1994年稅制改革后，以原金稅工程一期和原CTAIS工作啟動(dòng)為標(biāo)志，稅務(wù)系統(tǒng)開始步入較大規(guī)模信息化建設(shè)的時(shí)期，十年的信息化建設(shè)，促進(jìn)了稅務(wù)管理的改革創(chuàng)新，推動(dòng)了業(yè)務(wù)和技術(shù)在戰(zhàn)略層面的結(jié)合，支持了稅收征管專業(yè)化和精細(xì)化管理，為推動(dòng)征管改革和加強(qiáng)稅源管理提供了有力的支撐，為稅收工作向現(xiàn)代化管理過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。十年的實(shí)踐，使我們逐步認(rèn)識(shí)和掌握了信息化的發(fā)展規(guī)律，也使我們開展信息化建設(shè)的科學(xué)性不斷得到提高。
統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期稅收信息化建設(shè)基本原則和要求
回顧十年來(lái)稅收信息化建設(shè)歷程表明，稅務(wù)總局歷屆黨組對(duì)息技術(shù)在稅收工作中的應(yīng)用的十分重視信，不斷推動(dòng)了稅收信息化建設(shè)的發(fā)展。
根據(jù)新時(shí)期稅收工作總的指導(dǎo)思想和稅收工作主題，總局領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握新階段稅收信息化的實(shí)際，提出稅收信息化建設(shè)必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講究實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全”的原則和”一體化”要求，進(jìn)一步明確了稅收信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，加強(qiáng)了信息化建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順了信息化建設(shè)的工作機(jī)制，將信息化各項(xiàng)工作全面納入了一體化管理。
這些原則和要求是稅務(wù)系統(tǒng)十年信息化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的寶貴結(jié)晶，核心內(nèi)容是稅收信息化工作必須以稅收工作總體目標(biāo)為中心，根本點(diǎn)是堅(jiān)持高效益和可持續(xù)發(fā)展，基本目標(biāo)是充分發(fā)揮信息技術(shù)的能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與技術(shù)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)稅收工作水平和稅務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高。這是科學(xué)發(fā)展觀在稅收信息化領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，標(biāo)志著我們對(duì)稅收信息化工作規(guī)律認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新水平。實(shí)踐已經(jīng)證明，上述原則和要求推進(jìn)了稅收信息化一體化建設(shè)的步伐。
從目前來(lái)看，正確理解和切實(shí)貫徹32字原則和一體化要求，需要我們?cè)诰唧w的信息化建設(shè)工作中把握好以下幾點(diǎn)：
必須正確認(rèn)識(shí)稅收信息化的地位和作用。十年的稅收信息化工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，稅收信息化工作是非常重要的基礎(chǔ)性工作，是稅收工作“兩基”之一，可以為整個(gè)稅收工作的發(fā)展和管理水平的提高提供有力的支撐。
必須堅(jiān)持信息化建設(shè)的一體化要求不動(dòng)搖。一體化主要包括管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化、應(yīng)用一體化四個(gè)方面。
要實(shí)現(xiàn)一體化，就必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立新的信息化管理機(jī)制和保障措施。在總局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，總局成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在信息中心，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、辦理信息化建設(shè)的日常事務(wù)，是信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。通過(guò)一年多的實(shí)際運(yùn)行，證明這種管理機(jī)制是有效的，它能夠立足全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)了稅收信息化工作的規(guī)劃、建設(shè)、整合和發(fā)展，有效地協(xié)調(diào)了各部門間的關(guān)系，較好地發(fā)揮了總局這個(gè)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)“司令部”的作用。
要實(shí)現(xiàn)一體化，既要強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，也要注意發(fā)揮各地的積極性。但要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是在全國(guó)范圍內(nèi)推行使用的應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)和管理工作，只能由總局來(lái)做；二是各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在總局統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)上外掛一些個(gè)性軟件，也可以設(shè)計(jì)一些小的應(yīng)用軟件供自己使用。總局會(huì)參考吸收各地的一些好的做法，但不會(huì)原封不動(dòng)地推廣某個(gè)省自己開發(fā)的全國(guó)性使用的軟件。
必須牢固樹立信息資源整合的思想理念。整合是信息化建設(shè)永恒的主題，整合不是推倒重來(lái)，也不是不建設(shè)新的項(xiàng)目，是要立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮信息資源的可持續(xù)性發(fā)展。整合不僅是對(duì)信息系統(tǒng)的整合，還包括對(duì)制度、流程的整合。它的核心是將各類信息資源合理地配置起來(lái)為稅收管理服務(wù)。
稅收管理進(jìn)入新階段，必然會(huì)有許多新的矛盾和問(wèn)題需要去解決，在信息化建設(shè)已經(jīng)有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的今天，這些問(wèn)題的解決必須首先基于對(duì)現(xiàn)有信息資源的充分的評(píng)估，按照投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)原則，能夠利用的必須充分利用，不能滿足要求的，可以搞一些填平補(bǔ)齊，需要大規(guī)模投資的，就必須重新進(jìn)行審慎的研究。
必須強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循原始、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，同時(shí)也要遵循方便納稅人和經(jīng)濟(jì)性原則。數(shù)據(jù)采集要以電子方式在業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭來(lái)進(jìn)行，要逐步做到涉稅信息一次采集，共享使用。數(shù)據(jù)處理應(yīng)以高度集中為原則?？偩忠呀?jīng)做出決策，今后主要的稅收應(yīng)用系統(tǒng)，都要逐步實(shí)現(xiàn)總局和省級(jí)兩級(jí)集中處理。這樣不僅可以從總量上節(jié)約成本，而且可以規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，縮小地區(qū)之間的信息化差異，為管理體制的進(jìn)一步的變化和優(yōu)化納稅服務(wù)提供基礎(chǔ)。
必須堅(jiān)持以我為主，充分利用外部資源的工作思路。在信息化建設(shè)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，更需要與一部分專業(yè)公司進(jìn)行合作，為我們提供開發(fā)、咨詢、支持和服務(wù)。但我們必須認(rèn)識(shí)到，不管跟誰(shuí)合作，不管外包什么，項(xiàng)目的建設(shè)責(zé)任、應(yīng)用責(zé)任、管理責(zé)任都是稅務(wù)部門的，不能因?yàn)楹献骰蛲獍鴾p少我們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要以我為主，做好項(xiàng)目的總體規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，做好測(cè)試和驗(yàn)收，更要做好運(yùn)行和維護(hù)。要加強(qiáng)管理，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，不能因?yàn)楹献骰蛲獍绊懳覀兊墓ぷ髦鲃?dòng)權(quán)。
要做好稅收信息化工作，必須重視干部素質(zhì)提高和隊(duì)伍建設(shè)。稅收工作對(duì)信息化越來(lái)越高的依存度、飛速發(fā)展的信息時(shí)代和新時(shí)期的稅收工作都給我們?nèi)w稅務(wù)人員的信息化素質(zhì)提出了更高的要求。我們需要一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)信息技術(shù)干部隊(duì)伍來(lái)建設(shè)和管理稅收信息化。
努力做好下一階段的稅收信息化工作
過(guò)去十年的稅收信息化建設(shè)對(duì)稅收管理現(xiàn)代化起到了較好的推動(dòng)和支撐作用，總局將會(huì)繼續(xù)大力推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，目前，正在積極進(jìn)行金稅工程（三期）的立項(xiàng)工作，項(xiàng)目建議書已通過(guò)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)的專家評(píng)估。
在金稅工程（三期）全面建成并發(fā)揮效益后，將實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：一是逐步提高稅征收率。將從2002年的63.5%提高到2007年的74%；二是逐步拓展稅收監(jiān)管面。已辦理稅務(wù)登記的納稅人將全部納入金稅工程（三期）管理，其網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面將從2002年納入全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)管理的41%提高到2007年的100%；并將全面覆蓋申報(bào)征收、稅款入庫(kù)、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估等主要工作環(huán)節(jié)；將覆蓋增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主要稅種。三是進(jìn)一步擴(kuò)大稅收服務(wù)面。將通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)為全國(guó)所有納稅人提供7×24小時(shí)全方位的納稅服務(wù)，包括：稅收宣傳、納稅咨詢、納稅申報(bào)、涉稅申請(qǐng)、涉稅查詢等。并為政府有關(guān)部門提供納稅人納稅信用等級(jí)信息；四是進(jìn)一步降低稅收成本。國(guó)稅系統(tǒng)每百元稅收成本將由2002年的4.66元降低到2007年的3.5元以下。
金稅工程（三期）項(xiàng)目建設(shè)成功后，我國(guó)稅務(wù)工作管理水平將發(fā)生質(zhì)的飛躍，向稅收工作的現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)的一步，為加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理、提高決策水平和促進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)而貢獻(xiàn)力量。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須做到求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，用信息化的大發(fā)展來(lái)推動(dòng)稅收事業(yè)的前進(jìn)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我們離金稅工程三期的全面建成還將有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。結(jié)合當(dāng)前信息化工作的主要特點(diǎn)，我們要根據(jù)稅收信息化建設(shè)指導(dǎo)思想，以信息資源整合為突破口，以解決當(dāng)前應(yīng)用亟需為目標(biāo)，將主體應(yīng)用系統(tǒng)納入一體化管理，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)應(yīng)用集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主體應(yīng)用系統(tǒng)的省級(jí)數(shù)據(jù)集中管理，做好數(shù)據(jù)銜接和功能銜接，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的稅收信息化應(yīng)用格局，為下一步快速發(fā)展作好準(zhǔn)備。
在過(guò)渡時(shí)期，稅收信息化的主要工作有：一是解決業(yè)務(wù)亟需，加強(qiáng)資源整合，完成一些含金量高的工作；二是在國(guó)稅系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用總局綜合征管軟件整合版本，著重解決現(xiàn)有信息系統(tǒng)在各省的應(yīng)用分散化問(wèn)題；三是將地稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)納入總局一體化管理，完善總局綜合征管軟件（地稅版）并推廣應(yīng)用，提升應(yīng)用水平；四是建立省級(jí)技術(shù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)大集中，做好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層面整合和功能銜接；五是強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)和安全保障，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定；六是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)綜合分析利用水平。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必要抓緊做好當(dāng)前工作，扎扎實(shí)實(shí)地把我國(guó)的稅收信息化建設(shè)推向前進(jìn)。
為此，我們還必須高度重視以下幾點(diǎn)：
一是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究和分析當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，按照事物的客觀規(guī)律和基本原理開展工作，按照一體化要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，以為稅收工作服務(wù)為核心，進(jìn)一步拓展稅收信息化應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的增值應(yīng)用，提升信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果，達(dá)到業(yè)務(wù)與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)制，抓好落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，把信息化工作抓緊抓好。大家回去后要及時(shí)、認(rèn)真、全面地向省局黨組匯報(bào)本次會(huì)議精神，取得領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。一要落實(shí)好用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收信息化建設(shè)；二要落實(shí)好新時(shí)期稅收信息化工作的原則和要求；三要落實(shí)好本次會(huì)議提出的具體工作任務(wù)。
三是要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)信息中心建設(shè)。這是稅收信息化發(fā)展到新階段的客觀需要，也是信息中心全面履行好信息化行政管理、技術(shù)管理和技術(shù)支持保障職能，服務(wù)好稅收中心工作的必然要求。要認(rèn)真落實(shí)總局《關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)稅務(wù)信息技術(shù)隊(duì)伍的意見》，充實(shí)信息技術(shù)隊(duì)伍，制定科學(xué)的信息管理崗責(zé)體系，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，特別要注意加強(qiáng)信息技術(shù)工作崗位的能力建設(shè)，打造一支既精通稅收業(yè)務(wù)又具備先進(jìn)信息管理理念和技術(shù)技能的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍，將信息中心建設(shè)成學(xué)習(xí)型的新型組織。
四是要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮協(xié)作精神。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照一體化的要求，對(duì)本地信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)配合，形成各部門齊抓共管的良好工作氛圍。各級(jí)國(guó)、地稅之間也要加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力。
加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，牢牢把握新時(shí)期稅收工作指導(dǎo)思想和主題，樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)稅收信息化建設(shè)工作新局面，為全面完成稅收工作的目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。
作者：國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng) 許善達(dá)
