李堂堂副省長在全省政府網站工作會議上的講話
這次全省政府網站工作會議，主要任務是貫徹落實國務院辦公廳下發(fā)的《國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作意見》和《關于進一步做好中央門戶網站內容保障工作的意見》精神，分析總結我省政府網站建設的新情況，研究工作中存在的新問題，安排部署下一階段的工作任務。為了開好這次會議，我們特邀請國務院辦公廳電子政務辦公室主任段國華同志蒞臨會議，并作重要講話，這必將對我省的政府網站建設起到重要的指導作用。
下面我就全省政府網站工作講幾點意見。
一、 全省政府網站建設和管理工作取得的階段性成果
政府網站建設是電子政務建設的重要環(huán)節(jié)，國務院和省政府對此項工作十分重視。特別是去年以來，國務院辦公廳就加強政府網站建設問題先后發(fā)出兩個文件，并舉辦了“中央政府門戶網站內容保障工作會議暨第三屆中國電子政務論壇”，對進一步加強政府網站工作提出了更高要求。去年省政府召開的全省電子政務工作會議，將政府網站建設管理作為推進電子政務發(fā)展的一項重要任務作了全面部署。今年5月，經省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》。全省各級政府及其部門按照國務院和省政府的安排部署，大力推進政府網站建設，提升政府網站服務水平，取得了顯著的成績。2006年第五屆中國政府網站績效評估中，省政府門戶網站以績效604的總分和政務信息公開指數(shù)694%的成績排全國省級政府網站第8位；西安市和安康市政府門戶網站在全國300多個地市中分別排在第49名和第96名；全國抽選的402個縣級政府網站中，我省被抽中15個縣，進入前200名的有12個，其中富平、眉縣、白河、華陰等4個縣級政府網站排在前100名。省交通廳網站在交通部組織的行業(yè)網站績效評估中獲第5名。
我省政府網站工作取得的階段性成果，概括起來有以下幾個特點：
（一）以省、市、縣三級政府門戶網站及其部門網站為基本架構的全省政府網站體系基本形成，應用效果逐步顯現(xiàn)。截至目前，全省省、市、縣建成政府門戶網站110個，占92.5%；省政府部門建成網站66個，占 88.8%；10個設區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)門戶網站全部建成；353個設區(qū)市政府組成部門，建成網站的239個，占67.7%；107個縣級政府，建成門戶網站的98個，占91.6%。
省政府門戶網站信息欄目已達14大類、100多個子類，應用數(shù)據(jù)庫11個，與公眾互動欄目7個，在線服務欄目9個（其中個人辦事39項、單位辦事27項、網上查詢94項、表格下載291項），整合鏈接在線辦事項目21個，擁有各類信息 60多萬條，總量100G以上，日更新量10M以上，主頁月訪問量超過30萬人次，以政府域名為基礎的子域名40多個，省政府域名下的郵件用戶近3000個，66家省政府部門、10個設區(qū)市以及楊凌示范區(qū)政府門戶網站與省政府門戶網站實現(xiàn)了鏈接，基本形成了以省、市、縣三級政府網站為支撐的政府網站群。
（二）省政府門戶網站內容保障工作得到逐步落實。2005年，經省政府批準，省政府辦公廳印發(fā)了《關于做好省政府門戶網站內容保障工作的意見》，對省政府門戶網站建設和內容保障工作，從指導思想和原則、內容保障方式、內容保障措施和建設管理、監(jiān)督考評機制等提出了明確要求。同時，按照合力共建、資源共享、及時準確、公開透明、強化服務、便民利民的原則，對省政府各部門和各設區(qū)市政府承擔的省政府門戶網站內容保障工作任務進行了分解、落實。各地、各部門按照文件要求做了大量工作，在加強、規(guī)范政府網站建設和管理工作的同時，為省政府門戶網站內容保障工作提供了有效支撐。
（三）政府網站的服務功能初步發(fā)揮。政務信息發(fā)布工作不斷加強，特別是以政府文件、政務公告、部門規(guī)范性文件、行政審批程序、行政執(zhí)法依據(jù)等為主要內容的政府信息發(fā)布工作不斷加強。從2006年年初開始，省政府辦公廳按照《陜西省政府信息公開規(guī)定》，對應公開的省政府文件基本做到在省政府門戶網站全部公開，并對2003—2005年度應公開而未公開的文件進行了補充公開。網上辦事、部門業(yè)務咨詢、表格下載等服務功能逐步發(fā)揮。以網上征求意見、征集建議、開展民意調查為主要形式的政府與公眾的互動交流活動逐步開展，社會公眾參與和關注程度不斷提高。經過不斷改進和完善，網站信息內容不斷豐富、功能結構日趨合理，訪問量穩(wěn)步提高，為社會公眾、工商企事業(yè)單位及政府部門提供了快捷的信息服務，在促進政務公開、轉變政府職能和提高辦事效率等方面發(fā)揮了重要作用，已經成為社會公眾與政府之間信息溝通的有效渠道。各地各部門在這方面也做了大量工作，有的不僅加強了政府信息公開力度，而且積極創(chuàng)造條件，開展在線辦事和形式多樣的網上服務活動，使政府工作透明度不斷提高，政府與公眾溝通的渠道增加，人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權等民主權利得到保障。
（四）政府網站工作制度逐步健全。去年以來，省政府辦公廳按照國務院和省政府關于加強政府信息公開工作的要求，陸續(xù)制定印發(fā)了《廳機關關于落實省政府門戶網站和辦公資源網站內容保障工作實施方案》、《省政府門戶網站政府信息公開試行辦法》等工作規(guī)范和程序，《向省政府辦公廳申請公開省政府信息指南》、《陜西省政府信息公開申請表》、《受理公開政府信息申請告知書》、《陜西省政府信息公開告知書》等便民服務文本，使省政府信息公開工作開始走向制度化、規(guī)范化軌道。省政府各部門和各市、縣、區(qū)政府在規(guī)范信息發(fā)布工作的同時，對在線辦事、網上服務、與公眾互動交流等也建立了相關工作規(guī)范和工作程序，制定實施了多種便民措施。這些工作規(guī)范、程序的建立和不斷完善，為規(guī)范政府網站的有序運行提供了重要的制度保障。
（五）政府網站工作機構和隊伍建設不斷加強。為了加強省政府辦公廳對省政府門戶網站的領導和管理，去年年底，省政府門戶網站由省信息中心移交給省政府政務信息化辦公室負責管理后，省政府辦公廳根據(jù)工作需要，報經省編辦批準，對政務信息辦的內設機構和工作人員進行了必要的補充完善，為省政府門戶網站建設管理工作的順利開展創(chuàng)造了條件。各地、各部門從各自實際出發(fā)，采取各種措施，不同程度地建立、加強了政府網站工作機構，配備了專門工作人員。目前，全省已經形成一支近千名人員的政府網站工作隊伍，為網站穩(wěn)步發(fā)展提供了有力保障。
在過去幾年政府網站建設發(fā)展的實踐中，各地都探索和積累了一些有益的經驗。第一，各級領導重視和支持是確保網站建設發(fā)展的關鍵。我省作為一個經濟欠發(fā)達的地區(qū)，多數(shù)地區(qū)財政比較困難。在這樣的情況下全省超過95%的縣級以上政府和近70%的政府部門建起了網站。不少地方不斷緊縮政府日常開支，騰出錢來建網站，這是非?？少F的。第二，提高對網站功能定位的認識是搞好政府網站建設的前提。絕大多數(shù)網站堅持為社會和公眾服務的宗旨，以滿足群眾的需要為己任，努力擴大服務范圍，不斷提高服務質量，受到公眾的普遍贊譽。第三，協(xié)同共建是加快網站建設進程和發(fā)揮政府網站總體效能的保障。以政府門戶網站為核心，各級部門積極協(xié)同，共享資源、協(xié)同共建的建站模式得到普遍推行。全省政府網站建設近年來取得的成績和進步來之不易，是在各級政府和部門領導的大力支持和全省政府網站工作人員共同努力的結果，在此我代表省政府向全省政府網站工作人員表示衷心感謝。
政府網站工作在取得上述成績的同時，也存在一些亟待解決的問題。集中表現(xiàn)是，政府網站作為發(fā)布政府信息和提供便民服務的平臺，目前發(fā)揮的作用還很不夠。一是各地、各部門網站建設管理工作進展不平衡的矛盾比較突出。據(jù)調查，截至目前，省政府部門還有9家單位沒有網站，10個設區(qū)市政府30%以上的組成部門和榆林、延安、銅川、漢中市的9個縣區(qū)政府還沒有建起網站（其中榆林5個縣區(qū)、延安2個縣）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有網站的更多。全省政府系統(tǒng)網站硬件和軟件設施建設比較完善、服務功能發(fā)揮比較好的，僅約占三分之一。另有不少部門網站雖然建起來了，但發(fā)揮的作用十分有限，有的甚至只是搭起一個空架子，連一些概覽概況之類的信息都只是片言只語，沒有多少可看的內容。個別網站幾乎沒有政府信息，看不出是政府網站。二是政府信息公開不夠全面。多數(shù)網站發(fā)布的政府信息僅局限于以行政公文為載體的靜態(tài)政府信息，對應當公開的一些行政決策過程和履行行政職責情況等動態(tài)信息少有涉及，依申請公開政府信息的服務項目還未實施。三是省政府部門和設區(qū)市政府網站與省政府門戶網站之間的聯(lián)系不夠緊密。分散在各個網站的大量行政資源，由于缺乏有效整合而使省政府門戶網站的“門戶”作用未能充分發(fā)揮。四是在線辦事功能發(fā)揮比較差。國務院要求“確保‘十一五’期間50%的行政許可項目實現(xiàn)‘在線辦理’”。我省現(xiàn)有經行政審批改革工作機構審定的行政許可項目共518項，而全省政府系統(tǒng)網站實現(xiàn)真正意義上的網上辦理項目，為數(shù)不超過二三十項，與國務院的要求差距很大。五是網上互動交流有待切實加強。行政首長“信箱”、“網上訪談”等與社會和公眾交流溝通的欄目開通的很少。對這些問題，必須引起我們各級政府及各部門的高度重視，采取得力措施，切實加以解決。
二、 以打造服務型政府為目標，進一步加強政府網站工作
（一）進一步提高對政府網站工作的認識。政府網站是各級人民政府及其部門在互聯(lián)網上發(fā)布政務信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺。辦好政府網站有利于促進各級政府和部門依法行政，提高社會管理和服務水平，保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權，對加強政府自身建設和推進行政管理體制改革具有重要意義。我們知道，從理論上講，政府的一切服務功能都能通過互聯(lián)網站在線提供。以政府網站為平臺向公眾和社會提供“一站式”服務，不僅能夠減少政府開支，而且是提高政府辦事效率和服務質量、增強公眾和社會對政府工作滿意度的重要途徑。當前，我國行政管理體制改革步伐進一步加快，隨著政府的行政理念、決策程序、服務與管理方式和手段的不斷創(chuàng)新，迫切需要以政府網站為平臺向社會和公眾提供相應服務。溫家寶總理在2005年12月召開的國務院常務會議聽取中央政府門戶網站工作匯報時指出：“建設政府門戶網站是推進政府管理方式創(chuàng)新、建設服務型政府的重要舉措。” 政務公開的推進，對政府網站建設的要求更為迫切。在昨天下午全國政務公開工作領導小組召開的電視電話會議上，國務委員、國務院秘書長華建敏作了重要講話，中央書記處書記何勇作了總結講話。在他們的講話中，政府網站建設、電子政務建設以及整個社會信息化建設，占有非常重要的分量。在南京市、北京市以及大慶市介紹的政務公開經驗中，政府網站在線服務、接受監(jiān)督都占很大比重。這些都說明，政府職能轉變必須輔之以相應的手段，而政府網站的建設和發(fā)展，為電子政務的開展、政府職能的轉變、政府工作效率的提高、服務方式改善，提供了可能，提供了保障。各地區(qū)、各部門要充分認識加強政府網站建設管理的必要性和迫切性，采取得力措施，加大工作力度，推進全省政府網站建設和管理工作再上一個新臺階。
（二）明確政府網站建設工作指導思想。政府網站是政府以電子方式無償為社會提供公共服務的重要工具。它不僅具有政策性強的特點，而且訪問更便捷、影響面更廣泛。政府網站建設和管理工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實可持續(xù)發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹國家關于政務信息化建設的一系列決策和部署，牢固樹立以社會和公眾為中心的理念，著力突出政務特色，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設、分級管理，努力把政府網站真正建設成政務公開的窗口和建設服務政府、效能政府的重要平臺。
（三）抓緊健全和完善政府網站體系。完善的政府網站體系是發(fā)揮政府網站總體服務功能的基礎。針對全省政府網站體系繼續(xù)完善的工作量還很大的實際情況，省政府辦公廳和各地、各部門要進一步加大工作力度，加快建設步伐。
一是以實現(xiàn)省政府部門和縣級政府今年年底全部開通網站，市、縣政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明年上半年全部建成網站為目標，著力推進網站建設。沒有建站的9個省政府部門，應盡量利用省級電子政務統(tǒng)一平臺，以子網站、存儲空間利用或服務器托管等模式盡快建站。這次會后，要抓緊與省政府政務信息化辦公室聯(lián)系，盡快確定建站模式，于今年年底前全部完成建站工作并與省政府門戶網站實現(xiàn)鏈接。沒有建站的9個縣級政府，要加大工作力度，確保年底前建成。市、縣、區(qū)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建站的，應普遍采用在本級政府門戶網站平臺建立網頁或者采用子站模式建站，爭取年底前80%的政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建成網站，明年上半年實現(xiàn)市、縣政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部建成網站，形成健全的全省政府網站體系。
二是切實做好政府門戶網站內容保障工作。有力的內容保障工作是確保政府門戶網站高效運行的最重要基礎。各地區(qū)、各部門做好內容保障工作既是為上級政府門戶網站提供內容支撐，也必然會有力促進和帶動各自的網站建設，更有利于本級政府及部門在權威性更強、影響力更大、覆蓋面更寬的上級政府門戶網站宣傳各自地區(qū)和部門，因而是一件“互惠互利”的事，應當著力抓好。省政府辦公廳要按照國務院辦公廳《關于進一步做好中央政府門戶網站內容保障工作的意見》的要求，在切實做好中央政府門戶網站內容保障工作的同時，進一步修訂完善省政府門戶網站內容保障工作實施方案，并逐項抓好落實。省政府各部門和各設區(qū)市政府，要把這項工作當作一項義不容辭的責任，充分重視，及時指導辦公室（廳）做好內容保障工作計劃安排，建立內容編輯、審核、流轉、報送、發(fā)布等相關工作制度，確保完成各自承擔的省政府門戶網站內容保障任務。
三是加強省政府門戶網站與部門和地方政府網站的協(xié)調工作。省政府辦公廳要在全面抓好省政府門戶網站內容保障責任落實的同時，對各地、各部門網站提供的各類信息和在線服務項目進行整合，并入省政府門戶網站，逐步形成資源共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動的統(tǒng)一門戶，使公眾只要打開省政府門戶網站，就能獲得所有省政府部門的電子服務途徑。
（四）著力加強政府信息發(fā)布工作。做好政府信息發(fā)布工作，推進政務公開是政府門戶網站的基本功能，也是當前內容保障工作的重點。要認真學習貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，著力抓好五個方面的工作：一是嚴格按照《條例》對各級政府信息公開內容的規(guī)定，依法、全面、及時、準確地做好主動公開政府信息工作，切實做到應當公開的都能及時、準確地公開，需要盡快公開的，要在第一時間公開。為此，各地、各部門近日對各自網站信息發(fā)布工作進行全面檢查，看看所發(fā)布信息的內容全面不全面，準確不準確，及時不及時，有無專人負責，是否盡到了責任。總之，吃透問題，采取針對性強的改進措施。二是抓緊做好依申請公開政府信息的準備工作，盡快開通依申請公開政府信息專欄，完善政府信息公開形式，依法擴大政府信息公開范圍。省政府門戶網站要在今年年底前開通依申請公開政府信息專欄，各市、縣、區(qū)政府爭取明年上半年之前開通。三是突出政務特色，辦好專題專欄。要圍繞省政府重點工作和經濟社會發(fā)展中的熱點問題，辦好“新聞發(fā)布會”、“網上訪談”等專題欄目，做好輿論引導和解疑釋惑工作。四是加強政府信息審核把關，確保信息安全。要在努力擴大政務信息發(fā)布數(shù)量的同時，通過健全完善政府信息公開審核制度，落實審核責任，提高信息質量，保證信息安全。五是及時做好網頁改版和欄目內容更新工作，保持網頁內容豐富、面孔常新。對諸如領導成員變更，機構調整、地方和部門概況概覽等網頁的基礎性內容資料，要隨著情況變化及時補充更新最新信息，切實改變網頁欄目過少和一些欄目內容長期掛空的現(xiàn)象。現(xiàn)在不少網站都存在這一問題：一方面是內容掛空，另一方面是內容陳舊。不少網站信息不及時更新，基本情況還是三年以前的，經濟發(fā)展情況也是三年以前的，社會事業(yè)方面的信息也多是過去的。如果沒有這些欄目，說明我們正在建設；但建起來以后，總保持一副老面孔，人們看到的總是陳舊的信息，這說明我們的工作職責沒有盡到，措施沒有落實。我們講以應用推動建設，以建設促進應用，應用搞不好，建設就沒有多大意義了。再說，建設政府網站需要各級政府財政拿出資金，資金來之不易；網站建成以后沒有充分使用，就是浪費投資。前面的投資使用不好，再要爭取資金也就會更難了。因此，各級網站務必切實重視應用，注重信息發(fā)布，以保證欄目內容及時更新。
（五）牢固樹立以社會和公眾為中心的理念，不斷提高網上服務能力。為社會和公眾服務是政府網站的核心服務功能。針對我省政府網站服務能力相對薄弱的問題，要堅持以社會和公眾的需要為中心，花大氣力做好網上服務。首先，要以推行行政許可項目在線辦理為重點，確保 “十一五”末實現(xiàn)50%的行政許可項目網上辦理。省政府各工作部門、各直屬機構和各設區(qū)市政府這次會后，要立即著手做好安排部署工作，按照2010年末實現(xiàn)50%的行政許可項目網上辦理的要求，制訂年度實施計劃和落實措施，于今年10月底前報省政務公開領導小組辦公室。省政務公開領導小組辦公室要抓緊督促并及時通報各地各部門實施情況。與此同時，要廣泛開展網上交費、辦證、投訴、求助、咨詢、政策解讀等服務，努力提升網站服務水平。要積極穩(wěn)妥地開展互動交流，加強與公眾的溝通。各級政府及其部門要把網站開設行政首長“信箱”，作為親民、便民、傾聽公眾心聲的重要渠道，認真做好欄目建設?？h鄉(xiāng)兩級政府要在著力推進政務公開的同時，結合農村信息化建設，把為社會主義新農村建設和村民生產、生活服務作為重點，及時發(fā)布當?shù)刎瀼剞r村政策的情況和村務公開信息，不斷拓寬便民服務項目，并開設民意表達欄目，廣泛征集村民的意見和要求，保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。
（六）不斷提高技術保障水平，切實增強網絡安全保障能力。要嚴格按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的網絡安全責任制和電子政務安全技術規(guī)范的要求，完善政府網站安全基礎設施，制訂完備的安全策略和應急預案，加強對安全技術應用情況的監(jiān)督檢查，形成完備的安全責任體系，不斷提高安全防范和應急處置能力。同時，根據(jù)網站運行維護和內容建設需要，不斷加強網絡技術平臺和業(yè)務應用系統(tǒng)建設及功能性軟件開發(fā)，逐步實現(xiàn)相關政府網站之間網絡技術平臺的對接和業(yè)務應用系統(tǒng)的兼容。
三、加強對政府網站建設和管理工作的領導
市縣政府、省政府各部門要把政府網站建設和管理列入重要議事日程，納入電子政務發(fā)展規(guī)劃，明確工作機構，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，加強指導監(jiān)督，加大財政支持力度，確保必要開支，進一步完善政府網站運行管理機制。主要領導同志要親自過問這項工作，分管領導人要親自抓落實。目前，政府網站有的由政府或部門辦公室（廳）管理，有的由其他部門或機構管理。這種多頭管理的體制，給加強政府網站管理和組織協(xié)調工作帶來諸多不便，也不符合國務院辦公廳關于“政府辦公廳（室）是政府門戶網站主管部門”的規(guī)定。全省各級政府網站的全面管理，統(tǒng)一由政府及其部門辦公室（廳）負責，要列入職責范圍并明確具體管理責任。對政府網站的運行和維護，應積極探索委托管理、服務外包等多元化的技術保障機制。
抓緊完善人員培訓機制。要通過經常性的專題培訓和舉辦論壇、召開會議等多種形式，開展不同層次、不同內容的培訓和交流，及時通報電子政務和網站建設管理的新情況、新動態(tài)，總結經驗，交流、探討理論和實踐方面的問題，以不斷提高政府網站工作人員技術素質。
建立績效評估機制。這是一項新工作，操作難度雖然比較大，但是很有必要開展?？梢詮暮喌诫y、從部分到全面，逐步實施，不斷完善。通過評估，全面了解全省政府網站運行情況，公布評估結果，以展示先進、督促后進。政府網站建設管理工作是政府機關的一項重要職責，為了加大推進力度，將建議從明年開始納入部門年度目標任務考核范圍。
要進一步健全完善政府網站工作機構，配備必要的人員，落實工作職責，并從建設和運行經費等方面給予必要的支持。
同志們，進一步加快全省政府網站建設步伐是我們面臨的一項重要而迫切的任務。希望各地、各部門以強烈的責任感，加大工作力度，狠抓工作落實，努力開創(chuàng)全省政府網站工作的新局面，為打造服務型政府作出貢獻。
