大家下午好。其實起這個名字本身就說明我無法來準確定義和界定"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"的邊界，所以就用一些我們過去常用的方法，將具有特征的關鍵詞組合在一起，希望能夠把事情的相關方面說清楚。

 

 

　　今天的論壇名叫"互聯(lián)網(wǎng)+信息惠民"。"信息惠民"第一次在政府文件提出來是2014年1月份，國家發(fā)改委、財政部等12個部委聯(lián)合發(fā)出《開展信息惠民示范省市創(chuàng)建工作和九大領域的行動計劃》（發(fā)改委【2014】46號），這個文件決定開展信息惠民示范城市創(chuàng)建工作，中間提到了九大領域的行動計劃。這是第一次在正式文件中發(fā)出信息惠民，而且對信息惠民具體內容做了清楚的描述。這個文件2014年發(fā)出后做過一次方案評審，80個城市分別提供一個實施方案，這個實施方案在全國評審后也發(fā)了文。

 

　　2015年國家發(fā)改委組織了一次評審，因為在2014年確定這80個城市的同時也確定了當時答辯會的前9名與深圳市。國家給每個城市三千萬的資助，第一批資助是和80個城市同時產(chǎn)生的。2015年5月底進行了第二次評審，這次評審比較正規(guī)，各個城市要設自評價報告，在省里做互相評價，最后輪到國家評價。在評價的基礎上又組織去了15個城市現(xiàn)場考察，最后在確定下來的10個城市又給了第二批資助資金。在今年五六月份本來應該再做第三次的，但因為各種各樣的原因推遲到今年的12月和明年的1月份，由各個試點城市自己來做。

 

　　在推遲的這半年的時間又發(fā)生了變化了，第一，今年4月份10個部委再次發(fā)文，《推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"開展信息惠民試點實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號文）提出，原來的10大計劃涵蓋了幾乎所有惠民領域的，包括社保、養(yǎng)老、社區(qū)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等，這次不再提這么多領域了，只提了一件事，就是"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"，而且在"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"的文件里明確提出"三個一"：一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，非常具體地描述了"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"到底是什么內容。到9月29日國辦又印發(fā)了自己編的《國務院關于加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作的指導意見》（國發(fā)[2016] 55號文），仔細看一下這兩個文件內容基本一致，但是2017、2018、2020年工作內容上稍微有一點小小的差異。除此之外在9月19日國辦印發(fā)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》，這個通知從表面上看跟我們這件事沒有關系，但是"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"最關鍵的就是信息共享和業(yè)務結合，所以這兩件事情之間是有聯(lián)系的。9月19日國辦印發(fā)的《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》，起草的時候是由兩部分組成的，一個是發(fā)布了的通知，另一個是可共享目錄的編制指南。這個指南將這些文件合在一起，能夠把信息惠民或者"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"基本講清楚。

 

 

　　關于"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"的關鍵詞有很多，我是從《推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"開展信息惠民試點實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號文）和《國務院關于加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作的指導意見》（國發(fā)[2016] 55號文）里摘取了一小部分的內容來講的。其實這里還有很重要的一些關鍵詞：工作重點、建設規(guī)模、目標實現(xiàn)、指導思想、必要基礎、試金石、關鍵要素與其他工程。我在這里列了七組：

 

 

　　國家從"十二五"規(guī)劃開始，所有的文件幾乎都有"問題導向"四個字。 "十二五"政務工程提出來所面臨的社會問題到底是什么，然后解決這些社會問題的緊迫性、必要性，這是我們立項時第一個要解決的必要性問題。但是我們用信息手段來做，也就是說信息手段能否有助于解決這些問題？如果沒有關系那就跟信息無關了。如果有關系，可能會牽扯到電子政務工程、信息化工程，包括信息惠民的內容。信息惠民實施一段時間后，會發(fā)現(xiàn)辦證太多，辦事太難，這就是我們現(xiàn)在所面臨的問題。但是在做"三個一"的時候，要先清理一個清單，就是哪些事項是網(wǎng)上辦理時要清理出來的，有個別的地方清理出來的沒有一萬多項也有上千項，最少的都沒有少于一百的，所以出現(xiàn)辦證太多的問題。我們現(xiàn)在不是辦證，而是辦事問題，所以我們在各個城市討論這個問題的時候，不是將事項都搬到網(wǎng)上，而是先找出到底哪些事項才應該由"三個一"和"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"來解決的。把不必要的事情統(tǒng)統(tǒng)去掉，我們"管服"的時候，不應該出現(xiàn)那么多的事項由政府來管。第二件事，清理剩下來的可能有好幾百項，我們就按照八二原則，可以發(fā)現(xiàn)大概有十幾個事項占了整個辦理次數(shù)80%以上。還有一些反過來的例子，就是有的地方出臺一個政策，叫"四八開"，要給它優(yōu)惠，由社會承擔一定的撫養(yǎng)責任。但是政策出臺四年以后，一個"四八開"都沒有出現(xiàn)過。所以只能使事情變得復雜化。所以必須先清理掉不必要的事情，還有挑選老百姓最關注的事項來做"三個一"處理。中間還有簡化流程，就是"三個凡是"、"三個不得"，基本的意思是凡是網(wǎng)上能辦的不能要求在現(xiàn)場辦，凡是政府可以自己掌握的信息，不得要求人家來提供相應的證明材料，還有就是凡是在其他部門提供的，不得重復提供。

 

 

　　"一號申請，一窗受理，一網(wǎng)通辦"，這是很重要的關鍵詞，有時候我們干脆不叫"互聯(lián)網(wǎng)+政務"，就叫"三個一"。從更深刻的角度來看，過去沒有辦這個事情也沒有問題，為什么現(xiàn)在這么強調呢？實際上就是一件事，從去年開始，中國的經(jīng)濟進入到所謂新常態(tài)的階段。在一個國家經(jīng)濟高速增長一段時間以后，進入到中低速，甚至很快過渡到低速增長的階段，這個階段叫經(jīng)濟新常態(tài)。出現(xiàn)8%、9%的增長速度不是常態(tài)現(xiàn)象，常態(tài)應該在5%、4%，甚至3%。但是提出經(jīng)濟新常態(tài)是在高速狀態(tài)轉到這個地方時，出現(xiàn)了一個新的變化狀態(tài)，在這個狀態(tài)中間如果處理得當?shù)脑捒梢员３种懈咚伲珜嶋H上是一個高速降到中速，甚至是降到低速，所以這個時候的民生問題顯得特別突出。因為經(jīng)濟增長的時候有很多機會，與其來廢話講這個事情，不如到社會上創(chuàng)業(yè)，或者尋找各種各樣的生存發(fā)財?shù)挠媱潯，F(xiàn)在沒有這么多機會，轉而向社會求助，這個時候這個問題就顯得特別突出，所以政府惠民這件事情，應該是政府成立以后一貫做的事，在這個時期特別重要，要做好這件事。

 

　　還有一個詞沒有把它作為關鍵詞提出來，叫頂層設計。頂層設計在這個地方很重要。其實我們有很多的先進的經(jīng)驗，就是用美國的聯(lián)邦信息架構（企業(yè)架構）FEA，這個架構有四個方面：業(yè)務架構、應用架構、數(shù)據(jù)架構和技術架構。很多地方搞智慧城市也好，搞信息惠民也好，輕易的就弄到技術架構上了，我認為這不是所謂的頂層設計。業(yè)務、應用、方法、數(shù)據(jù)、流程、渠道等各項設計工作后才是技術架構的設計，所以一開始做平臺就要弄清楚是不是頂層。

 

 

　　真正具體要講的還是以"一號一窗一網(wǎng)"為主。"一號"大家都很清楚，《23號文件》的"一號"是指居民身份證號碼和社會信用代碼，其最準確、最權威的來源應該是人口庫和法人庫。有一些地方在好多年前就建成了所謂的法人庫和人口庫，但是進去查看后，最后一次更新可能是一年以前或半年以前的事，這樣的數(shù)據(jù)庫拿過來作為惠民服務可以說一點用處都沒有。即便里面百分之九十幾的信息是對的，有百分之十不對，這個庫也不能用。因為我們拿一個錯誤的數(shù)據(jù)庫做就是張冠李戴。只有常用常新的數(shù)據(jù)庫才能保證"三個一"的工程開展。所以我們今年年底到明年年初還要去檢查這80個試點城市的"三個一"工作情況，看看那兩個庫建好了沒有，是能不能用的狀態(tài)。

 

　　第二件事情，信息交換共享平臺。怎么從這個庫里獲取信息，這個信息怎么做呢，有人說"兩庫一平臺"是信息惠民工作的重要基礎之一。平臺還牽扯到一個集約化建設的關鍵詞，在《46號文件》里有80個試點城市，70多個實際上都是地級市，只有個別幾個市是縣級市，當然也有北京、上海、天津、重慶這樣的直轄市。文件非常明確的講了信息惠民平臺只能在地級市建立一個，如果在市下面的縣級市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立的話，憑這一條已經(jīng)不可能站在我們所謂的先進上，因為沒有遵守集約化的要求，當然有一些單位沒有這個平臺，要開展工作是可以先做的，但是要迅速轉移到更高層級的平臺上?！?5號文件》要求更高，2017年底之前要求各省和各部委建立服務平臺，2020年要建成全國統(tǒng)一的政府服務的平臺。按照這個要求，如果今天還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的話，距離太遠了。所以要踏進先進行列恐怕很難。所以"共享平臺"、"兩庫一平臺"也是試金石之一。這里隱含兩件事，集約化和交換平臺都沒做到，很可能達不到要求。

 

　　"一窗"很簡單，"一窗"也有很多，比如去年檢查云貴川，政務服務大廳里人確實很多，說明它確實有成效，但是那里大概有七八十個牌子，都是這個委，那個局等等，進去以后，如果我是一個老百姓，想把房子拆了重蓋，應該去哪個窗口？哪個局？這樣就有很大的問題了。第一，在差不多的情況下我根本找不到，投訴無門；第二，就算找到了，這個事絕對不是一個委辦局能辦的，在那個地方一天都未必能解決。所以一窗受理就要求不應該再出現(xiàn)各種窗口，只需要一個居民辦理窗口。區(qū)分個人和企業(yè)，是個人的話，比如要辦理離婚，只要去那里就可以辦理了，不需要問誰管，這樣的做法才是可行的。其實這種形態(tài)的政府服務在澳大利亞、新西蘭都一樣，并不是我們發(fā)明創(chuàng)造的新東西，他們也經(jīng)歷了同樣的過程，所以一窗受理中間也有很多關鍵的內容。

 

　　一網(wǎng)通辦，就是背后協(xié)同的事情，它比共享更高一個層次。信息共享了，大家互相看到了，但是要辦理這個事情的時候，能不能就在同一個平臺上面，能不能通過內部協(xié)調機制辦理這件事，也是檢查的一個內容。

 

 

　　這個事情我們到那兒沒辦法看，所以采取了比較簡單的方法，什么都不看，只看社區(qū)。如果說你在網(wǎng)上都可以辦這個事，在社區(qū)都應該可以辦。因為社區(qū)做兩件事：一個是幫助沒有電腦或不會用電腦的人網(wǎng)上辦事，所以社區(qū)有沒有這樣的終端是我們檢查的試金石。社區(qū)還有另外一件事，就是大量信息采集信息，將服務線上線下相結合。

 

 

　　2015年提出來一個評價指標，就是群眾的滿意度，但是這件事比較難做，我們有個別城市組織了所謂的水軍，表面上他們好評如潮，但是別的城市跟它一比卻差兩三個數(shù)量級。這個數(shù)據(jù)就無法作為一個依據(jù)，這是尚未解決、留待我們創(chuàng)新的。但是有一點大家很明確，就是在辦事流程中，群眾的反饋和政府的監(jiān)察部門有沒有起到作用，將檢查你的工作嵌入到你的工作流程。如果沒有，也不能說你就是假的，但是存在問題和缺陷。另外還有統(tǒng)一服務平臺，如果我們還是像過去有幾十個公共服務號，誰也記不住這個號碼，短號的還好，很多還是普通電話號碼，這個根本不可能搞清楚。真正有一件事要辦的話，肯定要先花幾個小時弄清電話號碼是什么，然后才能打通電話。所以我們在北京市和其他幾個城市做了12345，非緊急救助號碼，這些事情都可以拿來檢查你工作做的好到底還是不好。有人說只要把評價報告寫的很漂亮就行了，照我個人觀點來說，恐怕不行。從我們來說，我們肯定更苛刻地要求，你沒做到這是一個問題，但還不是大問題，因為今天沒做到，明天還可以做，但是明明沒做到，還要吹噓說做到，這就是不誠實的問題，我個人覺得就是罪加一等。

 

 

　　在這里有很重要的觀念，就是跨地區(qū)跨層級跨部門。因為有要求2016年試點城市要全部做到，試點城市已經(jīng)出現(xiàn)了跨層級的事，它還要求2017年80個試點城市都連起來，其實我們覺得這件事情不大可行。但是在《55號文》上有變化，就是要建省級統(tǒng)一平臺，到2020年全部建完，這樣逐層推進這個事是可以辦得到。但這里又出現(xiàn)問題，就是市級以下應不應該有平臺？建設省級平臺和全國平臺時又存在了另外一個問題，省和市還應不應該保留獨立的服務平臺？我個人認為那時候還會需要保留，因為我們還不大可能把所有的服務事項都歸納成全國統(tǒng)一的服務事項，如果要做的話，歐洲的小國家可能可以辦到，但中國13億人口恐怕還不行，但是方向明確，只需要盡可能提高信息化建設的集約化程度。其實我們在一開始的時候就是稅務所自己獨立的事，銀行更典型，就是一個儲蓄所，現(xiàn)在的工商銀行都是全國辦理，所以金稅工程第三期基本都做到了全國。集約化事情不是政府單獨提出來一個要求，而是80年代、90年代、00年代，30年信息化歷程從分散到集約，由低層級的變成全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)。

 

 

　　我們聽到過各種各樣的說法，有信息惠民要建立在智慧城市基礎之上，或者倒過來說。但實際上去年國務院常委會上講過，新型智慧城市部級領導小組工作會上定義了新型智慧城市：提高政府治理能力水平和提高公共服務水平。也許信息惠民到某一天的時候不存在什么行動計劃，不存在什么創(chuàng)建工程，但是"惠民"這兩個字永遠在，而且用信息化手段惠民永遠在，它是我們所有工作的靈魂，也是政府之所以存在，就是人民要你去服務，要你去施惠。

 

　　我今天很分散的講了這些關鍵詞，關鍵詞并不能夠代表一個嚴格的，科學的定義。所以我在這個地方既沒有辦法來定義"互聯(lián)網(wǎng)+政務"，也沒有辦法定義"信息惠民"，更沒有辦法定義"智慧城市"，所以只是說把一些關鍵詞提出來，將與關鍵詞相關的內容說清楚，希望這樣的事情對大家能有一點點的幫助。