2009年2月23日，新華網(wǎng)邀請(qǐng)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山做客新華訪談，介紹農(nóng)村信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)方面的情況，以及工業(yè)和信息化部2009年的工作重點(diǎn)、思路。
我國信息化發(fā)展現(xiàn)狀
信息化這個(gè)概念是一個(gè)新概念，也是一個(gè)大概念，不同的人有不同的理解。有的人說信息化是互聯(lián)網(wǎng)、是手機(jī)、是計(jì)算機(jī)，這些都對(duì)，但不完整。一般說來，我們指的信息化是從內(nèi)涵的角度來看，是指信息技術(shù)廣泛使用、信息資源的開發(fā)利用不斷深化這樣一個(gè)發(fā)展過程。一般說來，信息化包括了信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息安全以及人才、標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)的條件。從這樣一個(gè)概念看，信息化和老百姓的關(guān)系十分密切，可以說衣食住行、生老病死、工作、學(xué)習(xí)、生活和信息化有著密切的關(guān)系，隨著信息化程度的不斷提升，這個(gè)關(guān)系會(huì)越來越密切。
比如學(xué)習(xí)，原來在課堂里邊聽老師講，現(xiàn)在可能就不一樣了，在課堂里邊就有多媒體的課件配合，使教學(xué)內(nèi)容更加生動(dòng)。但更重要的是，我們說學(xué)習(xí)型社會(huì)，終身學(xué)習(xí)，除了課堂學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。比如說像你今天的工作，就和信息化密切相關(guān)，很多企業(yè)從工作一開始就和網(wǎng)絡(luò)真正聯(lián)系在一起，上班的第一件事就是打開計(jì)算機(jī)、注冊(cè)、接受任務(wù)，再進(jìn)行工作。
從生活角度看，比如說我們通過網(wǎng)絡(luò)可以購物、娛樂、游戲，甚至一些年齡很大的老人，退休了，生活不方便，可以通過網(wǎng)絡(luò)化的電話也好、互聯(lián)網(wǎng)也好，可以獲得和生活相關(guān)的照顧。所以衣食住行、生老病死和信息化密切相關(guān)，而且這個(gè)相關(guān)度會(huì)越來越高。
我國信息化發(fā)展的時(shí)間還不太長(zhǎng)。工業(yè)革命兩百年，一些國家進(jìn)入了工業(yè)化后期，有些國家正在工業(yè)化中期。計(jì)算機(jī)誕生到現(xiàn)在大概60多年的歷史，從比較普遍的應(yīng)用，從上個(gè)世紀(jì)八九十年代到現(xiàn)在也就20多年的時(shí)間，總體來說，信息化還處于發(fā)展的早期，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)還在發(fā)展，信息裝備日新月異，應(yīng)用不斷深化，所以信息化還是屬于發(fā)展早期。這個(gè)發(fā)展早期不僅是中國，像美國、歐洲、日本這樣的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，信息化也處于發(fā)展的早期。中國的信息化總體上來說，大體上處于中等偏下的水平。
中央一號(hào)文件密切關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化
其實(shí)在“一號(hào)文件”起草征求意見里我們就關(guān)注了這一點(diǎn)。應(yīng)該說，一個(gè)文件對(duì)信息化的重視與否和用多少詞、多少篇幅并沒有直接的關(guān)系。為什么呢？信息化是一個(gè)廣泛滲透、無孔不入的東西，所以在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，和信息化都是密不可分的。因此，要說在每個(gè)方面都寫上信息化，這又太多了，如果把信息化放在一個(gè)地方又感到太窄了，所以這就是信息化的特征所決定的。
2009年的“一號(hào)文件”一共是五個(gè)方面28條，這五個(gè)方面28條，每一條都涉及到信息化。所以各個(gè)地方在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)今年“一號(hào)文件”時(shí)，從我的調(diào)研，對(duì)農(nóng)村信息化都十分重視。所以我相信，今年農(nóng)村的信息化發(fā)展速度會(huì)更快，質(zhì)量會(huì)更高，效果也會(huì)更好，不會(huì)受影響。
農(nóng)村信息化助農(nóng)民工就業(yè)
信息化對(duì)于減少農(nóng)民工的盲目流動(dòng)，提高農(nóng)民工就業(yè)的質(zhì)量或者是穩(wěn)定性，同時(shí)也對(duì)用工企業(yè)在用工方面得到更好的保證，我覺得都有著重要作用?，F(xiàn)在中央有關(guān)部門、有些地方、有些企業(yè)都在利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)的工作。從我的體會(huì)來說，我在5年前廣東盛德的一個(gè)村，在村委會(huì)里我看了就業(yè)信息，它是兩方面。一方面是本村的，本村所有人是不是已經(jīng)就業(yè)，還沒有就業(yè)的具體是什么情況，怎么安排，怎么給他介紹工作。另一方面是村子企業(yè)招工，用這樣的網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布信息。所以這個(gè)村上就可以更好的就業(yè)。這是5年前的事情，這幾年進(jìn)展就更快了。比如在重慶，政府與企業(yè)結(jié)合，推出主要面向重慶，同時(shí)也面向全國的，既有用工信息，也有就業(yè)信息，甚至包括如何培訓(xùn)，如何保障農(nóng)民工的權(quán)益這樣一些范圍比較廣、比較系統(tǒng)、比較全面的，政府牽頭、企業(yè)參與、社會(huì)各方支持的一個(gè)模式。但從全國角度看，用工信息和農(nóng)民工要就業(yè)的信息之間存在著比較大的缺口，也就是說不系統(tǒng)、不完整、不全面，的確需要在下一步工作里進(jìn)一步改善。
同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，這個(gè)工作確實(shí)是很不容易的。因?yàn)槠髽I(yè)主要分布在東南沿海，也包括其他地方，用工種類很多。農(nóng)民工全國各地都有，這樣一個(gè)系統(tǒng)的建立、發(fā)展、完善，還需要政府的推動(dòng)、各方的參與，也需要時(shí)間來完善。同時(shí)，信息化對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)的支持，不僅是用工信息的匹配，其實(shí)還有針對(duì)性的組織和培訓(xùn)，也發(fā)揮很重要的作用?，F(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)，除了量的差距之外，還有結(jié)構(gòu)性的差距，結(jié)構(gòu)性的差距需要有組織的培訓(xùn)來解決。同時(shí)，農(nóng)民工增加了，社會(huì)保障如何通過網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境提供更好的信息和支柱，我認(rèn)為這樣的工作要進(jìn)一步深化，真正使信息化為農(nóng)民工的就業(yè)和企業(yè)用工實(shí)現(xiàn)互惠互利，減少盲目性。
農(nóng)業(yè)相關(guān)信息太多太多，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上有幾千個(gè)涉農(nóng)網(wǎng)站。這里主要是指和農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)信息，從理論角度來看，這個(gè)數(shù)據(jù)庫是十分必要的。但是它的形成過程應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，政府做引導(dǎo)。
加快信息化建設(shè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
金融危機(jī)來了以后，哪些企業(yè)生存發(fā)展的比較好，應(yīng)對(duì)危機(jī)比較主動(dòng)，大體上說：第一，有創(chuàng)新能力的。第二，有品牌的。第三，市場(chǎng)定位比較好的。在這樣的環(huán)境中，核心競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的，就生存下來了。信息化在這中間有什么作用？就看信息化對(duì)創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓、核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成有什么作用，就看出信息化在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中有多大的作用。實(shí)際上信息化對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新、品牌的確立、市場(chǎng)的開拓和降低成本、提高效率這樣一些和核心競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的基本要素都產(chǎn)生非常重要的作用。
除此之外，信息化對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)還有一個(gè)十分重要的作用，那就是宏觀調(diào)控。也就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化程度越來越高的環(huán)境下，一個(gè)好的信息機(jī)制顯得十分重要?，F(xiàn)在回過頭來看，金融危機(jī)的形成和發(fā)展，這里有一個(gè)十分重要的現(xiàn)象，就是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)的信息不足以支撐市場(chǎng)的條件和政府的宏觀調(diào)控。所以信息化發(fā)展要進(jìn)一步在信息本身，在預(yù)警、預(yù)測(cè)、調(diào)控上發(fā)揮更大的作用。所以信息化對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的作用還是十分重要的。
08年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度首次超城市
農(nóng)村信息化經(jīng)過將近20年的發(fā)展，各個(gè)部門、各個(gè)地方和社會(huì)各界都十分重視，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，由于黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村的高度重視，各個(gè)方面在農(nóng)村信息化上下的功夫更大，的確起到了十分重要的作用。比如在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面起到了十分重要的作用。現(xiàn)在到農(nóng)村去可以看到，農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖過程里，不管是種什么，通過網(wǎng)絡(luò)都可以得到相應(yīng)的技術(shù)資料，怎么養(yǎng)、怎么施肥，土壤是什么樣的，現(xiàn)在的墑情是什么樣的，怎么樣澆水，病蟲害怎么來防治。有的農(nóng)民不知道是什么病，就把苗拔出來放到攝像頭下，專家就給指導(dǎo)。這是一個(gè)例子，說明對(duì)農(nóng)民的種植業(yè)增收起到了十分重要的作用。
同時(shí)，信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，比如競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)，從土壤的確定，從灌溉的方式，比如噴灌、滴灌，我們到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以看到大片大片的在數(shù)字化控制下的競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的典范。所以對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐也是起到十分重要的作用。
同時(shí)對(duì)農(nóng)民增收起到了很重要的作用。我去了很多地方，聽到很多例子。通過網(wǎng)絡(luò)，短信，互聯(lián)網(wǎng)，或者其他平臺(tái)，通過市場(chǎng)供求信息的互動(dòng)，原來銷不出去的好銷了，原來價(jià)格低的變高了。比如說在浙江，2007年通過短信和電子郵箱實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售15億元。這樣的例子很多，直接服務(wù)于農(nóng)民增收。比如說平谷大桃的銷售，通過網(wǎng)絡(luò)是它的重要營(yíng)銷手段，還有很多這樣的例子。
服務(wù)于農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。前年在河南紀(jì)元黃河邊上的山村，在這里邊我居然發(fā)現(xiàn)了有7個(gè)阿里巴巴的注冊(cè)用戶，他干什么？就是買賣，把本地的土特產(chǎn)賣出去，通過網(wǎng)上把周邊需要的東西買回來，所以為創(chuàng)業(yè)提供了很好的機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高，培養(yǎng)新一代適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的新農(nóng)民具有十分重要的作用。我們看到，凡是農(nóng)村信息化比較普及，使用比較多的地方，農(nóng)民的素質(zhì)明顯提高。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)大課堂，網(wǎng)絡(luò)上有用的信息資源太多了，而且它還有兩個(gè)好處，第一不要錢，第二沒有時(shí)間和空間的約束，什么時(shí)候方便什么時(shí)候想要，通過網(wǎng)絡(luò)就可以得到。所以它對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高，對(duì)新一代農(nóng)民的培養(yǎng)、成長(zhǎng)、適應(yīng)這個(gè)時(shí)代發(fā)展的需要，具有十分重要的作用。
同時(shí)對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高有十分重要作用。前一段時(shí)間在平谷，平谷的區(qū)長(zhǎng)跟我說要“兩條路”實(shí)現(xiàn)發(fā)展，一條就是公路，村村通公路。第二條就是網(wǎng)絡(luò)。所以在平谷275個(gè)村莊，村村通了無線網(wǎng)絡(luò)。2008年底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到了8460萬戶，比2007年增長(zhǎng)了60%。第一次農(nóng)村的發(fā)展速度超過了城市，60%的發(fā)展速度，我相信進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，這對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。
農(nóng)村信息化進(jìn)程中三大困難
我們?cè)谥v成績(jī)的時(shí)候必須要看到一些需要高度重視的問題、困難和矛盾。大體有這樣幾方面：第一，看農(nóng)村的信息化，一定要從下往上看，也就是說從村、從農(nóng)民看信息化給他提供了什么樣的服務(wù)，但是現(xiàn)在多的是從上往下看，所以很多部門都有積極性，多頭向下，但是不夠協(xié)調(diào)，不夠協(xié)調(diào)的結(jié)果就是產(chǎn)生一些重復(fù)浪費(fèi)，形不成合力，對(duì)它效果的發(fā)揮、可持續(xù)發(fā)展路徑的形成都帶來了困難。同時(shí)我們還得看到，農(nóng)村盡管這幾年無論是廣播電視的村村通，還是電話的村村通，都取得了很大發(fā)展，行政村接近100%，正在向自然村延伸。但是這個(gè)水平和城里相比還是有差距。
比如說農(nóng)村的廣播電視，與大城市的水平相比就有差距。電話雖然村村通了，但是使用用戶還是不夠。同時(shí)，農(nóng)民的支付能力還是不夠，比如有線電視一個(gè)月12元、18元，對(duì)城市里大部分人來說是可支付的價(jià)格水平，但是在農(nóng)村，12元、18元還是比較大的負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫€有很多農(nóng)村人均年收入還是2000元以下，這樣全部的收入支付電話、有線電視、網(wǎng)絡(luò)，顯然支付能力還不夠，所以要進(jìn)一步把基礎(chǔ)設(shè)施提升上去，價(jià)格要降下來。
第二，我的親身體會(huì)，很多農(nóng)民信息素質(zhì)還不夠，面對(duì)電話會(huì)用，電視沒有問題，但是到了手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，尤其是性能比較多的手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，我們的農(nóng)民素質(zhì)還不夠。通過互聯(lián)網(wǎng)來改變自己，改變生活，改變種地的模式，這種主觀意愿、認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步提高。除此之外，農(nóng)業(yè)信息資源是若干個(gè)T的海量數(shù)據(jù)，各個(gè)方面都有，但是針對(duì)性、方便性、易讀性、易用性還有差距。
用企業(yè)的技術(shù)支撐和服務(wù)換取農(nóng)村信息化市場(chǎng)
我在一些農(nóng)村看到，很多農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)能提供什么服務(wù)并不清楚，沒利用上這個(gè)資源，這樣就等于零。一些地方政府建設(shè)的信息服務(wù)站，由于缺乏合理的發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制，的確存在著使用率不高，甚至流于形式的情況。像這位網(wǎng)友所說，寧夏在解決這個(gè)問題上有很多好的做法，大概集中在這樣幾個(gè)地方。第一，它把各種力量、各種服務(wù)全部整合到村的服務(wù)站里邊，不管是工商、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)、對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的，統(tǒng)統(tǒng)整合到服務(wù)站里，同時(shí)又通過中央的、省里、地市的各種投入，使正常的運(yùn)行維護(hù)得到基本的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)又鼓勵(lì)村里的信息服務(wù)站，利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來做一些電子商務(wù)的事情，做一些培訓(xùn)的事情，有自己的創(chuàng)收。
同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)上要充分利用企業(yè)的力量，用企業(yè)的技術(shù)支撐和服務(wù)來換取市場(chǎng)的方式，降低運(yùn)行成本。寧夏在這方面的確做了很多探索。但是不是能夠持續(xù)下去，還要看。農(nóng)村的信息服務(wù)有一些天然的不足，比如支付能力問題、信息素質(zhì)問題、效果如何體現(xiàn)問題以及成本核算問題等各個(gè)方面，這些方面的問題不是一個(gè)很簡(jiǎn)單的指令就能解決的，它需要各個(gè)方面的努力，來探索一條真正的可持續(xù)發(fā)展的道路。工信部做什么？推廣寧夏的經(jīng)驗(yàn)，在更多的省市進(jìn)行試點(diǎn)，整合更多力量、整合服務(wù)，提高農(nóng)民的信息意識(shí)和素質(zhì)，更好地和實(shí)際需求結(jié)合起來，真正走一條可持續(xù)發(fā)展道路，這就是工信部下一步主要做的事情。
整合涉農(nóng)信息資源加快農(nóng)村信息化建設(shè)
很多部門都十分重視農(nóng)村信息化。農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、中組部、國家氣象局等等很多部門都十分重視農(nóng)村信息化問題。工業(yè)和信息化部作為工業(yè)信息化的行業(yè)主管部門，對(duì)農(nóng)村信息化，今年主要是想：第一，進(jìn)一步推廣寧夏和其他好多地方不同層次、不同類型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第二，我們對(duì)典型要進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持，走在后面的通過先進(jìn)典型進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于走在前面的要扶持他們下一步怎么走。所以用不同的方式在不同層次促進(jìn)涉農(nóng)信息資源的整合，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)的整合。同時(shí)組織各個(gè)方面的力量，企業(yè)也好，其他方面也好，進(jìn)一步加快培訓(xùn)，增加示范，使得更多的農(nóng)民能夠在互聯(lián)網(wǎng)普及、移動(dòng)通信普及的過程里，信息意識(shí)和信息能力不斷提升。
2009年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估兩大調(diào)整
2009年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估是第7次，這次政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，我認(rèn)為大體上反映了政府網(wǎng)站發(fā)展的水平，但是不很準(zhǔn)確。我們可以找到一些例子，比如在某些方面，第三名比第二名要好一些，第二名比第一名要好一些。為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的情況呢？原因還在于評(píng)估的指標(biāo)體系。在七年前，政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主要是推廣，所以主要目標(biāo)是推動(dòng)它建立起來，量的考慮比較多。到這次評(píng)估時(shí)，100%的中央部門和省級(jí)政府網(wǎng)站都有了，這個(gè)目的應(yīng)該說達(dá)到了，但是下一步要調(diào)整。今年在績(jī)效發(fā)布會(huì)上我已經(jīng)明確說了，2009年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估要有調(diào)整，主要是兩個(gè)：第一，指標(biāo)體系要調(diào)整。從考核量的擴(kuò)張推廣轉(zhuǎn)向提供的信息量的多少，提供了多少服務(wù)，政民互動(dòng)有什么樣的渠道，不僅要有數(shù)量，還要有質(zhì)量。所以從推廣、普及轉(zhuǎn)向?qū)嶋H應(yīng)用。第二，測(cè)評(píng)不再委托一個(gè)指定的第三方，而是我們提出核心指標(biāo)體系之后，鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面，包括自己本身進(jìn)行測(cè)評(píng)。這是一個(gè)重大的調(diào)整。政府網(wǎng)站主要有三個(gè)功能：第一、公開。就是政府信息公開、政務(wù)公開。第二、辦事。行政審批、行政許可、政府其他事項(xiàng)通過網(wǎng)絡(luò)來辦理。第三，政民互動(dòng)，公民參與。提意見，提建議等等，有互動(dòng)的模式。我們通過新的指標(biāo)體系來引導(dǎo)政府網(wǎng)站在這三個(gè)方面更進(jìn)一步深入
電子政務(wù)發(fā)展提高政府辦事效率和服務(wù)態(tài)度
電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該說是很快的，總體上處于中等或者偏上的情況，已經(jīng)取得了很多進(jìn)展，主要是體現(xiàn)了這樣幾個(gè)方面。第一，政府部門的主要業(yè)務(wù)逐漸向全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋發(fā)展。所謂全業(yè)務(wù)，工商也好，海關(guān)也好，各種相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。全流程就是不管內(nèi)部流程、外部流程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)。全覆蓋就是行政相對(duì)方能夠基本上覆蓋到，這個(gè)全覆蓋不是百分之百，因?yàn)楹茈y做到百分之百，總有例外。像海關(guān)、稅務(wù)，海關(guān)在全國海關(guān)內(nèi)大體上做到了全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋。稅務(wù)在一些地方做到了全業(yè)務(wù)、全流程、百分之八九十的覆蓋。
但是我們還得看到，還有一些中央部門的業(yè)務(wù)和部分省市級(jí)業(yè)務(wù)，大部分地市和縣市業(yè)務(wù)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的水平還很低，離全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋還有很長(zhǎng)的距離。中國電子政務(wù)一個(gè)最大的特征是發(fā)展不均衡，好的在世界上距先進(jìn)水平，甚至可以說是領(lǐng)先水平，但是我們還有很多地方使用的水平很低，有一些機(jī)構(gòu)十幾二十年辦公自動(dòng)化還沒有實(shí)現(xiàn)，甚至和90年代中期差不了太多。還有一些地方計(jì)算機(jī)還只是打字機(jī)，網(wǎng)絡(luò)還只是擺設(shè)，這樣的情況都存在，這是中國電子政務(wù)最大的特征，發(fā)展不均衡。
第二，電子政務(wù)的重要內(nèi)容使得政府的信息資源能夠得到更好的利用，在政府部門之間能夠有效的共享，對(duì)社會(huì)能夠很好的公開，公開這塊現(xiàn)在取得很大的進(jìn)展。在政府部門之間共享這塊也取得很多成績(jī)，但是差距也比較大。比如年前在杭州，杭州工商和稅務(wù)信息共享一個(gè)月稅收增收一個(gè)億。比如說人口信息，金融也好，其他各種需要使用的單位通過一定的渠道進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于建立社會(huì)的誠信制度，對(duì)于實(shí)名制建立都有十分重要的作用。
比如地理信息系統(tǒng)，比如說數(shù)字城管，比如說通過地理信息系統(tǒng)進(jìn)行更好的規(guī)劃，無論是房子還是道路的規(guī)劃，這些都取得了很好的作用，但是離信息資源對(duì)政府各個(gè)工作的支持、貢獻(xiàn)的水平、資源建設(shè)本身的質(zhì)量還有很多差距，還要繼續(xù)進(jìn)行。通了網(wǎng)絡(luò)以后，不僅是自己的業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，但是對(duì)于提高政府的效率，對(duì)于老百姓更好的服務(wù)，我們還需要協(xié)同，比如說企業(yè)注冊(cè)還要很多部門，我統(tǒng)計(jì)一下差不多要40多個(gè)部門，所以要業(yè)務(wù)協(xié)同?，F(xiàn)在這幾年通過業(yè)務(wù)公開、辦事大廳、權(quán)利透明書各種環(huán)節(jié)做起來，業(yè)務(wù)協(xié)同取得很大的進(jìn)步，現(xiàn)在到一些省和地級(jí)市，可以看到比較好的例子，比如江門、佛山、邯鄲，可以看到一些好的例子，就是政府的業(yè)務(wù)協(xié)同取得了進(jìn)展，老百姓辦事真正效率提高了。
總的來說，由于這樣一些工作，使得服務(wù)型政府的建設(shè)，我們通常說的門難進(jìn)、臉難看、事難辦，我在江門和佛山這兩個(gè)地方的辦事大廳，親身感受，的確有了重大改變。辦事人員態(tài)度怎么樣，就跟我們今天實(shí)況轉(zhuǎn)播一樣，他在攝像頭的監(jiān)視底下，你要是不好的話，馬上就記錄在案。每個(gè)辦事人都有一個(gè)小盒子，可以按滿意、比較滿意、不滿意，這對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府，解決我們長(zhǎng)期以來門難進(jìn)、臉難看、事難辦的確起到了一些作用，但是離需求還有比較大的差距，還要進(jìn)一步努力。
電子政務(wù)方面所做與需求之間差距較大
我們面臨的挑戰(zhàn)主要還是體現(xiàn)在，已經(jīng)做的工作和需求之間存在比較大的差距。從需求角度看，建設(shè)服務(wù)型政府，行政管理體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)提出了更高的需求。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，公民參政議政熱情的高漲，對(duì)于服務(wù)型政府、電子政務(wù)建設(shè)提出了更多的需求。從可能的角度來看，我始終在說有一些是國際先進(jìn)水平、國際領(lǐng)先水平，我說的是有的地方，沒有用全國。這就說明現(xiàn)在IT在現(xiàn)在的制度、技術(shù)、資金、運(yùn)用環(huán)境這些一些基本條件下，可以做的很好，為什么這個(gè)地方可以能做到，為什么那個(gè)地方做不到，為什么這個(gè)系統(tǒng)能做到，為什么那個(gè)系統(tǒng)做不到，我們感到已經(jīng)做的和可能之間有著比較大的差距，所以這就是挑戰(zhàn)。我們沒有滿足需求，我們沒有把可能性用到更高的水平、做的更好，這就是挑戰(zhàn)。
除此以外，電子政務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整體上還沒有形成，還沒有成熟，很多地方和部門在探索摸索中。同時(shí)，政府管理體制在不斷改革，業(yè)務(wù)流程也在不斷變化，使用的技術(shù)也在變化，這種變化也對(duì)電子政務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。目前我們還缺乏全國層面的，能夠指導(dǎo)全國電子政務(wù)進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在還沒有，所以發(fā)展就不協(xié)調(diào)，尤其是縱橫協(xié)調(diào)，我們還缺乏高層次的技術(shù)和制度的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，信息資源的管理和使用，在認(rèn)識(shí)、制度、技術(shù)、方法、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面缺口還比較大，發(fā)展還不均衡，既是特征也是不足，同時(shí)一個(gè)部門、一個(gè)地方需要有引導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的復(fù)合型人才，這種人才總體上來說還不能滿足。所以這些都是問題。（本文根據(jù)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山2月23日接受新華網(wǎng)專訪的內(nèi)容整理而成）
