第一期全國政府系統(tǒng)政務信息化培訓班正式開班了，我代表國務院辦公廳表示熱烈的祝賀。華建敏秘書長和張平副秘書長十分重視和關(guān)心全國政府系統(tǒng)政務信息化培訓工作，建敏同志專門就此作出批示，要求精心組織、注重實效。我們要按照領(lǐng)導同志的要求，精心組織好政務信息化培訓工作。
第一期培訓班的學員主要是各地區(qū)、各部門辦公廳（室）分管信息化工作的負責同志。我利用開班式的機會，就政務信息化建設(shè)的成果、經(jīng)驗和下一步工作，與大家交換一些看法，作一些探討。我著重講四個問題。
一、舉辦培訓班的主要考慮
政務信息化的理論和實踐不斷發(fā)展，信息技術(shù)不斷進步，迫切需要加強培訓工作。政府系統(tǒng)舉辦培訓班主要有以下三方面考慮。
?。ㄒ唬┙∪笇Чぷ鞯氖侄巍５谝粋€考慮，就是健全指導工作的手段。政府系統(tǒng)從辦公自動化到政務信息化歷經(jīng)了20多年的時間，我們指導工作的手段在實踐中逐步完善。一是開會發(fā)文。通過召開年度工作會議、印發(fā)指導性文件和編發(fā)值年簡報，指導全國政府系統(tǒng)的辦公自動化工作。這種狀況持續(xù)了幾年，反映出指導工作的力度還是不夠。
二是創(chuàng)辦雜志。1999年，國辦秘書局與浙江省政府辦公廳共同創(chuàng)辦了《信息化建設(shè)》雜志，為政府系統(tǒng)交流經(jīng)驗、探討問題提供了新的園地，也為社會各界了解政務信息化工作開辟了窗口。
三是舉辦論壇。從2004年開始，每年舉辦一次專題論壇，邀請專家學者和企業(yè)界人士與政府部門的同志共同研討、交流，以統(tǒng)一認識，開闊眼界，促進工作。2004年在杭州，2005年在北京，已經(jīng)舉辦了兩屆。
四是開展培訓。今年，國務院領(lǐng)導批準由國辦秘書局和浙江省政府辦公廳聯(lián)合開展全國政務信息化培訓工作，培訓政府系統(tǒng)分管信息化工作的辦公廳（室）負責人和技術(shù)人員，為大家更新知識、交流經(jīng)驗創(chuàng)造條件。綜上所述，我們指導工作的手段就比較健全了。
（二）適應形勢發(fā)展的需要。第二個考慮，是適應形勢發(fā)展的需要。政務信息化面臨的形勢發(fā)展很快，主要包括三個方面：
一是政務信息化工作發(fā)展快。從政府的核心政務信息化程度來看，政府系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、應用系統(tǒng)和信息資源建設(shè)的速度很快。從國務院部門的專業(yè)管理信息化來看，一些“金”字重點工程的成效明顯。海關(guān)總署牽頭建設(shè)的“電子口岸”已實現(xiàn)了11個部門和13家商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)，建成應用項目32個，覆蓋企業(yè)達到23萬家。從地方政府的信息化建設(shè)來看，公共管理信息化建設(shè)正在深化。北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化管理就非常有特色，利用計算機技術(shù)、移動通訊技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)，對區(qū)內(nèi)各項市政事務實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。總體看來，政務信息化呈現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合、條塊銜接、良性互動的局面。
二是行政環(huán)境變化快。首先是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。行政管理體制改革在“十一五”規(guī)劃中的地位突出，成為帶動其他各項改革的關(guān)鍵，最近正在著手研究改革方案；政府職能轉(zhuǎn)變也在有序推進。
其次是相關(guān)法律法規(guī)的出臺。2004年7月《行政許可法》正式實施；2005年4月《電子簽名法》正式實施；《政府信息公開條例》也已列入國務院立法計劃，目前正在征求意見，一旦公布實施，將極大地推動政務信息化工作。此外，上海、重慶、廣州等一些地方也已經(jīng)出臺了政府信息公開方面的地方性法規(guī)。第
三，政務信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計有了重大進展。自2002年《我國電子政務建設(shè)指導意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號）印發(fā)以來，陸續(xù)出臺了一些規(guī)范性文件。今年3月份先后印發(fā)了《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號）和《電子政務總體框架》（國信〔2006〕2號）。這兩個文件的發(fā)布意味著戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計取得了重大進展。從行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進，到相關(guān)法律法規(guī)的出臺，直至國家信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和電子政務頂層設(shè)計的重大進展，意味著政務信息化的行政環(huán)境正在發(fā)生變化。
三是應用技術(shù)進步快。近年研發(fā)成功的一系列新技術(shù)，對政務信息化工作有著巨大的促進作用。基于移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、流媒體技術(shù)和地理信息技術(shù)的移動電子政務，廣泛應用于移動辦公、應急管理、公共服務，大大增加了電子政務的機動性。計算機手寫輸入技術(shù)的快速發(fā)展，降低了信息化應用的門檻，使更多的公務員能夠應用電子政務?，F(xiàn)在很多公文交換系統(tǒng)都采用了二維條碼，條碼技術(shù)的廣泛應用為政務信息的管理和共享提供了方便。數(shù)字水印和數(shù)字墨水技術(shù)為政務信息安全和法律效力等問題提供了解決途徑。這些應用技術(shù)的快速進步同樣是我們需要密切關(guān)注的一個重要方面。
?。ㄈ┨岣邩I(yè)務和工作水平。第三個考慮，是通過培訓使大家提高業(yè)務和工作水平，了解前沿技術(shù)，學習先進經(jīng)驗。參加第一期培訓班的政府副秘書長和辦公廳副主任都是負責政務信息化工作的，相當一部分還是這方面的專家。然而，在快速發(fā)展的形勢面前，我們?nèi)匀恍枰?jīng)常了解和緊跟中央的重大部署，學習兄弟單位的經(jīng)驗，充實新的知識，不斷提高我們自身的業(yè)務和工作水平。
以上是我們開展政務信息化培訓的三方面考慮。
二、政務信息化工作取得了長足進展
20多年來，政府系統(tǒng)的政務信息化建設(shè)在探索中穩(wěn)步推進，取得了長足的進展。主要反映在以下五個方面。
（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已見成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國副省級以上地方人民政府和國務院各部門等大約142個單位，已經(jīng)全部建成了辦公內(nèi)網(wǎng)，基本實現(xiàn)了與以國辦為樞紐的辦公業(yè)務資源網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)；90%的地方、部門和單位在辦公業(yè)務資源網(wǎng)上建設(shè)了網(wǎng)站。另外，大約90%的地方基本建成了自成體系的縱向網(wǎng)絡(luò)和橫向網(wǎng)絡(luò)，70%左右的國務院部門建立了自成體系的縱向網(wǎng)絡(luò)。總的看，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了很大成績。
?。ǘ┗ヂ?lián)網(wǎng)站建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。2005年10月1日，中央政府門戶網(wǎng)站試開通。同年12月28日，國務院常務會議專門聽取了中央政府門戶網(wǎng)站的專題匯報，溫家寶總理對中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)提出了很高的要求。今年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，受到國內(nèi)外媒體的關(guān)注，得到了社會各界的好評。同時，中央政府門戶網(wǎng)站鏈接了各地區(qū)、各部門103個門戶網(wǎng)站，構(gòu)建了中國政府門戶網(wǎng)站體系。目前，96%的國務院部門，90%的?。▍^(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站。全國300多個市（地），有94%建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個縣（市），將近77%也建有網(wǎng)站。應該說網(wǎng)站體系是龐大的，網(wǎng)站內(nèi)容在不斷豐富，功能在不斷增強。
（三）應用系統(tǒng)和信息資源庫建設(shè)逐步深入。經(jīng)過20多年的發(fā)展，核心政務的應用系統(tǒng)建設(shè)基本涵蓋了公文、信息、值班、會議、督查、輔助決策和應急指揮等主要辦公業(yè)務，并通過統(tǒng)一的電子政務平臺進行了集成；政府專網(wǎng)上也開通了公文、簡報、信息、值班等應用系統(tǒng)。這些應用降低了辦公成本，提高了辦公效率和質(zhì)量。還有一些地方和部門建設(shè)了決策服務系統(tǒng)、公文無紙化傳輸系統(tǒng)、領(lǐng)導的個性化服務系統(tǒng)以及依托地理信息系統(tǒng)建成的跨地區(qū)、跨部門的綜合數(shù)據(jù)庫，一些單位還建設(shè)了視頻點播系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等。這些都為政府提高管理和決策水平提供了技術(shù)手段。
?。ㄋ模┬畔⒒犖榛拘纬伞?jù)國辦秘書局不完全統(tǒng)計，大約75%的部門和省（區(qū)、市）成立了5人以上的專門機構(gòu)，具體承擔政務信息化工作。當前，信息技術(shù)人才緊缺，企業(yè)間爭奪人才也很激烈，很多技術(shù)人員在企業(yè)中的報酬是非常高的，能夠在機關(guān)里形成這么一支隊伍，并保持骨干隊伍的穩(wěn)定是很不容易的。
（五）重大項目的成功實施積累了經(jīng)驗。國務院辦公廳會同科技部實施了電子政務試點示范工程，歷時3年，研發(fā)并部署了安全平臺和應用平臺，開發(fā)和整合了一批核心政務應用系統(tǒng)和信息資源庫，在相關(guān)標準規(guī)范統(tǒng)一方面也取得了突破。試點示范工程對解決電子政務建設(shè)中統(tǒng)一標準、整合資源和安全保障等瓶頸問題作了有益的探索，對今后的政務信息化建設(shè)將起到巨大的推進作用。同時，國務院部門實施的一些“金”字重點工程順利推進，積累了有益的經(jīng)驗。
上述五個方面的成效充分表明，政務信息化建設(shè)的持續(xù)推進，提高了辦公效率和質(zhì)量，推動了政務公開和為民服務，加強了市場監(jiān)管，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
三、政務信息化建設(shè)的重要啟示以及問題和困難
20多年來，通過實踐我們總結(jié)出了一些重要的啟示：
?。ㄒ唬┱招畔⒒c行政環(huán)境和技術(shù)進步相輔相成，相互促進。行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和相關(guān)法律法規(guī)的出臺，實際上是政府根據(jù)行政需要對政務信息化提出的重大需求和提供的重要保障。信息技術(shù)進步則是滿足政務信息化建設(shè)需要的技術(shù)支持。政務信息化建設(shè)既是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的技術(shù)支撐，同時又是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑，政務信息化的推進可能進一步引發(fā)政府管理方式和機構(gòu)重組等涉及體制的變革。這三者相輔相成、相互促進，使政務信息化循序漸進，動態(tài)發(fā)展。這個互動關(guān)系是政務信息化建設(shè)帶有規(guī)律性的重要啟示。認識了這個互動關(guān)系，就會自覺地去關(guān)注行政環(huán)境的變化，關(guān)注信息技術(shù)的進步，就會根據(jù)需求，采用適用技術(shù)，循序漸進地推進政務信息化建設(shè)。
（二）政務信息化建設(shè)要確立正確的原則和工作思路。歸納起來，我們在建設(shè)、管理和運行中有四個方面的成功經(jīng)驗。第一是指導原則。最初我們提出了“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的原則。我多次強調(diào)，這個指導原則必須堅定不移、堅持一貫、堅持始終。后來我們又根據(jù)政務信息化建設(shè)過程中建設(shè)和應用結(jié)合不緊，紙質(zhì)向電子并軌不及時的實際情況，提出了“建用并舉、適時并軌”的原則。按照建設(shè)服務型政府的要求，又進一步提出要“內(nèi)外并重，以公眾為中心”的原則，就是既要搞好辦公業(yè)務資源網(wǎng)，為廣大公務員服務，又要辦好政府門戶網(wǎng)站，為公眾服務。
第二是建設(shè)方針。為了避免重復建設(shè)，我們堅持“資源共享、業(yè)務協(xié)同”的方針。實際工作中重復建設(shè)的現(xiàn)象并不鮮見，因此，這條建設(shè)方針必須強調(diào)并予以堅持。
第三是建設(shè)策略?？梢詺w納為“政府主導、科技協(xié)助、企業(yè)運作、中介服務”。在建設(shè)中，政府要提出需求，當好業(yè)主，發(fā)揮主導作用，不要當“包工頭”；科技部門要協(xié)助組織技術(shù)攻關(guān)，制定標準規(guī)范，提供技術(shù)支持；要通過招標或議標，選擇資信好、技術(shù)強的企業(yè)負責研發(fā)和建設(shè)；要引入第三方中介服務負責監(jiān)理、測試、培訓等。這個建設(shè)策略通過多年的實踐，證明是行之有效的。
第四是運行方式。即“運行維護市場化和投資來源多元化”，這是我們多年積累起來的一條經(jīng)驗。運行維護完全由政府部門自己負責，就要成立專門機構(gòu)、配備工作人員，這未必是一種經(jīng)濟、有效的選擇。除核心業(yè)務外，一般的運行維護工作，完全可以發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢，采取委托管理或服務外包的方式來解決。中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和運行維護，就是經(jīng)國務院機關(guān)黨組批準后，委托新華社協(xié)助負責的?，F(xiàn)在看來，建設(shè)速度快，運行維護效果也比較好。政務信息化建設(shè)的經(jīng)費需要財政預算予以保障。但一些側(cè)重于公共管理且保密要求不高的項目，以及通過再開發(fā)可獲得增值服務收入的項目，可以考慮引入社會資金，實現(xiàn)投資來源多元化。
?。ㄈ┱招畔⒒ㄔO(shè)面臨的一些問題和困難。一是思想觀念要轉(zhuǎn)變。當前需要盡快樹立“以公眾為中心”的觀念。對內(nèi)要為政府機關(guān)工作人員服務，對外要為廣大公眾服務。只有樹立起這個觀念，才能夠把握好政務信息化建設(shè)的導向。二是政務信息化建設(shè)的運行管理體制不夠完善。三是工作上還存在資源整合、業(yè)務重組與現(xiàn)行體制的矛盾，信息化建設(shè)的發(fā)展與法律制度缺失的矛盾，政務公開與信息網(wǎng)絡(luò)安全的矛盾。四是政務信息化建設(shè)的實際運用有待加強。五是同志們經(jīng)常遇到的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等方面的實際困難。
上述問題和困難，都是我們在下一階段工作中需要切實解決的。在這里提出來，也請同志們結(jié)合學習和實際工作加以研究。
四、政務信息化建設(shè)要持續(xù)深入地推進
今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，國家信息化領(lǐng)導小組已經(jīng)對全國的信息化和電子政務建設(shè)作出了總體規(guī)劃和部署。我們應該更加積極主動地推進政務信息化建設(shè)。政務信息化建設(shè)實際上是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、行政管理體制改革和技術(shù)進步而持續(xù)發(fā)展的一個過程。當前政務信息化應該進一步以提高政務公開程度為導向，以規(guī)范政府行政行為、創(chuàng)新行政方式為主要舉措，以改善公共服務和加強市場監(jiān)管為基本目標。眼下最為重要的工作是抓緊部署兩個平臺，完善三網(wǎng)一庫；積極推進政府門戶網(wǎng)站和應急系統(tǒng)兩大抓手的建設(shè)；下大力氣抓好信息資源共享和業(yè)務協(xié)同工作。
?。ㄒ唬┳ゾo部署兩個平臺，進一步完善內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和信息資源庫的建設(shè)。電子政務試點示范工程，在安全支撐平臺和應用支撐平臺的研制方面取得了重大成果，有效解決了大型異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的密碼服務、安全認證、授權(quán)管理等問題。這兩個平臺已經(jīng)在十多個部門和地方部署。下一步應該在繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上加快應用推廣，進一步發(fā)揮實效。完善內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和信息資源庫的建設(shè)，具體有三項工作：一要完善功能，二要加大核心應用系統(tǒng)的推廣，三要進一步做好專網(wǎng)縱橫聯(lián)接工作。
?。ǘ┓e極推進政府門戶網(wǎng)站和應急系統(tǒng)兩大抓手的建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站和應急系統(tǒng)兩大抓手的建設(shè)是當前政務信息化建設(shè)的重點工作。
今年，中央政府門戶網(wǎng)站已在互聯(lián)網(wǎng)上正式開通。其功能定位主要是四個方面：一是突出政務特色。政府網(wǎng)站必須突出政務特色，要有別于新聞網(wǎng)站和其他商業(yè)網(wǎng)站，力求版面簡潔、重點突出、服務便捷、響應及時。
二是發(fā)布政務信息。主要是國務院可以公開的公文、國務院公報以及國務院領(lǐng)導同志參加的會議和活動等。最近我們重點在抓專題信息，圍繞國務院重點工作，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些熱點、難點問題，每月推出2—3個專題信息，取得了較好效果。另外，還推出了政策法規(guī)解讀專欄，對國務院出臺的行政法規(guī)和重要政策進行解讀。
三是提供網(wǎng)上服務。據(jù)初步統(tǒng)計，中央政府門戶網(wǎng)站目前大概鏈接了71個部門的主要服務，一共43類，1100多項。下一步主要是整合網(wǎng)上的服務，拓展功能，提高公共服務數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
四是開展互動交流。這項工作應十分慎重，積極穩(wěn)妥地逐步展開。目前重點做的第一件事是在線訪談。一般提前一周左右發(fā)布訪談預告，收集網(wǎng)民的提問，然后請部門或地方負責人等與網(wǎng)民在線交流并解答網(wǎng)民提問。在線訪談要特別注意選題，確保撒得出去，收得回來。
第二件事是通過公布國務院領(lǐng)導同志對互聯(lián)網(wǎng)信息的批示、指示及辦理情況，推動國務院領(lǐng)導同志與網(wǎng)民互動。國務院領(lǐng)導同志非常關(guān)注網(wǎng)民的意見建議，也通過這個渠道了解社情民意，推動一些經(jīng)濟社會問題的解決。通過網(wǎng)站公布這些信息，是一種很有效的互動方式?；咏涣鬟€有不少形式，像領(lǐng)導信箱、留言板等，應該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地逐步開設(shè)。中央政府門戶網(wǎng)站還要汲取商務部、上海等一些部門和地方網(wǎng)站的經(jīng)驗，進一步予以改進。希望各部門和各地方在下功夫辦好自身網(wǎng)站的同時，一如既往地支持中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。
各部門、各地方還要在專網(wǎng)上辦好各自的網(wǎng)站。通過專網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，整合各部門和各地方的應用系統(tǒng)，促進信息共享，在政府機關(guān)內(nèi)部開展互動交流，先行試驗一些目前不宜在外網(wǎng)推出的欄目和內(nèi)容。這樣既有利于整合政府機關(guān)內(nèi)部資源，集聚智慧，促進工作，又能積累經(jīng)驗，完善機制，為政府外網(wǎng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)提供經(jīng)驗。目前，國辦正在草擬網(wǎng)站建設(shè)指導意見，以利更好地規(guī)范和指導網(wǎng)站建設(shè)。
應急系統(tǒng)建設(shè)提出來已有兩年多。國務院應急辦已經(jīng)委托國家發(fā)改委制定應急系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃。應急系統(tǒng)建設(shè)中有兩個問題必須關(guān)注。一是應急系統(tǒng)可以搭建在政府專網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)不能再搞重復建設(shè)。二是應急系統(tǒng)建設(shè)主要是整合現(xiàn)有與應急有關(guān)的應用系統(tǒng)，有缺項再補建。妥善解決好這兩個問題，就可以避免走彎路。
（三）促進信息資源的共享。
這是一個正在努力解決之中的老問題。我參與“電子口岸”建設(shè)后，對這個問題的體會就更深了。信息共享難的問題在縱向和橫向上都有反映。從縱向看，上級要求下級報送信息但又不完全對下級開放信息。從橫向看，由于相當一部分信息與部門的權(quán)益有關(guān)聯(lián)，部門之間橫向共享信息的難度就更大了。信息共享難既有認識問題，也有實際問題。比如：有的部門和地方為維護自身權(quán)益不公開專有信息；有的顧慮信息共享后，采集信息的成本不能得到合理補償；有的顧慮實現(xiàn)信息共享，需要修改已建成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、標準和接口，怕帶來麻煩；有的顧慮實現(xiàn)信息共享，擴大網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的邊界，可能帶來病毒、黑客等安全隱患。
解決上述認識和實際問題有個過程，一是要制定法律法規(guī)，由法律法規(guī)明確規(guī)定必須公開和共享的信息，這是制度保證。二是制訂信息共享的標準和規(guī)范，這是技術(shù)保證。三是合理確定補償標準和方式，彌補信息采集成本。四是引入中介組織和企業(yè)開展信息增值服務，共擔成本，共享收益。國辦也在考慮通過專網(wǎng)建設(shè)一個信息交換平臺，實現(xiàn)部門之間、地方之間、部門與地方之間的信息共享。
最后，給培訓班提一點要求。培訓班最重要的就是學以致用，學教相長。培訓班的組織機構(gòu)要主動把握政務信息化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和政務信息化工作人員的教育培訓需求，使教育培訓的內(nèi)容適應不斷變化的新形勢、新情況。一要不斷完善課程設(shè)置，二要組織好師資隊伍，三要編排好培訓的教材，四要安排時間進行交流和研討。
