數據是21世紀全球經濟發(fā)展的“糧食”，誰掌握了數據，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來。美國、歐盟、英國等世界大國正積極建立數據獲取、生產、流通新規(guī)則，構筑國家競爭新優(yōu)勢。我國將發(fā)揮新型舉國優(yōu)勢、超大市場規(guī)模、海量數據資源、豐富應用場景等獨特優(yōu)勢，建立形成以數據要素制度為基礎，以數據資源開發(fā)利用為主線，以數據基礎設施為載體，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟，為全球數字經濟發(fā)展貢獻“中國方案”。

　　一、各國正建立數據新規(guī)則以獲取全球競爭新優(yōu)勢

　　當今全球數據要素市場化配置規(guī)則基本上是由美國制定的。美國依靠上世紀90年代實施的“國家信息基礎設施計劃”（NII），建立起了覆蓋全球的互聯(lián)網，培養(yǎng)了一批全球性數據平臺企業(yè)，形成了全球數據向美國單向流動的數據流動體系，對其他國家數據主權、數據安全造成的損害越來越大。歐盟、英國、日本等國家和地區(qū)正通過立法、行政、技術等方法和手段，限制美國數字平臺企業(yè)無序擴張，維護本國數字主權，發(fā)展本土數字經濟。全球數據要素市場化配置新秩序正在重新構建之中。

　　（一）美國試圖繼續(xù)維持現有數據規(guī)則和秩序

　　美國憑借由其主導全球互聯(lián)網建設的先發(fā)優(yōu)勢，將商業(yè)利益導向作為數據要素市場化的基本準則，提倡數據自由流動，盡可能多地獲取和掌控全球數據資源，逐步形成“防止數據產權壟斷，堅持公共數據開放，引導企業(yè)數據共享，兼顧個人隱私保護，布局全球數據規(guī)則，鼓勵數據經濟發(fā)展”的數據要素市場化方式和路徑，極大增強了美國本土數字企業(yè)的全球競爭力和輻射力，推動了全球數據在美國跨國數字平臺企業(yè)內部的流動，加速了世界各國的數據向美國流動，極大促進了美國數字經濟的快速發(fā)展，進一步鞏固了美國在全球數字經濟發(fā)展中的領先地位。

　　（二）歐盟正全力構建全球數據治理體系平臺

　　歐盟將數據保護，尤其是個人數據保護放在最優(yōu)先地位，并通過建立可信共享的數據基礎設施，一舉扭轉了在數字經濟發(fā)展水平不高的劣勢，極大提升了在全球數據治理中的話語權，已對現有美國主導的全球數據要素配置規(guī)則造成沖擊。一方面，歐盟已形成層次清晰、體系完整的數據要素治理法律法規(guī)體系。在數據安全上形成覆蓋個人和非個人數據保護的《通用數據保護條例》（GDPR）和《歐盟非個人數據自由流動條例》（FFD）；在數據發(fā)展上形成了“一總四分”的數字戰(zhàn)略和法律體系，“一”是指一個戰(zhàn)略，即《歐洲數據戰(zhàn)略》，“四”是指四項立法，分別是《數據治理法案》（DGA）、《數據法案》（Data Act）、《數字市場法案》（DMA）和《數字服務法案》（DSA）。另一方面，歐盟正在建設覆蓋制造業(yè)、綠色節(jié)能、交通、健康、金融、能源、農業(yè)、公共管理、技能、開放科學云等十個領域的“共同數據空間（IDS）”，作為歐盟成員國開展數據共享和交換的平臺，實現了十大領域數據之間互聯(lián)互通，構建起了相互信任的生態(tài)系統(tǒng)，為數據共享和交換創(chuàng)造了公平環(huán)境，打破了美國大型數字平臺對數據的獨家占有。歐盟在數據要素市場化方面的做法和經驗，對許多國家在數據立法和實踐樹立了示范，在全球數據要素配置新規(guī)則形成完善過程中擁有了巨大話語權。

　　（三）英國采取與美國和歐盟雙邊接軌的方式

　　英國在數字產業(yè)規(guī)模、數字平臺企業(yè)、數據市場容量、場景應用類型等數據發(fā)展方面遠遠落后于美國，而在個人信息和非個人信息保護方面，完全照搬歐盟的做法，主要借鑒了美國倡導數據自由流動和歐盟嚴格保護數據產權的做法，選擇形成了一條“公共數據開放透明、個人數據嚴格保護、部門分工協(xié)同共治、建設數據基礎設施、探索數據跨境流動”的第三條中間發(fā)展道路，因而在全球數據要素配置規(guī)則方面的影響力遠遠小于美國和歐盟。

　　（四）其他國家以遵循美歐方式保持數據流動

　　與英國情況類似，其他國家和地區(qū)由于自身數字經濟規(guī)模不大，數字市場規(guī)模有限，本土數字技術企業(yè)發(fā)育不成熟，在數據要素相關制度安排方面主要受美國和歐盟影響，大多數國家在全球數據要素配置規(guī)則制定方面缺乏影響力和話語權。日本、安道爾公國、阿根廷、澤西島、以色列、瑞士、烏拉圭等已獲得歐盟充分性認定的國家與地區(qū)已參照歐盟GDPR和其他法律法規(guī)，制定完成了本國的數據基礎制度，貝林、泰國、突尼斯、智利、巴西、加拿大、印度等國家正在以GDPR為范本修改和建立本國數據保護法律制度。除此之外，其他大多數國家仍舊沿襲美國上世紀借助互聯(lián)網優(yōu)勢建立起來的數據單向流向美國的機制。

　　二、我國具有構建數字經濟“中國方案”獨特優(yōu)勢

　?。ㄒ唬┬滦团e國體制優(yōu)勢

　　新型舉國體制是我國在全球范圍內獨一無二的優(yōu)勢，主要表現在以下四方面：一是鮮明的目標導向優(yōu)勢。以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引、習近平總書記的系列重要指示批示，為推動構建數據經濟“中國方案”指明了方向，提供了根本遵循；二是強大的組織動員優(yōu)勢。我國的中國特色社會主義制度具有集中和動員所有力量、調度全國所有財富和資源進行投入的優(yōu)越性和先進性，為探索數字經濟“中國方案”提供了前提基礎；三是高效的創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢。我國具有黨領導下的政產學研用一體化協(xié)同的巨大優(yōu)勢，有利于快速提升數據技術基礎研發(fā)能力，突破關鍵核心數據技術，為落實數據經濟“中國方案”提供了技術支撐；四是完備的產業(yè)體系優(yōu)勢。我國工業(yè)體系擁有41個大類、191個中類、525個小類，是全世界工業(yè)門類最為齊全的國家，有利于數據技術大規(guī)模應用和快速迭代升級，有利于數據新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，為實現數據經濟“中國方案”提供了堅實市場支持。

　　（二）超大市場規(guī)模優(yōu)勢

　　2022年我國網民規(guī)模達10.67億，互聯(lián)網普及率達75.6%。移動電話用戶總數達16.43億戶，其中5G移動電話用戶達3.55億戶，約占全球的四分之三。開通5G基站231.2萬個，5G用戶達5.61億戶，全球占比超60%。移動物聯(lián)網終端用戶數達18.45億戶。各項數字化基礎指標均占據全球第一，構筑起了我國龐大數據要素市場規(guī)模的基礎。到2022年底，我國數字經濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。全國數據資產市場總規(guī)模8.6萬億，帶動相關產業(yè)數字化規(guī)模達34.4萬億，數據資產衍生市場總規(guī)?？赡芙咏偃f億規(guī)模。超大數據要素市場規(guī)模為我國對外構筑起了國家競爭新優(yōu)勢、對內形成了經濟增長新動力。

　　（三）海量數據資源優(yōu)勢

　　根據國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國大數據產業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%；數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二；截至2022年底，我國數據存儲量達724.5EB，同比增長21.1%，全球占比達14.4%；目前我國已有208個省級和城市上線政府數據開放平臺，全國一體化政務數據共享樞紐發(fā)布各類數據資源1.5萬類，累計支撐共享調用超過5000億次。此外，我國的線上消費、社會數字化水平均處于全球領先地位，線上生活、工作和學習生成的數據以年30%以上的速度增長，3-5年內我國將會成為全球最大的數據資源庫。海量數據資源為我國數據經濟發(fā)展注入強勁動力，也成為數據經濟“中國方案”提供了的強大支撐。

　　（四）豐富應用場景優(yōu)勢

　　我國具有人口規(guī)模巨大、地域差異顯著、信息化普惠面廣、市場需求層次豐富等特點，全國每年開展遠程醫(yī)療服務近3000萬人次，電子社?？I用人數達7.15億，人社線上服務達141億人次，在線教育人次已達到1.2億人次，為數據要素的落地提供多樣化的應用場景。過去20多年，政府主導統(tǒng)籌推進電子政務、數字政府、數字金融、數字交通、數字能源、數字教育、智慧城市、數字鄉(xiāng)村等，大型互聯(lián)網平臺企業(yè)不斷創(chuàng)新推出網上購物、網絡支付、網上娛樂、網上學習、網上社交等，極大豐富了數據要素的應用場景。今后，我國數據要素資源將持續(xù)應用于制造、金融、政務、農業(yè)、能源、物流、交通、教育、醫(yī)療、社保、健康、養(yǎng)老、旅游、社會保障、社會綜合治理等國民經濟和社會發(fā)展的方方面面。在政務領域，持續(xù)創(chuàng)新“最多跑一次”“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”“接訴即辦”等數字政府服務模式；在制造業(yè)領域，創(chuàng)新故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優(yōu)化等在線增值服務，促進從制造向“制造+服務”的轉型升級；在金融領域，極大提升銀行、保險、證券等金融機構的風險管理能力，降低獲客成本；在醫(yī)療領域，提高醫(yī)生病情診斷、治療方案制定的效率，并實現遠程醫(yī)療；在電子商務領域，極大提高電商平臺獲取客戶、分析和掌握客戶習慣和偏好的能力，實現精準營銷和貼身服務，提高用戶滿意度和購物體驗。

　　三、構建形成“四位一體”的數字經濟中國方案

　　2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》宣布組建國家數據局。將中央網信辦承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展改革委承擔的統(tǒng)籌推進數字經濟發(fā)展、組織實施國家大數據戰(zhàn)略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。以國家數據局成立為新起點，我國將建立形成以數據要素制度為基礎，以數據資源開發(fā)利用為主線，以數據基礎設施為載體，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟，為全球數字經濟發(fā)展貢獻“中國方案”。

　　（一）建立數據要素基礎制度

　　數據要素制度是數字經濟“中國方案”的基礎。目前我國政府部門、平臺企業(yè)和中介機構等各種單位擁有海量的數據資源，但由于存在權屬不清、激勵不足、約束剛性等問題，在數據加工生產和交易流通中存在兩方面突出問題：一方面是不愿和不敢把數據拿出來的數據主體機構大量存在，導致大量高質量數據沉淀在政府部門和平臺機構中而不能發(fā)揮其生產要素作用；另一方面是隨意和無序使用的現象也很普遍，尤其是一些公共數據規(guī)模大、市場需求強烈的部門，僅允許個別企業(yè)經營本部門的數據，導致公共數據被個別企業(yè)壟斷。因此，我國將從數據產權、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數據要素制度體系，為數據經濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

　　在數據產權制度方面，我國將逐步建立完善數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等產權分置運行機制，逐步形成具有中國特色的數據產權制度體系。明確政府行業(yè)主管部門、地方政府和各類企業(yè)等數據主體對已有數據擁有數據持有權和相應的處置權和收益權。積極鼓勵數據處理者對數據進行開發(fā)、利用、復用和流通；在數據流通交易制度方面，我國將逐步構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系，并建立起規(guī)范有序的數據跨境流通和交易體系；在數據收益分配制度方面，我國將逐步建立起數據要素市場化配置機制，按數據要素生產流通環(huán)節(jié)價值貢獻參與分配，不斷優(yōu)化數據要素收益再分配調節(jié)機制，讓全體人民更好共享數字經濟發(fā)展成果；在數據安全治理制度方面，我國將逐步構建起政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，形成有效市場和有為政府相結合的數據要素治理格局。

　　（二）加大數據資源開發(fā)利用

　　數據資源開發(fā)利用是數字經濟“中國方案”的主線。目前我國公共數據、企業(yè)數據和個人數據的開發(fā)程度還較低，利用水平也不高，普遍存在開發(fā)動力不足，利用活力不夠問題，導致大量數據沉淀在政府機構、國有企業(yè)和平臺企業(yè)內，無法發(fā)揮其新型生產要素的作用。因此，我們將重點加大對公共數據資源和企業(yè)數據資源的開發(fā)利用，促進我國數字經濟繁榮發(fā)展。

　　激發(fā)政府機構、國有企業(yè)和平臺企業(yè)對數據資源的開發(fā)開放動力，是數據資源開發(fā)利用的重點。在公共數據資源開發(fā)利用方面，我們將形成開放透明、規(guī)范高效的公共數據授權運營機制，實現公共數據跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通，不斷擴大模型、核驗、指數、API、研究報告等公共數據產品和服務的供給規(guī)模；在企業(yè)數據資源開發(fā)利用方面，我們將形成規(guī)范高效、回報合理、激勵有效的企業(yè)數據授權運營機制、收益分配機制和激勵約束機制，促進國有企業(yè)和數字平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，增大企業(yè)數據要素供給規(guī)模。

　　（三）夯實國家數據基礎設施

　　國家數據基礎設施是數據經濟“中國方案”的載體。我國在信息通信網絡和算力基礎等數據硬基礎設施方面已達到世界領先水平。建成了全球最大的光纖和移動寬帶網絡，光纜線路長度達5481萬公里，已許可的5G中低頻段頻譜資源共計770MHz，累計建成開通5G基站196.8萬個，IPv6活躍用戶數達6.97億；全國一體化大數據中心體系基本構建，截至2023年6月，我國在用標準機架超過760萬架，機架數量年復合增長率超過30%，算力總規(guī)模達197百億億次/秒（EFLOPS），存力總規(guī)模超過1080EB。今后，我國在繼續(xù)保持適度超前部署數據硬基礎設施建設的同時，應將重點轉向數據軟基礎設施建設。

　　以軟基礎設施為主體的“國家數據基礎設施”，將為全國所有數據供給方、需求方，以及中介機構等各種數據主體提供開展數據開放共享、生產加工、交易流通技術和工具，建立形成數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數據安全可信流通平臺。接入和認證是“國家數據基礎設施”最關鍵的核心技術，“接入器”是各數據主體進入平臺的數字身份憑證，包括唯一身份標識、接入器部署配置、證書安全設置標準和協(xié)議等，各數據主體通過各自“接入器”對平臺上所有數據進行安全可靠瀏覽、加工、生產、交易等數據互操作?！罢J證器”是一套參與方都認可的標準、規(guī)范和流程，是數據基礎設施平臺的重要組成部分和安全保障，所有要加入平臺的人、工具和數據產品，都要進行機構認證、工具認證和產品認證，以確?；ゲ僮餍院桶踩?。

　　（四）做強做優(yōu)做大數字經濟

　　數字經濟健康快速發(fā)展是數字經濟“中國方案”的目標。習近平總書記指出：“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”“做大做強數字經濟，拓展經濟發(fā)展新空間”，為我們發(fā)揮好數據這一新型生產要素的作用、推動數字經濟健康發(fā)展指明了方向。

　　我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內和國際，以數據為關鍵要素資源，以數據資源開發(fā)利用為主線，以數據基礎設施為載體，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。并全面賦能經濟社會發(fā)展，發(fā)展高效協(xié)同的數字政務，打造自信繁榮的數字文化，構建普惠便捷的數字社會，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明，構筑自立自強的數字技術創(chuàng)新體系，建設公平規(guī)范的數字治理生態(tài)，構建開放共贏的數字領域國際合作格局。

　　作者：北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心（ICIR）教授張向宏

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