚，產業(yè)空間組織呈現(xiàn)明顯的集群化趨勢；此外，產業(yè)園區(qū)具有強大的產城融合功能，既能為從業(yè)者提供宜居宜業(yè)的環(huán)境，又能夠為企業(yè)的污水集中治理、產業(yè)鏈上下游配套、共性技術平臺建設等提供更具有經濟性的解決方案。綜上，產業(yè)轉型升級推動縣域經濟高質量發(fā)展，其作用機制在于從不同渠道來提高產業(yè)生產效率，優(yōu)化空間配置效率，改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　產業(yè)轉型升級推動縣域經濟高質量發(fā)展的實踐探索

　　偉大的時代賦予縣域經濟發(fā)展重大的歷史機遇，以江陰、昆山、義烏、晉江等為代表的一批經濟強縣的發(fā)展經驗表明，在不同的發(fā)展階段適時推動產業(yè)轉型升級，持續(xù)提升優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展競爭力是縣域經濟高質量發(fā)展的重要法寶，其經驗主要包括：

　　第一，把充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用作為推動優(yōu)勢特色產業(yè)轉型升級的突破口。經過多年的發(fā)展積淀，很多縣都出現(xiàn)了一批地方特色鮮明、中小微企業(yè)眾多、品牌知名度高、產業(yè)鏈條完整的優(yōu)勢特色產業(yè)或產業(yè)集群，如昆山的電子信息、裝備制造，江陰的紡織服裝、鋼鐵冶金和裝備制造，晉江的制鞋、紡織服裝、建筑陶瓷、食品、紙制品及包裝等。然而，隨著國內外經濟形勢變化，這些優(yōu)勢特色產業(yè)或產業(yè)集群不僅面臨著國內要素成本上升，還受到了高度不確定性的國際環(huán)境影響；并且，這些產業(yè)已進入成熟發(fā)展的階段，其產值增速趨緩，行業(yè)規(guī)模的“天花板”效應顯現(xiàn)。為解決這些問題，一些地方政府采取“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的思路，推動行業(yè)龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)配套協(xié)作，引導中小微企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應鏈，同時支持工程研究中心、行業(yè)公共研發(fā)和檢測中心等各類產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，實施精準導向的產業(yè)支持政策，確保優(yōu)勢特色產業(yè)有效應對發(fā)展環(huán)境的變化，平穩(wěn)完成轉型升級。

　　第二，把大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為提升縣域經濟發(fā)展能級的抓手。浙江溫州、福建泉州等城市發(fā)展縣域經濟有益的經驗是促進專業(yè)市場與縣域優(yōu)勢特色產業(yè)形成良性互動的關系，這種關系可以幫助企業(yè)節(jié)約生產、銷售等環(huán)節(jié)的成本以及獲得快速的市場反應能力。除此之外，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)能夠為縣域產業(yè)轉型升級注入創(chuàng)新活力，金融服務、商務服務、法律咨詢、研發(fā)服務等行業(yè)快速發(fā)展則為當?shù)仄髽I(yè)在品牌創(chuàng)立、境內外上市、融資脫困、對外投資、技術升級等方面提供了必不可少的支持。實踐證明，現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展不僅不會造成縣域經濟“脫實向虛”，反而有利于縣域經濟發(fā)展能級提升。

　　第三，把動態(tài)升級的產業(yè)園區(qū)作為推動縣域經濟提質增效的載體。改革開放四十多年來，一些產業(yè)強縣先后經歷了鄉(xiāng)村工業(yè)“滿天星”式分布、企業(yè)入園集聚發(fā)展、產城融合發(fā)展、產業(yè)虛擬空間與實體空間協(xié)同發(fā)展等階段，產業(yè)布局形態(tài)變化客觀反映了這些地方產業(yè)園區(qū)動態(tài)升級的過程，也符合產業(yè)升級與城市轉型的基本規(guī)律，是縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展的空間表現(xiàn)。如義烏、晉江、諸暨等地積極探索產城融合模式，提高了產業(yè)園區(qū)的城市服務配套功能，有效吸引外來務工人員安居樂業(yè)。

　　第四，把探索市場化的開放模式作為發(fā)展開放型縣域經濟的方向。在改革開放大潮中，走街串巷“雞毛換糖”的商業(yè)傳統(tǒng)讓義烏人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神迅速迸發(fā)，從“馬路市場”的地攤經濟起步，在當?shù)卣龑孪蚵短斓男“儇浭袌鲛D型。經歷多次的迭代創(chuàng)新，義烏小商品市場走上了國際化、數(shù)字化、標準化、人性化、綠色化的發(fā)展快速路，并為國內外商戶提供國際化的展銷平臺，同時也通過來料加工、委托加工等方式帶動全國各地的大批中小微企業(yè)和家庭作坊參與生產協(xié)作?？梢姡x烏小商品市場發(fā)展是國內國際雙循環(huán)相互促進的成功實踐，也是我國構建新發(fā)展格局的典型場景。

　　第五，把政府積極有為作為產業(yè)轉型升級推動縣域經濟高質量發(fā)展的有力保障。從產業(yè)孕育到發(fā)展壯大的過程中，地方政府每到關鍵時都要及時進行角色調整、策略轉變，從而更好服務企業(yè)發(fā)展。比如，晉江市政府先后針對產業(yè)轉型升級實施了質量立市、集群上路、品牌上市、創(chuàng)新驅動等重大戰(zhàn)略，促進產業(yè)集群在轉型中升級、在升級中提升競爭力。而且，從昆山、晉江等經濟強縣的發(fā)展經驗看，地方政府始終堅持維護市場力量正常運轉，尊重市場規(guī)律，與市場建立良性互動關系，把施政的重點放在優(yōu)服務、造環(huán)境上，把“政府想做的”和“企業(yè)想要的”緊密結合起來，實施多輪簡政放權和審批制度改革，極大激發(fā)了市場活力。

　　產業(yè)轉型升級推動縣域經濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

　　我國的國情特點決定了不同地區(qū)的縣域經濟發(fā)展模式和產業(yè)發(fā)展路徑具有顯著的差異性，這就意味著產業(yè)轉型升級推動縣域經濟高質量發(fā)展的路徑是多元的。就現(xiàn)階段實際情況而言，產業(yè)轉型升級推動我國縣域經濟發(fā)展的實現(xiàn)路徑主要包括：

　　第一，以本地民營企業(yè)為主體，通過企業(yè)家群體的創(chuàng)新精神推動低附加值的傳統(tǒng)產業(yè)向更高附加值的產業(yè)轉型升級。雖然現(xiàn)階段低成本要素驅動的傳統(tǒng)產業(yè)或集群的競爭優(yōu)勢相對下降，但在這些優(yōu)勢產業(yè)中，許多民營企業(yè)家仍然具有頑強拼搏、敢于創(chuàng)新的特質，在數(shù)智技術方興未艾的潮流中有機會開辟出產業(yè)集群轉型升級的新路徑。例如，浙江多地利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構建產業(yè)集群協(xié)作平臺，使集群內的眾多企業(yè)基于供應鏈高效協(xié)作并實現(xiàn)價值創(chuàng)造。

　　第二，經過招商引資引入?yún)^(qū)外的產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，通過以大帶小、以點帶面帶動形成具有規(guī)模和競爭優(yōu)勢的產業(yè)。對于我國東部的偏遠縣和中西部很多縣而言，本地產業(yè)整體偏弱但又具有一些特定優(yōu)勢，現(xiàn)階段從區(qū)外引進產業(yè)鏈龍頭企業(yè)是比較務實的縣域經濟高質量發(fā)展路徑，產業(yè)鏈龍頭企業(yè)的到來不僅能夠提升縣域經濟發(fā)展的能級，從產業(yè)基地建設起步，帶動產業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)或上下游企業(yè)集聚，還能夠為當?shù)厮茉煨碌膮^(qū)域形象，形成較強的“滾雪球”效應。

　　第三，利用新技術新場景新模式推動資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。過去，在傳統(tǒng)資源粗放或簡單開發(fā)難以取得市場優(yōu)勢的情況下，我國很多縣的資源優(yōu)勢不得不處于“沉睡”的狀態(tài)，然而，如今隨著新技術的不斷涌現(xiàn)，這些資源優(yōu)勢未來有望變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。例如，優(yōu)質的生態(tài)旅游資源可變?yōu)榫€上旅游產品，在虛實結合的場景應用中通過流量、知識產權轉讓等途徑獲得經濟收益。

　　第四，在擴大對外開放中培育發(fā)展新優(yōu)勢。我國很多縣具有對外開放新優(yōu)勢，特別是沿海、沿邊、沿江和陸海大通道的地方都有優(yōu)越的開放條件。這類地區(qū)如果能充分利用對外開放條件，爭取設立特殊海關監(jiān)管區(qū)域，優(yōu)化企業(yè)出口環(huán)境，在一些小眾化的產品領域就容易形成出口優(yōu)勢。同時，隨著數(shù)字技術的廣泛應用，這類地區(qū)將有更多機會換道超車，借助電商、直播等平臺發(fā)展優(yōu)質農產品、生態(tài)旅游、特色工藝品等產業(yè)。

　　第五，依靠交通樞紐的優(yōu)質客流資源帶動產業(yè)轉型升級。隨著高速交通網(wǎng)絡外溢效應顯現(xiàn)，很多縣都在搶抓高鐵站或民航機場開通的機遇，利用快速便利的出行條件進行引資引技引智，通過引進人才和科技成果、導入新業(yè)態(tài)投資等方式促進產業(yè)轉型升級。隨著要素成本上漲，越來越多行業(yè)趨于能夠及時響應市場變化的區(qū)位布局，于是那些交通便利的地方就有更多的機會承接產業(yè)轉移項目，從而實現(xiàn)產能快速達產和投放市場。在長三角一體化發(fā)展中，安徽有些縣抓住高鐵開通的機遇吸引了上海、江蘇、浙江等地的產業(yè)轉移，從而加快了后發(fā)趕超的步伐。

　　第六，抓住農業(yè)現(xiàn)代化催生的新增長點。隨著人民生活水平明顯提高，優(yōu)質農產品的市場需求出現(xiàn)較快增長，農業(yè)產業(yè)鏈拓展得更長，業(yè)態(tài)更加豐富，且朝著數(shù)字化、功能化、多樣化、融合化等方向發(fā)展，越來越多的社會資本投向現(xiàn)代農業(yè)。那些傳統(tǒng)農業(yè)縣或農業(yè)大縣在推動農業(yè)現(xiàn)代化中可以改變農業(yè)傳統(tǒng)經營方式，通過技術賦能、商業(yè)模式變革、體制機制創(chuàng)新激勵等方式培育農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在產業(yè)融合發(fā)展中找到了興農強縣的突破口。

　　產業(yè)轉型升級推動縣域經濟高質量發(fā)展的問題挑戰(zhàn)與對策建議

　　加快產業(yè)轉型升級是現(xiàn)階段我國縣域經濟高質量發(fā)展的迫切需要。我國縣的數(shù)量較多、資源稟賦差異較大，在激烈的區(qū)域競爭和錯綜復雜的國際環(huán)境中面臨著較大的不確定性。從產業(yè)發(fā)展路徑看，我國縣域經濟高質量發(fā)展面臨著來自以下方面的問題挑戰(zhàn)：

　　一是產業(yè)優(yōu)勢特色不足。一些縣缺少實力較強的優(yōu)勢特色產業(yè)，縣城產業(yè)長期處于“空心化”的發(fā)展狀態(tài)。很多縣雖具有優(yōu)越的資源或區(qū)位條件，但這些優(yōu)勢條件卻因各種原因而難以成功轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一些地方本地人創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的意愿較低，創(chuàng)業(yè)成功示范效應不足。二是產業(yè)轉型升級動力偏弱。一般而言，縣域經濟的基本特點是發(fā)展比較成熟的產業(yè)和擁有數(shù)量眾多的中小企業(yè)，但產業(yè)發(fā)展到一定程度，產業(yè)轉型升級的瓶頸就顯現(xiàn)出來。在這種情形下，中小企業(yè)通常不愿意冒著投資風險去引進、消化先進技術或開辟新的產業(yè)賽道，也缺少能力去攻克新興技術，于是產業(yè)衰退風險不斷累積、上升。三是產業(yè)平臺低質低效發(fā)展。很多縣建設了各種類型和主題的產業(yè)園區(qū)，園區(qū)布局比較分散、產出強度較低。并且，受到園區(qū)產業(yè)項目招商困難、產業(yè)配套欠缺、園區(qū)服務管理粗放、發(fā)展空間受限等因素影響，部分縣產業(yè)園區(qū)的綜合效益偏低。四是縣城基礎設施和公共服務配套有待完善。有些縣的縣城市政設施相對落后，補短板的包袱比較重。有些縣城至今沒有修建地下管廊，有些縣城的市政設施嚴重老化，還有些縣城防洪排澇設施薄弱，基本公共服務存在供給不足的問題，上學難、看病難、養(yǎng)老難等問題一定程度上存在。五是治理現(xiàn)代化水平有待提升。一方面，有些縣的產業(yè)發(fā)展比較盲目，錯過了產業(yè)轉型升級窗口期；另一方面，有些縣改善營商環(huán)境的意識不強，服務當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的能力較弱。

　　針對以上問題挑戰(zhàn)，當前及未來一段時間，各級政府在著力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的同時，需要高度重視促進產業(yè)轉型升級，為縣域經濟高質量發(fā)展注入動力，還要著力提升縣城和重點鎮(zhèn)的城市品質，使其更加宜居、更加便利，這樣才能對人才和勞動力形成較大的吸引力。

　　第一，激發(fā)市場主體活力。地方政府應著手從保市場主體向激發(fā)市場主體活力轉變，在項目融資、市場拓展、用工保障等方面提供必要的幫扶措施，著力為企業(yè)降低用電、用氣、物流等方面成本。適時推出力度大、個性化強的政策，對于優(yōu)勢特色產業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈上的薄弱環(huán)節(jié)進行針對性的補鏈強鏈，支持更多的初創(chuàng)企業(yè)利用數(shù)智技術、政策環(huán)境、緊俏資源等條件實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　第二，增強優(yōu)勢特色產業(yè)的新動能作用。地方政府要實施產業(yè)強縣戰(zhàn)略，但不宜盲目發(fā)展工業(yè)，而要堅持專精特新的發(fā)展方向，因地制宜選擇立縣產業(yè)。做好產業(yè)強縣這篇大文章的突破口不僅在于找到適合本地發(fā)展且能趕上市場風口的優(yōu)勢特色產業(yè)，還在于挖掘一批敢于拼搏、具有商業(yè)意識的創(chuàng)業(yè)人才。隨著智能社會的到來，縣域經濟發(fā)展比以前更依賴以實體經濟為主體、虛實結合的經濟形態(tài)，地方政府應積極引導企業(yè)全方位實現(xiàn)數(shù)字化轉型，融合線上線下業(yè)務，貫通產業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié)，把縣城或重點鎮(zhèn)建成優(yōu)勢特色產業(yè)創(chuàng)業(yè)的大平臺。地方政府應打破傳統(tǒng)產業(yè)培育發(fā)展的思維束縛，針對優(yōu)勢特色產業(yè)既要大膽引進外來企業(yè)家，同時也要吸引在外企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展，高標準、高起點設立專業(yè)特色、精致服務、政策有力的“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”，吸引和培養(yǎng)一批縣域經濟高質量發(fā)展的主力軍。

　　第三，創(chuàng)造條件吸引集聚人才。針對縣域吸引人才難的問題，地方政府應實施人才強縣戰(zhàn)略，堅持“但求所用，不求所有；但求所為，不求所在”原則，針對本地產業(yè)需求，積極搭建吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)質創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)惠政策平臺和優(yōu)享生活平臺，精準對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術人才、中介服務人才等各類人才。結合本地實際情況、量力而行實施“人才新政”，利用事業(yè)、待遇、環(huán)境、服務吸引和留住人才。

　　第四，著力提升城市品質。當前形勢下，各級政府應不遺余力抓住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把改造提升縣城和重點鎮(zhèn)的基礎設施作為工作重點，協(xié)同推進地上地下基礎設施建設，新建或改造升級排污防澇、供水排水、電力通信、抗震民防等基礎設施，適度超前建設新型基礎設施，不斷提升縣城和重點鎮(zhèn)承接農業(yè)轉移人口的能力，創(chuàng)造更好硬件條件發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。中央有關部門應將財政轉移支付的重點放在中西部縣城基礎設施補短板、強弱項的工程，利用其后發(fā)優(yōu)勢補齊基礎設施規(guī)劃設計和建設運維的短板，進而解決長期以來的城市建設歷史欠賬問題。

　　第五，構建產業(yè)創(chuàng)新公共平臺。一方面，地方政府應引導當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等力量推動整合資源，吸引產學研力量共同組建產業(yè)技術研究院。產業(yè)技術研究院按事業(yè)單位設置和新型研發(fā)機構運作，負責引進高?？蒲性核鶊F隊攻克制約本地優(yōu)勢特色產業(yè)轉型升級的關鍵設備、生產工藝、新產品開發(fā)等技術問題。另一方面，地方政府也應鼓勵有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機構搭建行業(yè)共性技術平臺，著力為同行業(yè)企業(yè)提供產品檢驗檢測、試驗驗證、產品質量認證等技術服務。

　　第六，精準改善營商環(huán)境。地方政府應把塑造高品質的營商環(huán)境作為縣域經濟高質量發(fā)展的重要突破口，針對涉企涉訴較多的領域率先突破，在涉企服務事項中探索實施公開、透明、精誠、簡約的一站式服務，引入社會機構為產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)提供管家式服務。把創(chuàng)新招商引資作為縣域經濟高質量發(fā)展的重要抓手，注重外地招商引資與本地招商擴資相結合，注重引商、引智與引技相結合，著力破解縣域產業(yè)轉型升級的資金、人才和技術瓶頸。

　　【注：本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“新形勢下我國區(qū)域高質量發(fā)展研究”（項目編號：2020GJS02）階段性成果】

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