充分把握我國特大城市的獨特性，堅持公共服務(wù)的導(dǎo)向和價值理念，積極推進我國特大城市服務(wù)型政府建設(shè)，有效治理城市公共事務(wù)，增強城市政府公共服務(wù)職能，已成為特大城市公共治理議程上的重要課題，也是全面推進特大城市現(xiàn)代化、積極引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

 

　　近年來，作為我國西部典型的特大型城市，成都開始了建設(shè)以“服務(wù)為宗旨、法治為核心、責(zé)任為基礎(chǔ)”的規(guī)范化服務(wù)型政府的實踐。在中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的重要時期，加快建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前中國政府行政體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是特大城市政府建設(shè)與發(fā)展的重中之重。

 

　　從我長期對成都市政府改革的調(diào)查研究來看，成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)至少具有以下幾個特點：

 

　　堅持以人為本理念，構(gòu)建民本導(dǎo)向的服務(wù)模式。成都市規(guī)范化服務(wù)型政府，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把了解公眾需求、適應(yīng)公眾需求、滿足公眾需求作為公共政策制定和執(zhí)行的基本導(dǎo)向，初步形成公共需求導(dǎo)向的政府服務(wù)模式。

 

　　堅持依法行政原則，構(gòu)建規(guī)范化的制度體系。成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強調(diào)政府由法律產(chǎn)生、受法律控制、依法律辦事、對法律負責(zé)，實現(xiàn)政府服務(wù)程序化、規(guī)范化。在推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的進程中，始終把合法性作為制度設(shè)計或改革創(chuàng)新的基本原則。無論是出臺的各類規(guī)范性文件，還是流程再造、政務(wù)公開等具體改革措施，都先由法制辦或邀請法律顧問進行合法性審查和論證。同時也注意通過行政立法，為各項改革提供法律支持，以降低改革的風(fēng)險成本。通過控制自由裁量權(quán)防止行政行為有失公正，保障公民享受平等的政府服務(wù)。

 

　　堅持行政效能建設(shè)，構(gòu)建精簡高效的運行機制。成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)抓住行政效能建設(shè)這個關(guān)鍵，在推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，自上而下大力?guī)范和簡化行政審批，控制政府對市場的過度干預(yù)。成都市先后十次大規(guī)模清理減少行政審批項目，成為全國同類城市中行政許可項目和非行政許可審批項目最少的城市。同時以各級政務(wù)服務(wù)中心為平臺，全面開展行政審批流程再造。2007年，按照“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、并行審批、限時辦結(jié)、監(jiān)控測評”的工作流程，采取“一窗式審批”方式，推進市場準(zhǔn)入并聯(lián)審批。2008年，全面推進建設(shè)項目分段式并聯(lián)審批。2011年，正式成立政府行政效能建設(shè)辦公室，負責(zé)全市政府機關(guān)行政效能建設(shè)。成都市的并聯(lián)審批把事前監(jiān)督改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，優(yōu)化了審批工作流程，找到了行政審批改革的突破口，政府部門的行政效率明顯提高，為企業(yè)和群眾提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)。

 

　　堅持公共治理模式，構(gòu)建共創(chuàng)共建的公民社會。成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)與基層民主政治建設(shè)共同構(gòu)成了公共治理的兩個重要層面。通過創(chuàng)新基層自我管理體制、自我服務(wù)體系和矛盾自我化解機制，更好地維護了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)展了基層民主，實現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、矛盾自我化解。充分發(fā)揮公民、社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，加大社會組織培育力度，推進社會組織協(xié)同治理，促進社會建設(shè)重心下移、社會服務(wù)重心前移。按照地域相近、聯(lián)系密切原則，建立公民活動平臺，拓寬民意表達渠道，實現(xiàn)政府與公民之間的良性互動。通過對社會服務(wù)資源的有效整合，為公民提供門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，促進社會自我管理和自我服務(wù)。

 

　　堅持典型帶動策略，構(gòu)建梯次推進的實現(xiàn)路徑。成都市在開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的進程中，注重發(fā)揮試點單位的示范作用。在橫向方面，首先選擇與公眾密切接觸的工商局、公安局、公用局進行試點，在此基礎(chǔ)上形成經(jīng)驗，次年在市級部門推廣。在縱向方面，首先選擇新都區(qū)、金牛區(qū)為區(qū)縣規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的試點，次年在區(qū)(市)縣全面推廣。在探索流程再造方面，市政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)登記注冊流程再造試點，新都區(qū)為建設(shè)項目流程再造試點。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，錦江區(qū)為街道辦事處職能轉(zhuǎn)變試點，溫江區(qū)為大部門體制改革試點，郫縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體制改革試點等。服務(wù)型政府建設(shè)作為涉及政府理念、發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)模式、服務(wù)績效的整體工程，成都市統(tǒng)籌考慮、重點突破、分步實施、梯次推進，逐步形成推進服務(wù)型政府建設(shè)長效機制的做法和經(jīng)驗值得借鑒。