堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在認(rèn)真總結(jié)分析國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，站在歷史和時(shí)代的高度作出的重要理論創(chuàng)新，是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。新時(shí)期江蘇電子政務(wù)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)省、服務(wù)“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬視野，深化認(rèn)識(shí)，理清思路，抓好落實(shí)。

     一、進(jìn)一步明確電子政務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵

    推行電子政務(wù)是提高政府施政效率的有效途徑，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)的重要手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。
　第一，電子政務(wù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐。在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要任務(wù)。為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，我們必須加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解民情民意，處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。在這一方面，電子政務(wù)開(kāi)辟了政府深入了解民情、充分傾聽(tīng)民意、廣泛集中民智的新渠道，是密切政府同人民群眾之間的聯(lián)系、提高政府保障公共安全和突發(fā)事件的能力、打造誠(chéng)信社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐力量。
    第二，電子政務(wù)是加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的有效途徑。加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)是十六屆四中全會(huì)的主題，也是各級(jí)政府及其部門面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。要貫徹好立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，落實(shí)好求真務(wù)實(shí)、勤政高效、清正廉潔的要求，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，就是通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)，以政府業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，逐步形成與時(shí)俱進(jìn)的新型政府管理模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低運(yùn)行成本，提高行政效率，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。從這個(gè)意義講，電子政務(wù)不單純是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的一件大事。
    第三，電子政務(wù)是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的龍頭工程。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是加快江蘇“兩個(gè)率先”進(jìn)程的必然要求。政府是最大的信息擁有者和電子信息技術(shù)的最大使用者，電子政務(wù)幾乎覆蓋信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息化一個(gè)極為寶貴的資源。電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)模、速度和水平將影響著電子商務(wù)和企業(yè)信息化的規(guī)模、速度和水平。電子政務(wù)不僅為電子商務(wù)和企業(yè)信息化提供了良好的支持環(huán)境和對(duì)接方式，而且也成為電子商務(wù)的服務(wù)對(duì)象和客戶。電子政務(wù)將成為社會(huì)信息化水平的重要標(biāo)志和國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br />
    二、進(jìn)一步明確電子政務(wù)的工作思路

    電子政務(wù)建設(shè)是政府工作大局的重要組成部分，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清思路，不斷適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展理念的新變化，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。
    第一，以緊緊圍繞政府中心工作為導(dǎo)向。電子政務(wù)建設(shè)必須服從和服務(wù)于政府工作的大局，以便民利民為宗旨，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、政府管理難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，始終把著力點(diǎn)放在滿足群眾需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局上。充分利用政府網(wǎng)站，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布與公眾和企業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)信息、政策法規(guī)和辦事信息，開(kāi)辟群眾評(píng)判政府施政效果的新渠道，提高政府工作的透明度。積極推進(jìn)信用監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人信用監(jiān)管信息共享，對(duì)企業(yè)和個(gè)人形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提高政府市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理能力。加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮及時(shí)、可靠、多手段、不間斷，保證應(yīng)急處置反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠、指揮統(tǒng)一，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。
    第二，以扎實(shí)推進(jìn)全局性、基礎(chǔ)性工程為重點(diǎn)。電子政務(wù)涉及各行各業(yè)，需要發(fā)展的領(lǐng)域很多，不可能齊頭并進(jìn)，必須按照促進(jìn)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)資源共享、消除信息“孤島”的要求，集中力量推進(jìn)涉及全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性工程。不斷完善全省統(tǒng)一的“二橫一縱”電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”，形成技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、功能強(qiáng)大、性能完善的公共應(yīng)用環(huán)境。組織協(xié)調(diào)好政府網(wǎng)站和內(nèi)部辦公系統(tǒng)的信息開(kāi)發(fā)利用，努力營(yíng)造行政成本更低、綜合服務(wù)功能更強(qiáng)的政務(wù)信息服務(wù)環(huán)境。促進(jìn)各地、各部門開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同行政層級(jí)縱向橫向之間的快速信息傳遞，保證政令暢通，形成辦事合力，提高行政效率。
    第三，以積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新為核心。推行電子政務(wù)，不是為信息化而信息化，而是要依托技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)管理創(chuàng)新，依托流程優(yōu)化帶動(dòng)體制創(chuàng)新，樹(shù)立高效廉潔的服務(wù)型法治政府。充分利用電子政務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，重組和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，帶動(dòng)制度創(chuàng)新、觀念變革，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。使信息技術(shù)滲透到政府工作的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的所有過(guò)程，增加政府工作的透明度，減少各環(huán)節(jié)行為主體的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)支撐下的決策科學(xué)民主、執(zhí)行堅(jiān)決有力、監(jiān)督透明公正。合理規(guī)劃辦事項(xiàng)目和服務(wù)事項(xiàng)，增強(qiáng)與公眾和企業(yè)的交互能力，讓公眾和企業(yè)在辦事時(shí)“少跑幾趟路、少踏幾個(gè)門檻、少轉(zhuǎn)幾道環(huán)節(jié)”，提高服務(wù)效率和改善服務(wù)質(zhì)量。

    三、進(jìn)一步改進(jìn)電子政務(wù)的管理機(jī)制

    開(kāi)展電子政務(wù)，關(guān)鍵問(wèn)題是加強(qiáng)制度建設(shè)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整和完善相應(yīng)的體制機(jī)制。
    一是創(chuàng)新工作機(jī)制。電子政務(wù)建設(shè)工作跨部門、跨地區(qū)，是一項(xiàng)涉及多種業(yè)務(wù)和技術(shù)的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府成立了以梁保華省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省信息產(chǎn)業(yè)廳合署辦公。為加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了省政府副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。各地、各部門基本都成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、分工合理、精干高效、密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編制一系列基礎(chǔ)性、有共性的規(guī)劃、方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地、各部門結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和工作措施，保證全省電子政務(wù)建設(shè)有計(jì)劃、分步驟的展開(kāi)。
    二是完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。科學(xué)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正電子政務(wù)發(fā)展中的不足，規(guī)范、引導(dǎo)電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我省正逐步探索建立和完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立公眾評(píng)議、專家跟蹤考核和主管部門日常監(jiān)督評(píng)議相結(jié)合的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證政府的資金用實(shí)、用好，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚各地、各部門的智慧和力量，使之轉(zhuǎn)化為推進(jìn)我省電子政務(wù)建設(shè)再上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力。
    三是建立完善投入機(jī)制。基礎(chǔ)性、綜合性的電子政務(wù)建設(shè)工程往往涉及方方面面，需要大量資金，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、集中投入、分步實(shí)施，努力降低建設(shè)成本，切實(shí)提高資金的效率和投入的科學(xué)性，避免力量分散和低層次重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用集約化，將部門分散資源集約成政府和社會(huì)共享、共有、共用的資源，使市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等信息資源得到充分開(kāi)發(fā)和利用，提高資源利用率，避免信息孤島的滋生。
    四是要強(qiáng)化科技支撐體系。推行電子政務(wù)建設(shè)，要十分重視對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和政府管理創(chuàng)新的研究，充分利用江蘇高等院校和科研機(jī)構(gòu)多、信息技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，追蹤科技發(fā)展的新趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，對(duì)一些具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念改造傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)的重組，使電子政務(wù)成為政府管理創(chuàng)新的利器。按照“政府主導(dǎo)、科技協(xié)作、企業(yè)運(yùn)作”原則，形成自主創(chuàng)新能力和一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)與軟件業(yè)的互動(dòng)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。