“一案兩地辦、同案不同判”怎么破？長三角區(qū)域如何改善區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展不平衡問題？長三角地區(qū)是我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，但由于“區(qū)域內審判資源不均衡”“對司法糾紛的判斷標準把握不一”等情況，可能會導致區(qū)域內出現“同案不同判”的情形。為此，全國政協(xié)委員、民建安徽省委會主委李霞計劃在今年全國兩會上，以打造一流法治化營商環(huán)境為切入點，圍繞統(tǒng)一法律適用標準、規(guī)范類案裁判尺度等內容，為推進長三角更高質量一體化發(fā)展建言獻策。

　　多舉措助力我省“專精特新”企業(yè)發(fā)展

　　去年是李霞擔任全國政協(xié)委員的第一年，“作為新委員，首先是加強學習，先后兩次參加了全國政協(xié)新委員培訓班的學習；其次是通過深入調研，積極建言獻策?！睋钕冀榻B，她去年一共提交4份提案，主題涵蓋加快培育“專精特新”企業(yè)、健全糧食主產區(qū)利益補償機制、支持國家級自然公園保護工作、建立健全基礎教育教研工作保障機制等，均被立案并得到相關部門的積極回復?！捌渲?，關于建立健全基礎教育教研工作保障機制的提案，被遴選為全國政協(xié)調研類重點提案選題系列提案?！?/p>

　　據介紹，在關于建立健全基礎教育教研工作保障機制的提案中，李霞精準聚焦基層基礎教育教研工作問題，提出強化基礎教育教研職能、加強人才隊伍建設、完善政策保障體系等針對性建議。在加快培育“專精特新”企業(yè)的提案中，李霞通過調研發(fā)現我省專精特新企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但也面臨“融資服務有短板、人才培養(yǎng)有困難、創(chuàng)新生態(tài)有不足、政務服務有弱項等困難和挑戰(zhàn)”。為此，她建議金融機構為專精特新企業(yè)量身定制專項融資產品，增強金融服務的適配性，并圍繞企業(yè)不同階段的特征推出差異化產品，量身定制金融服務方案。同時支持高等院校與企業(yè)聯合建設專精特新產業(yè)學院，大力推行“集合訂單班”新型產教融合模式。鼓勵高校院所、科研人員、市場化專業(yè)運營機構探索“按份共有”結構下的科技成果轉化模式，營造更加寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　加強長三角區(qū)域一體化營商環(huán)境協(xié)同立法

　　一直以來，李霞非常關注長三角區(qū)域一體化營商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展?！敖陙恚L三角三省一市共同簽署首份政府協(xié)同立法協(xié)議，推進建立行政規(guī)范性文件合法性審核機制，推進多個領域輕微違法違規(guī)行為免罰輕罰，建立健全長三角區(qū)域環(huán)境損害司法鑒定協(xié)作機制，為扎實推進長三角一體化高質量發(fā)展提供有力法治保障。但仍存在跨區(qū)域法律服務體系不健全、跨區(qū)域執(zhí)法部門協(xié)作不暢通、跨區(qū)域糾紛解決機制不完善等一些問題?！?/p>

　　李霞在調研中發(fā)現，長三角區(qū)域內跨區(qū)域法律服務體系不健全，跨省區(qū)域協(xié)作的綜合性立法明顯不足，不能滿足長三角地區(qū)協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境的現實需要?？鐓^(qū)域執(zhí)法部門協(xié)作不暢通，三省一市執(zhí)法協(xié)作機制涉及領域有限、效率不高，涉及協(xié)作機制具體事項的對接難以直達市、縣（區(qū)）?！皡^(qū)域內審判資源不均衡，對司法糾紛的判斷標準把握不一，可能導致區(qū)域內‘同案不同判’的情形發(fā)生?！崩钕几嬖V記者，涉及營商環(huán)境案件糾紛較為復雜，不僅涉及傳統(tǒng)的民事合同、刑事犯罪，還涉及大量的知識產權和行政協(xié)議類以及國際經濟糾紛，但當前長三角區(qū)域內部分司法工作人員在處理此類案件時知識儲備不足，不能有效應對營商環(huán)境案件糾紛復合性的要求。

　　“長三角區(qū)域建立一體化營商環(huán)境法治協(xié)作機制，是加強區(qū)域一體化協(xié)作、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、推動長三角區(qū)域實現高質量發(fā)展的重要保障?！崩钕冀ㄗh，加強長三角區(qū)域一體化營商環(huán)境協(xié)同立法，完善相關法律法規(guī)與政策，形成長三角區(qū)域營商環(huán)境監(jiān)管合作的法律規(guī)范體系。完善長三角區(qū)域市場準入、市場監(jiān)管和行業(yè)資質等規(guī)則，加強區(qū)域立法與地方立法程序、政策的銜接，彌補跨省區(qū)域協(xié)作法律供給不足，改善區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展不平衡問題。建立區(qū)域統(tǒng)一行政執(zhí)法領導機構，統(tǒng)一簽訂行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，指導長三角一體化營商環(huán)境行政執(zhí)法行動。建立區(qū)域營商環(huán)境重點執(zhí)法領域如稅務、監(jiān)管等統(tǒng)一執(zhí)法標準，加大跨區(qū)域市場監(jiān)管，加強區(qū)域內協(xié)同執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

　　她還建議提升營商環(huán)境市場化水平。深入推進市場化改革，破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革。全面清理涉及地方保護的各類優(yōu)惠政策，破除招標投標、政府采購等領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步暢通行業(yè)準營、退出等全流程通道。與此同時，推動統(tǒng)一三省一市有關營商環(huán)境審判與裁量標準?！按罱ㄩL三角區(qū)域營商環(huán)境案件調解平臺，完善仲裁、行政復議、行政裁決等糾紛處理機制，建立多元化的糾紛處理機制。加大司法從業(yè)人員知識產權與跨學科知識的專業(yè)培訓，建立一支復合型的營商環(huán)境司法隊伍，提高司法工作人員的專業(yè)化水平?！?/p>

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