國務(wù)院總理李強(qiáng)2月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。

　　會(huì)議指出，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。要對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

　　中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張杰接受記者采訪時(shí)表示，營商環(huán)境是影響投資和消費(fèi)預(yù)期和信心等要素的最主要方面，國常會(huì)提出建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，明確了今后營商環(huán)境建設(shè)的根本立足點(diǎn)和基本原則?！皬?qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期”是一個(gè)新的根本性的做法，只有通過法治來穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期才是穩(wěn)定的、可靠的、可持續(xù)的。

　　明確今后營商環(huán)境建設(shè)根本立足點(diǎn)

　　中國貿(mào)促會(huì)近日發(fā)布的《2023年度中國營商環(huán)境研究報(bào)告》顯示，2023年受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境總體評價(jià)為4.36分（滿分5分），近九成企業(yè)對營商環(huán)境評價(jià)為“滿意”及以上。2019年至2023年，企業(yè)對中國營商環(huán)境評價(jià)提高0.06分，總體呈上升趨勢。

　　盡管如此，本次國常會(huì)仍強(qiáng)調(diào)，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。

　　張杰指出，國常會(huì)研究進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作，與當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力存在對應(yīng)關(guān)系。營商環(huán)境是影響投資和消費(fèi)預(yù)期、能力、信心和動(dòng)力的一個(gè)最主要的方面。建設(shè)市場化、法治化、國際化三位一體的營商環(huán)境，將成為今后國家和各地方營商環(huán)境建設(shè)的主要方向。

　　市場化、法治化、國際化三者間具有怎樣的邏輯關(guān)系？張杰說，市場化是營商環(huán)境的基礎(chǔ)，要按照市場公平競爭的基本原則來布局營商環(huán)境。首先強(qiáng)調(diào)市場化，體現(xiàn)了市場化在我國營商環(huán)境建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。遵守各種既定法律和規(guī)則條例——法治化則是市場得以有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。在營商環(huán)境建設(shè)方面將法治化和市場化相結(jié)合，有助于保障我國營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。我國正處于新一輪對外開放的關(guān)鍵時(shí)期，要讓世界各國的經(jīng)營主體、投資者、消費(fèi)者能享受到中國高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的營商環(huán)境，需要向國際一流水平對標(biāo)。

　　“市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，準(zhǔn)確概括了今后無論國家還是地區(qū)層面營商環(huán)境建設(shè)最根本的立足點(diǎn)和基本原則。只有把這三方面都做好，才能真正把營商環(huán)境建設(shè)好?！睆埥苷f。

　　涉縣路政罰款造假事件體現(xiàn)營商環(huán)境短板

　　值得注意的是，本次國常會(huì)審議通過《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見（送審稿）》，強(qiáng)調(diào)要對涉及罰款事項(xiàng)的行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行修改完善。要加大對亂罰款的整治力度，更好維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，該管的要依法監(jiān)管到位，特別是對安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域事項(xiàng)必須嚴(yán)格監(jiān)管，絕不能有任何松懈。

　　1月19日，中國政府網(wǎng)微信公眾號發(fā)布消息，介紹貨車司機(jī)許先生通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映河北涉縣路政執(zhí)法人員處罰程序不合法的核查結(jié)果。許先生在駕駛運(yùn)煤貨車途經(jīng)涉縣時(shí)被當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局路政執(zhí)法人員罰款500元，其行政處罰案卷中的當(dāng)事人簽字和手印經(jīng)核查系偽造。進(jìn)一步排查發(fā)現(xiàn)，涉縣交通運(yùn)輸局2023年以來2099份路政行政處罰案卷中，有1964份當(dāng)事人簽字和手印為偽造，造假比例高達(dá)93.6%。

　　張杰指出，涉縣路政行政處罰造假事件反映出目前我國很多地區(qū)，特別是一些縣區(qū)級地方政府營商環(huán)境建設(shè)意識和能力的不足。本次國常會(huì)在研究進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作的同時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)加大對亂罰款的整治力度，說明中央希望扭轉(zhuǎn)當(dāng)前很多地區(qū)存在的營商環(huán)境劣勢，激發(fā)經(jīng)營主體投資和創(chuàng)新的信心和能力。建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，既是應(yīng)對短期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，更是為長期中高速合理的經(jīng)濟(jì)增長水平提供堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。

　　通過法治來穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期才是穩(wěn)定的

　　本次國常會(huì)強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期”，以及“營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境”，兩次提到關(guān)鍵詞“預(yù)期”。

　　張杰說，當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)者、投資者和各種經(jīng)營主體都面臨穩(wěn)預(yù)期的問題，特別是民營經(jīng)濟(jì)體的投資出現(xiàn)了一定的增長停滯問題。我國正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和替代的關(guān)鍵時(shí)期，需要經(jīng)營主體進(jìn)行大量以創(chuàng)新、提升技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量為主導(dǎo)的投資。但是，當(dāng)前消費(fèi)和投資都并未處在穩(wěn)定增長的軌道，與預(yù)期出現(xiàn)一定弱化密切相關(guān)。

　　“國常會(huì)研究優(yōu)化營商環(huán)境，希望從短期和長期來構(gòu)建消費(fèi)、投資和創(chuàng)新研發(fā)相關(guān)預(yù)期的穩(wěn)定環(huán)境，激活增長動(dòng)力，更好地支撐中國經(jīng)濟(jì)?！睆埥苷f，“強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期”的提法是一個(gè)新的根本性的做法，因?yàn)橹挥型ㄟ^法治來穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期才是穩(wěn)定的、可靠的、可持續(xù)的、長期的和有效的。從中央到地方政府，都應(yīng)該從執(zhí)法公平性、公開性、透明度的法治環(huán)境角度來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期?！胺ㄖ蔚脑瓌t應(yīng)該貫穿于整個(gè)穩(wěn)預(yù)期政策的制定當(dāng)中。強(qiáng)法治與穩(wěn)預(yù)期是相互統(tǒng)一的，如同硬幣的兩面。”

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