各位朋友大家上午好！非常高興能夠參加一年一度中國智慧政府年會，我是一名長期關(guān)注國脈互聯(lián)的學(xué)者。國脈被稱之為中國電子政務(wù)專家，走到現(xiàn)在我們看到這個稱號名副其實，影響力越來越大，我覺得中國活力還是在民間，國脈互聯(lián)的實踐已經(jīng)證明了這一點。

 

　　我今天講的主題是智慧政府的邏輯。大家看到我們現(xiàn)在談智慧城市，我前兩天說到要靠智慧政府引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，大家說什么是智慧政府，如何理解智慧政府？我今天講三個觀點。第一，智慧政府的屬性、功能和核心意旨；第二，智慧民生是智慧政府的核心；第三“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造智慧政府的新路徑。

 

 

　　如何理解智慧政府？我覺得智慧政府就是基于公共屬性所構(gòu)建的智能化政府，這是我給智慧政府下的最簡單明了的定義，這個定義有四種解釋的角度，有四層含義：

 

　　第一，從智慧政府的屬性來看它體現(xiàn)六個公共：代表公共利益、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任。所以我們說智慧政府肯定和公共相聯(lián)系，如果不和公共相聯(lián)系就不是政府的范疇。

 

　　第二，從智慧政府的本質(zhì)來看，智慧政府體現(xiàn)了五位一體的政務(wù)治理系統(tǒng)：感知、融合、共享、協(xié)同、智能。一共五句話，正是五位一體的政府治理系統(tǒng)，我們?nèi)绻詈竽苓_到智能的話就是智慧政府。從智慧政府的目標(biāo)來看，智慧政府要通過智能化的治理、智慧化服務(wù)打造公平、正義、廉潔、有為的現(xiàn)代化政府，這是我今天講的核心。如果你們有興趣看一本書，人民出版社出版了一本書就是《如何構(gòu)建廉潔有為公平正義的政府》，我定義的智慧政府就是通過智能化治理和智能化服務(wù)來打造廉潔有為公平正義的政府。

 

　　第三，從智慧政府的內(nèi)涵來看，認(rèn)為有兩個提高：提高便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感，這是對社會層的個人來講；提高公共政策能力、社會治理能力、民生服務(wù)能力、自身約束能力和促進經(jīng)濟增長，這是對政府來講。這是我認(rèn)為我們通過智能化治理、智慧化服務(wù)要打造公平正義廉潔有為政府的基本目標(biāo)。

 

　　第四，從智慧政府的建設(shè)路徑來看，我們通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在加上最新的區(qū)塊鏈技術(shù)，來打造三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)，那就是最終建成智慧政府。打造哪三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)呢？整體政府、開放政府、協(xié)同政府，最終達到智慧政府的目的。

 

　　整體政府是無縫銜接的，只要在互聯(lián)網(wǎng)上就可以一目了然，沒有任何中間間隔的一體化政府。開放政府體現(xiàn)在信息開放、數(shù)據(jù)開放，信息是加工過的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在到了數(shù)據(jù)也要開放的時代。數(shù)據(jù)開放在信息開放基礎(chǔ)上還有兩層含義，不光信息開放，數(shù)據(jù)要開放，政府的數(shù)據(jù)到了一定時期以后也要向社會開放，這樣我們可以進行分析、加工、提煉產(chǎn)生新的價值，創(chuàng)造新的資產(chǎn)。在我看來開放政府能不能實現(xiàn)直接影響到我們資源能不能共享，信息資源能不能共享，只有整體政府、開放政府構(gòu)建起來以后我們才有可能打造一個在虛擬世界中的協(xié)同政府。

 

 

　　剛才鄭總也講了，講的挺好，智慧政府是城市的大腦，要搞好治理，搞好服務(wù)，但在我看來服務(wù)是根本，智慧民生在整個智慧政府的結(jié)構(gòu)中占核心定位。為什么做這樣的概括呢？

 

　　首先，就中國當(dāng)下來講民生問題突出是中國社會矛盾尖銳的根源。表現(xiàn)有二：一是群眾五難：看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難、就業(yè)難，這五大民生問題成為社會關(guān)注的焦點；二是企業(yè)、老百姓在政府辦事難、負(fù)擔(dān)重、交易成本高。這兩個層面就決定智慧民生成為我們整個智慧政府建構(gòu)的核心。

 

　　如果民生問題得不到很好的解決它會造成什么樣的后果？就是大量的群體性事件以及公眾對政府的不信任。我認(rèn)為民生問題突出有很深刻的背景和原因。從客觀上來講有兩個原因，從主觀上來講有三個原因。

 

　　從客觀原因來看，中國已經(jīng)由生存性社會轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會，由中等人類發(fā)展水平的國家正在向高等水平國家轉(zhuǎn)換，這是整個政府公共的需求。從生存性社會到發(fā)展型社會來講有四個標(biāo)志：第一恩格爾系數(shù)，發(fā)展型社會的恩格爾系數(shù)要降到50%以下，就是一個家庭購買吃的比例占的多高，如果你100塊錢80塊錢買了吃的生活水平就很低，如果100塊錢30塊錢吃飯，其他的用來旅游就水平很高。我們城市的恩格爾系數(shù)降到了34%，農(nóng)村的降到了45%。第二個標(biāo)志三產(chǎn)構(gòu)成，發(fā)展型社會第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能超過15%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能低于40%，現(xiàn)在全國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不到11%，第三產(chǎn)業(yè)去年到了50.5%，三產(chǎn)的構(gòu)成使中國完全進入發(fā)展型時代。第三標(biāo)志是城鎮(zhèn)化率，發(fā)展型社會的城鎮(zhèn)化率不能低于40%，去年城鎮(zhèn)化率是55%。第四個標(biāo)志是社會政策形勢橄欖型狀態(tài)，中產(chǎn)階級人數(shù)快速上升?，F(xiàn)在中國中產(chǎn)階級人數(shù)已經(jīng)是25%，橄欖型狀態(tài)正在形成。這四個指標(biāo)顯示中國早已進入了發(fā)展型社會時代，發(fā)展型到了以后就看到了整個中國的公共訴求，這是第一個結(jié)構(gòu)性的變化。

 

　　第二個客觀原因是中國社會中等人類發(fā)展水平正在向高等人類發(fā)展水平轉(zhuǎn)換，這是聯(lián)合國制定的三把尺子，和老百姓生活質(zhì)量、生活水平息息相關(guān)，每個尺子上都有指標(biāo)。比如說醫(yī)療方面，人均壽命、孕婦死亡率、新生兒死亡率、每100人有多少床位等；教育方面，人均教育年限、識字率、文盲率等；GDP方面，我們現(xiàn)在是8000美元，發(fā)達國家在4萬美元以上；空氣質(zhì)量方面，我們所呼吸的空氣是不是新鮮的。這幾個指數(shù)加起來平均以后在0.5以下，聯(lián)合國定義是低水平的國家；如果在0.5-0.8之間則定義為中等國家；如果在0.8以上到1（最高是1）則是高人類發(fā)展國家。我們現(xiàn)在中等人類發(fā)展水平大體處在0.78左右，就是說中國正在由中等人類發(fā)展水平上端向高等人類發(fā)展水平下端轉(zhuǎn)換的臨界點。高人類發(fā)展水平正在向中國走來，這是重大的變革，我們必須從這樣的變革來理解老百姓為什么對健康越來越關(guān)注，為什么對食品、環(huán)境、政府公共服務(wù)要求這么強呢？

 

　　主觀上有三個原因：民生投入不足、改革成果不能被全民共享、政府提供的服務(wù)方式陳舊。比方說在民生投入上，現(xiàn)在世界上18個發(fā)達國家的財政支出結(jié)構(gòu)上用在民生的五大支出最低占比56%，挪威、芬蘭、瑞典這些社會主義福利國家的財政支出結(jié)構(gòu)用到民生上占到70%。我國現(xiàn)在民生投入占整個財政支出比重的30%，也就是說我們用到民生上的錢大體是發(fā)達國家平均水平的一半。反過來講，我們在政府自身上面占的比重很大，為23.5%，所以習(xí)總書記上任以后為什么要改革消費、改革國務(wù)接待、改革國務(wù)出口，就為在這部分?jǐn)D壓一些錢加大對民生投入。所以民生方面存在的這些問題以及投入的不足、不能給老百姓共享、政府提供的服務(wù)手段落后等等原因都加重了民生問題。

 

　　反過來看，我們這些年來推動的政務(wù)信息化，確實在改變政府的管理模式、管理思維、管理手段。我也是研究電子政務(wù)的，現(xiàn)在縣以上的政府，沒有哪一個政府能夠離開網(wǎng)絡(luò)和計算機。現(xiàn)在對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依賴非常高，但進一步分析，從當(dāng)下我們這樣的視角分析還好，主要有以下幾點：

 

　　第一，電子政務(wù)在解決經(jīng)濟社會中面臨的問題方面（特別是解決民生服務(wù)）的作用明顯不足，體制障礙、應(yīng)用滯后、各自為戰(zhàn)，這些問題相當(dāng)突出。

 

　　第二，以電子政務(wù)為依托的民生服務(wù)，滯后于電子商務(wù)發(fā)展以及信息化水平的快速到來?，F(xiàn)在是電子商務(wù)推著電子政務(wù)走，社會電子政務(wù)化推動政府電子政務(wù)化。電子商務(wù)信息化是市場的驅(qū)動，而電子政務(wù)信息化是行政驅(qū)動，行政驅(qū)動就有很多行政手段，變革體制很難打通，但電子商務(wù)沒有這個問題。

 

　　第三，政府信息能力、公共服務(wù)和社會治理能力與強大的公眾訴求有明顯的落差。比如說企業(yè)、老百姓希望政府辦事更便捷、更方便、成本更低、時間更節(jié)約，政府能夠提供更多的數(shù)據(jù)服務(wù)，因為政府是最大的公共數(shù)據(jù)源，每時每刻政府都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，老百姓希望更多開放的數(shù)據(jù)，都對我們政務(wù)信息化、政務(wù)信息能力提出很高的要求。

 

 

　　借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來打造智慧政府的新路徑，這是我的一個邏輯判斷。國務(wù)院出臺了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面的文件，對推動智慧政府的構(gòu)建提供了新的路徑，這是我們認(rèn)可的研究。

 

　　首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為智慧政府建設(shè)提供新契機。互聯(lián)網(wǎng)的普及、應(yīng)用為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用奠定了重要的基礎(chǔ)。我國的信息社會快速到來，我們有世界上最大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，有世界上最大的網(wǎng)民用戶群（近7億），手機用戶達到了12億，智能手機接近6.5億，無處不在的網(wǎng)絡(luò)、無處不在的軟件、無處不在的計算、無處不在的信息、無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”以及獲取信息的便捷方式。

 

　　在信息社會快速到來以后中國消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強勢崛起，特別是消費互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完全引領(lǐng)世界了，以阿里巴巴、京東為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)購人數(shù)快4億了，超過世界絕大部分國家人口的總和。今年雙11阿里巴巴銷售額達到1207億，將全世界220個國家?guī)缀跻痪W(wǎng)打盡，連最小的國家都有參加網(wǎng)購的，最大的網(wǎng)購群是中國消費互聯(lián)網(wǎng)的群。我們的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也正在崛起，2025要由制造大國走向制造強國。消費互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速崛起為智慧政府、“互聯(lián)網(wǎng)+政府”建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。

 

　　第二，以簡政放權(quán)為目標(biāo)的政府服務(wù)為實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”掃清障礙。這屆政府就三句話：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，行政審批改革為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展提供了很重要的基礎(chǔ)。

 

　　第三，“五張清單一張網(wǎng)”為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用構(gòu)造條件。權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)項目清單、財政專項資金清單，打造一體化公共服務(wù)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了非常重要的條件，在這種框架下我們?nèi)绾谓柚盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供政務(wù)管理智能化、民生服務(wù)智慧化？

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”簡單的理解為服務(wù)，它的核心要義是要實現(xiàn)管理智能化、服務(wù)智慧化。比如很多地方都在推廣一門式、一站式服務(wù)，國務(wù)院文件中提出要實現(xiàn)一窗受理、一號申請、一網(wǎng)通辦，要實現(xiàn)一號申請就要有龐大的數(shù)據(jù)庫支撐；如果一個窗口能夠受理各個部門的業(yè)務(wù)，后面就需要一個信息資源共享的大平臺，如果沒有信息資源共享的大平臺是實現(xiàn)不了一口受理的，也就是說你要能夠提供一站式的服務(wù)，這個是要一網(wǎng)通辦。一網(wǎng)通辦就是大量的事情可以在網(wǎng)上辦，可能不用到實際部門來了。

 

　　我給大家舉個例子，上海市徐匯區(qū)他們把政府對老百姓、企業(yè)的服務(wù)項目一共分成四類，第一類就是企業(yè)、老百姓服務(wù)頻率最高的、經(jīng)常用的服務(wù)全部放成第一類，第一類就要一網(wǎng)通辦，線上線下一網(wǎng)通辦；如果蓋個樓房拿投資很復(fù)雜，肯定需要很多次，那就放成第四類；最重要的是對企業(yè)服務(wù)面最廣的、量最大的要實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，所以核心要義是一個號、小窗口、大網(wǎng)絡(luò)，大網(wǎng)絡(luò)要資源共享、互聯(lián)互通?；具壿嬀褪沁\用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)資源共享、政府協(xié)同運作，實現(xiàn)政務(wù)體系服務(wù)。

 

 

　　第一，構(gòu)建民生服務(wù)系統(tǒng)，提高政府的民生服務(wù)能力。要提高醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，構(gòu)建跨部分的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，促進共享發(fā)展。習(xí)近平總書記提出了兩個“全國”：要建全國大數(shù)據(jù)中心，要建全國跨部門、跨層級、跨區(qū)域的公共平臺，就能大大提升政府信息能力和公共監(jiān)管服務(wù)能力。

 

　　第二，圍繞監(jiān)管服務(wù)提高政府治理能力。要圍繞公共安全、社會秩序、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、社會監(jiān)管、誠信監(jiān)管等重點領(lǐng)域構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。

 

　　第三，構(gòu)建政府約束型系統(tǒng)，提高政府對公權(quán)力的制約能力。政府提出沒有不受制約的黨員，沒有不受制約的權(quán)力，就通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施來解決我們對公權(quán)力約束最大的短板。運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在權(quán)力監(jiān)管約束方面構(gòu)建很多個人系統(tǒng)，這就是智能化的監(jiān)管、智慧化的服務(wù)，這就可能是未來中國智慧政府的愿景。

　　原標(biāo)題：汪玉凱丨"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"是打造智慧政府的新路徑