新的三定方案已對國務(wù)院有關(guān)部委的職能進(jìn)行了調(diào)整，國家發(fā)改委的主要職能之一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目，安排中央財(cái)政性建設(shè)資金等，圍繞這一職能及時地加強(qiáng)和深化電子政務(wù)建設(shè)的管理，提高投資效益，保障國家電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前我委的一項(xiàng)重要任務(wù)。國家發(fā)改委將進(jìn)一步抓好電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資安排和項(xiàng)目管理工作，核心是為各部門的電子政務(wù)建設(shè)做好服務(wù)工作。國家發(fā)改委55號令發(fā)布一年來，我委會同有關(guān)部門圍繞55號令一直在研究完善相關(guān)的配套措施和政策。今年5月，國家檔案局和我委聯(lián)合發(fā)布了《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》。8月我委會同公安部、國家保密局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》。9月份我委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》是今年發(fā)布的第三個文件。這些文件既是《國家電子政務(wù)重點(diǎn)工程檢查報(bào)告》中有關(guān)政策建議的具體落實(shí)，又是對55號令有關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
下面我就進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作談幾點(diǎn)意見。
第一，各部門要將電子政務(wù)項(xiàng)目全過程管理落到實(shí)處。對于加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程（立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行）管理的意義，我相信大家都有了一定的認(rèn)識，但要想真正落到實(shí)處，還需大家的共同努力。一方面，各部門要根據(jù)55號令等國家有關(guān)要求，針對項(xiàng)目建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，制定詳盡的工作方案，配套相應(yīng)的管理制度，使管理落到實(shí)處。另一方面，我委也將會同財(cái)政部等有關(guān)部門進(jìn)一步研究出臺相應(yīng)的政策、措施。只有這樣，才能從建設(shè)和管理兩個方面，共同確保電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和投資效益。各部門要切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的組織保障。電子政務(wù)實(shí)際上就是對政務(wù)活動的一種規(guī)范創(chuàng)新，是利用信息化手段來促進(jìn)政務(wù)轉(zhuǎn)型和行政管理體制改革。為此，電子政務(wù)建設(shè)就是要解決本部門職能范圍內(nèi)的政務(wù)難題，和職能范圍內(nèi)的公共事務(wù)難題。要想達(dá)到這個目的，必須堅(jiān)持“一把手負(fù)責(zé)制”，只有部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮掛帥，才能夠協(xié)調(diào)好部門內(nèi)部業(yè)務(wù)單位和技術(shù)支持單位的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和信息資源的共享，最終達(dá)到利用信息化手段推動政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)的目的。
第二，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和投資實(shí)施工程建設(shè)。對于項(xiàng)目建設(shè)方案和投資概算需要調(diào)整的，規(guī)定概算調(diào)整不超過15%的并且符合三種情況的，由部門自行調(diào)整。有關(guān)內(nèi)容《通知》里已經(jīng)講得很明白，我就不再多說了，只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是進(jìn)一步明確調(diào)整概算的報(bào)批程序，目的是要強(qiáng)調(diào)概算的嚴(yán)肅性，也就是國家預(yù)算約束的剛性。二是通過明確建設(shè)項(xiàng)目主管部門自行審批的有關(guān)規(guī)定，以減少我委信息化工程管理的具體事務(wù)和審批項(xiàng)目，使項(xiàng)目管理更符合客觀實(shí)際，更具有靈活性，也是國家發(fā)改委更好地服務(wù)于各部門的具體體現(xiàn)。
第三，請各部門做好項(xiàng)目建設(shè)情況的通報(bào)工作。雖然55號令已明文規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目每年7月底和次年1月底前向我委和財(cái)政部報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，但是從目前的實(shí)際情況看，通報(bào)制度落實(shí)得并不理想，只有個別單位按期通報(bào)了情況，如全國政協(xié)、民政部等。今年上半年的通報(bào)情況，盡管我們已發(fā)文進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)工作，但到目前為止仍然有5個部門尚未通報(bào)建設(shè)情況。已報(bào)送的有關(guān)材料，大部分也未按要求對項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行說明。這樣的通報(bào)就失去了它的意義。上述情況必須要引起大家的高度重視。通報(bào)制度的建立，是從我委和財(cái)政部履行職能出發(fā)，為了給大家更好地服務(wù)提出來的。其目的是，了解工程建設(shè)的實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正并幫助大家解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。同時，通過通報(bào)我們還可以動態(tài)掌握項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，及時合理地安排國家投資計(jì)劃，確保工程的順利實(shí)施。
第四，請各部門要切實(shí)落實(shí)優(yōu)先采購自主可控的關(guān)鍵產(chǎn)品。其目的主要有兩點(diǎn)，一是確保電子政務(wù)系統(tǒng)的安全可靠，二是拉動我國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這既是電子政務(wù)信息系統(tǒng)自身安全的需要，也是我國的產(chǎn)業(yè)安全和國家信息安全的需要。這兩點(diǎn)非常重要，是各部門必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。因此，我們將“優(yōu)先采購自主可控的關(guān)鍵產(chǎn)品”作為今后“項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、后評價的重要內(nèi)容，以及審理項(xiàng)目建設(shè)單位后續(xù)項(xiàng)目的重要參考”。希望大家給予高度重視。
第五，各部門要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)信息安全工作。在這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。1、電子政務(wù)項(xiàng)目必須按照國家有關(guān)信息安全管理的要求，在立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，同步落實(shí)等級保護(hù)和涉密系統(tǒng)分級保護(hù)等相關(guān)制度。2、信息安全風(fēng)險評估工作需要進(jìn)一步規(guī)范。其具體內(nèi)容和要求，已在發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》（2071號文件）中作了具體規(guī)定。該《通知》主要是在綜合考慮了公安機(jī)關(guān)、保密機(jī)構(gòu)在等級保護(hù)、分級保護(hù)方面所要開展的工作的基礎(chǔ)上，為避免交叉重復(fù)，減少項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，就風(fēng)險評估的內(nèi)容、程序、政策要求、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及資金出處等方面做了進(jìn)一步明確和規(guī)范。3、信息安全防護(hù)方案必須與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合。從我們項(xiàng)目審理的情況看，目前很多電子政務(wù)項(xiàng)目的信息安全方案都存在與業(yè)務(wù)應(yīng)用結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象，這既有認(rèn)識上的不足，也有方法上的缺陷。因此，希望各部門應(yīng)高度重視信息安全方案的制定，在需求分析階段，就應(yīng)結(jié)合政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)際需求，做好信息安全方案的研究工作。同時，我委也將組織專家盡快研究出臺信息安全需求分析的方法和有關(guān)規(guī)范，共同促進(jìn)我國電子政務(wù)的健康發(fā)展。
第六，要加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的檔案管理。國家檔案局與我委已聯(lián)合發(fā)布《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》，規(guī)定了電子政務(wù)建設(shè)中有關(guān)檔案管理的內(nèi)容與要求。這個文件不僅僅是規(guī)范了電子政務(wù)建設(shè)的檔案管理，更重要的是它將在我國的電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮十分重要的作用。
首先，是對建設(shè)單位的自身權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作用。如工程技術(shù)文件，尤其是應(yīng)用軟件源代碼，原來一直認(rèn)為屬于企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密，現(xiàn)《辦法》已將這類文檔列入檔案管理范圍，使之依法歸屬于建設(shè)單位。
其次，為項(xiàng)目建設(shè)單位電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。檔案是電子政務(wù)建設(shè)過程中一切活動的客觀記錄，有了完備的檔案，建設(shè)部門在工程后期的運(yùn)行維護(hù)和繼續(xù)建設(shè)中，當(dāng)出現(xiàn)內(nèi)部工作調(diào)整和人事變動，系統(tǒng)集成商和設(shè)備提供商變更，技術(shù)服務(wù)人員變化時，避免因找不到相應(yīng)的原始依據(jù)而在技術(shù)、質(zhì)量、商務(wù)等方面存在巨大的風(fēng)險。
第七，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。中辦18號文已有明確要求。目前，國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺已初步建成，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)已提上議事日程。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，就是要堅(jiān)持有序化、規(guī)范化和低成本，堅(jiān)決克服重復(fù)建設(shè)的痼疾，為此，我委2544號文件已明確今后原則上不再審批建設(shè)新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各部門的社會管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，新建的項(xiàng)目必須依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行，已建的要盡快遷移到國家電子政務(wù)外網(wǎng)。對于滿足本部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策和特殊辦公需要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)納入國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。加快外網(wǎng)平臺的應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)，已成為當(dāng)前電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作重點(diǎn)。
第八，請各部門對新建項(xiàng)目進(jìn)一步做好需求分析工作。這是各部門十分關(guān)心的問題，也是我們非常重視的一項(xiàng)工作。
首先，電子政務(wù)工程是用來支撐政務(wù)部門解決職能范圍內(nèi)的政務(wù)難題和公共事務(wù)難題的，這是電子政務(wù)的根本需求，如果分析不出來這種客觀需求，電子政務(wù)工程的建設(shè)就失去了意義。
其次，電子政務(wù)工程建設(shè)是要投入相應(yīng)的財(cái)政資金的，建設(shè)的規(guī)模和資金的數(shù)量，到底多大，是要科學(xué)計(jì)算的，而計(jì)算的原始客觀依據(jù)，取決于政務(wù)活動的業(yè)務(wù)量和信息量，以及所要實(shí)現(xiàn)的政務(wù)目標(biāo)和社會效益。只有將這些政務(wù)活動的量化指標(biāo)，轉(zhuǎn)換映射為相應(yīng)的信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)備數(shù)量，才能合理確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模。以往的需求分析，忽略了對政務(wù)業(yè)務(wù)的認(rèn)真梳理和細(xì)致分析，更不研究要解決的政務(wù)難題和公共事務(wù)難題，同時在方法上也沒有建立起政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)活動、信息系統(tǒng)與建設(shè)資金之間的結(jié)構(gòu)化和數(shù)量化關(guān)系。
現(xiàn)階段提出的需求分析方法，除了達(dá)到電子政務(wù)工程為政務(wù)服務(wù)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)投資決策的目的外，還有一個目的，我在這里要強(qiáng)調(diào)一下，就是有效縮短項(xiàng)目審批時間。過去我們在項(xiàng)目審批階段，尤其是立項(xiàng)階段，花費(fèi)了大量時間，其主要原因就是建設(shè)項(xiàng)目的需求分析不到位，我們要不斷和項(xiàng)目單位反復(fù)溝通交流，以解決申報(bào)項(xiàng)目為什么要干和干什么的問題。同時，項(xiàng)目單位也要花費(fèi)大量的時間，不斷的研究、修改和完善其建設(shè)方案。由此導(dǎo)致了審理項(xiàng)目時間過長的問題。針對這個問題，我委本著服務(wù)的態(tài)度，研究提出了現(xiàn)在這種需求分析方法，按照這種方法編制的需求分析報(bào)告，為項(xiàng)目建設(shè)單位合理編制項(xiàng)目建議書、可研和初設(shè)提供了科學(xué)的依據(jù)，這在客觀上，將會大大縮短項(xiàng)目審批時間，對加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮國家投資的效益起到十分重要的作用。
目前，中央辦公廳、國家藥監(jiān)局等部門已經(jīng)完成了電子政務(wù)項(xiàng)目需求分析報(bào)告，還有一些部門如國務(wù)院辦公廳、司法部等啟動了有關(guān)項(xiàng)目的需求分析工作。我們還將再組織一些部門進(jìn)行需求分析的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，不斷完善需求分析的方法，提高其可操作性，適時出臺國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目需求分析指導(dǎo)意見和相應(yīng)的操作規(guī)范，同時，我委將從做好服務(wù)角度出發(fā)，組織專家編寫需求分析的培訓(xùn)教材，并根據(jù)實(shí)際需要對項(xiàng)目單位和咨詢機(jī)構(gòu)開展有針對性的培訓(xùn)，以切實(shí)幫助項(xiàng)目單位做好需求分析工作。
第九，關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目采用服務(wù)外包和數(shù)據(jù)托管的問題。應(yīng)該說，電子政務(wù)走服務(wù)外包和數(shù)據(jù)托管的道路，是信息化發(fā)展的必然趨勢。目前，在眾多的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中，有少量項(xiàng)目已開始嘗試采用服務(wù)外包和數(shù)據(jù)托管。例如，中儲棉總公司建設(shè)的國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)。國家信息中心利用其資源，為文化部、扶貧辦等單位提供數(shù)據(jù)托管服務(wù)。但作為新生事物，還有很多機(jī)制上和體制上的問題需要解決，需要創(chuàng)新，為此，我們鼓勵項(xiàng)目單位積極探索電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的新機(jī)制，為創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)的新模式積累經(jīng)驗(yàn)。
第十，抓緊完成今年的建設(shè)任務(wù)。對于計(jì)劃在今年完工的13個項(xiàng)目（金保-社保、中儲棉、中儲糧、外網(wǎng)平臺、中央門戶網(wǎng)站、國家信訪信息系統(tǒng)、金水工程、金宏一期、金關(guān)、金土一期、國家安全生產(chǎn)管理、中聯(lián)部政黨外交、全國人大辦公資源），要按照有關(guān)要求，積極做好準(zhǔn)備，特別是安排好風(fēng)險評估、檔案驗(yàn)收等工作。對于不能按期驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)提前來文向我委說明項(xiàng)目延期的理由。對于中央和地方共建的項(xiàng)目，中央部門應(yīng)抓緊敦促地方部門按時完成建設(shè)任務(wù)，并在項(xiàng)目整體驗(yàn)收前做好地方項(xiàng)目驗(yàn)收的指導(dǎo)工作，以便及時完成項(xiàng)目的整體驗(yàn)收。對于預(yù)計(jì)在明年建成的項(xiàng)目，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，并認(rèn)真做好準(zhǔn)備，配合有關(guān)部門對項(xiàng)目開展的中期檢查和稽查工作，有關(guān)關(guān)鍵產(chǎn)品是否自主可控，基礎(chǔ)裝備的國產(chǎn)化率等將作為檢查的重要內(nèi)容。
以上是關(guān)于近期加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的十個方面的具體工作要求，為推動我國電子政務(wù)能夠健康發(fā)展，相關(guān)工作還需要各部門的積極配合，把有關(guān)工作要求落到實(shí)處。也希望大家和我們一起探索電子政務(wù)的新思路、新模式、新方法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善電子政務(wù)建設(shè)管理的有關(guān)政策措施和工作規(guī)范。我委將一如既往地為大家做好服務(wù)工作，共同推進(jìn)我國電子政務(wù)又好又快發(fā)展。（本文根據(jù)國家發(fā)改委高技術(shù)司顧大偉副司長在“國家電子政務(wù)工程建設(shè)情況通報(bào)會”上的講話內(nèi)容整理而成。）
