本文為作者胡小明授權(quán)發(fā)布。

 

 

　　1智慧城市的收益難題

 

　　國內(nèi)2010年開始接受智慧城市的概念，很快從大中城市推廣到中等城市，目前進(jìn)行智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的城市已有幾百家，但是對智慧城市的理念并沒有深入研究，只把智慧城市視為大規(guī)模信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機會，使智慧城市投資規(guī)模直線上升，政府智慧城市效益卻始終不明顯，尤其在電子政務(wù)、公共服務(wù)方面效益問題更多。

 

　　智慧城市建設(shè)投資大效益差有多方面原因（如投資體制原因），本文主要探討智慧城市理念上的問題，國內(nèi)對智慧城市理念缺乏認(rèn)真討論，很多概念不清晰、急于求成是智慧城市效益差的普遍性原因，且多年來對信息技術(shù)、智慧城市過度商業(yè)化宣傳造成了信息化迷信與智慧城市的速成幻覺，以為智慧城市唾手可得從而盲目投資。

 

　　提出新型智慧城市理念就是要去除其烏托邦成分，把智慧城市建設(shè)引導(dǎo)到科學(xué)、穩(wěn)健的道路上來，做力所能及之事，建設(shè)有質(zhì)量的智慧城市。

 

　　2電子政務(wù)成為重災(zāi)區(qū)

 

　　電子政務(wù)規(guī)劃最常見的問題是規(guī)模過大、目標(biāo)含混、難以測量，很多電子政務(wù)方案不是來自實際需求而是來自流行的信息化理論，理論上說信息共享、大數(shù)據(jù)能提高政府決策水平，就決定建立信息共享平臺和大數(shù)據(jù)交易中心，而不顧本地實際情況、不估算應(yīng)用價值、不考慮效益成本的輕率決策必然造成投資膨脹而效益虛化的局面。

 

　　目前公眾對電子政務(wù)規(guī)劃始終缺少話語權(quán)，政府項目與公眾愿望漸行漸遠(yuǎn)。如果說電子政務(wù)前十年是以政府業(yè)務(wù)電子化為中心，后十年則以公共服務(wù)、信息惠民為重點，那么現(xiàn)在以公眾為中心就更加重要，可是多數(shù)規(guī)劃仍在以政府為中心的圈子里打轉(zhuǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于為公眾服務(wù)，公眾自然缺乏關(guān)注電子政務(wù)的熱情，離開以公眾為中心的理念，電子政務(wù)必將迷失方向。

 

 

　　1以公眾為中心的信息惠民

 

　　在電子政務(wù)、信息惠民建設(shè)中，堅持以公眾為中心原則，去政府中心論的思維模式，把公眾當(dāng)成上帝建設(shè)服務(wù)型政府，讓公眾從政府服務(wù)中受益，改善政府與公眾的關(guān)系，提升政府在新時期的公信力與執(zhí)政能力。

 

　　2聚焦有效益的電子政務(wù)

 

　　在電子政務(wù)、信息惠民建設(shè)中，實行效益導(dǎo)向，做確實有效益之事，去技術(shù)中心論，以有效服務(wù)為中心，認(rèn)真估算效益與成本，控制信息化項目規(guī)模，不做力所不及的工程，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步發(fā)展。

 

　　3“一號一窗一網(wǎng)”的啟示

 

　　今年4月國家發(fā)改委等12部委提出的“一號一窗一網(wǎng)”的信息惠民方案是新型電子政務(wù)理念的示范，該方案從公眾急需解決的“辦證多、辦事難”的實際問題出發(fā)，提出以建設(shè)公眾證照庫的技術(shù)方案，方案簡單易行，切中問題難點，能夠很好解決公眾辦事的“難點”、“堵點”。該信息惠民任務(wù)的目標(biāo)是公眾能夠直接體驗的，公眾可以檢查政府是否實現(xiàn)承諾，目標(biāo)可測是提升項目成功率的關(guān)鍵因素。

 

 

　　1 跟上信息化公眾的新價值觀

 

　　電子政務(wù)建設(shè)以公眾為中心是新型智慧城市建設(shè)的核心理念，長期以來電子政務(wù)建設(shè)多是以政府為中心、以先進(jìn)技術(shù)為中心而缺乏以公眾為中心，原因之一是對電子政務(wù)缺乏有效的社會監(jiān)督，公眾對政府項目并沒有話語權(quán)；原因之二是政府公眾服務(wù)意識不足，工作人員沒有認(rèn)真研究公眾的愿望，想當(dāng)然的信息惠民規(guī)劃與信息化時代的公眾需求相去甚遠(yuǎn)。

 

　　信息技術(shù)的大普及使社會公眾的價值觀進(jìn)入到一個新時期，移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)對公眾的思想與行為方式產(chǎn)生了巨大的影響，公眾獲取信息的能力、信息分析能力、網(wǎng)絡(luò)宣傳與組織能力前所未有，隨著公眾與政府信息不對稱現(xiàn)象的消除，公眾必然對政府提出更高的要求，政府的公信力受到新挑戰(zhàn)。面對網(wǎng)絡(luò)化、信息化公眾不斷涌現(xiàn)出來的新問題，老思路已無法應(yīng)對，政府必須適應(yīng)信息化的新環(huán)境，針對公眾的新價值觀提出新措施（如坦誠開放政府?dāng)?shù)據(jù)、合作共建信息惠民等）來改進(jìn)政府服務(wù)，跟上公眾價值觀的新變化比跟上信息技術(shù)的新發(fā)展更重要。

 

　　2讓公眾參與信息惠民全過程

 

　　公眾信息能力的大提高必然帶來自信心、自尊心的大提高。公眾希望在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮自己才能贏得社會尊重而不愿意接受政府恩賜般的信息惠民，讓公眾參與電子政務(wù)信息惠民的全過程是以公眾為中心的基本原則，政府不能將信息惠民視為政府一己的事業(yè)，必須將之設(shè)定為政府與公眾共同的事業(yè)，公眾參與信息惠民的熱情是以公眾為中心政策成功的標(biāo)志。

 

　　合作共建不僅是對公眾的尊重還是提高電子政務(wù)信息惠民效率的重要措施?；ヂ?lián)網(wǎng)時代公眾的信息能力與創(chuàng)新精神在很多方面已經(jīng)超越了政府，特別是互聯(lián)網(wǎng)BAT三巨頭，華為、中興、浪潮等IT企業(yè)，這些企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)資源、開發(fā)能力還有為公眾所接受的平臺資源（如微信、電商等）已經(jīng)超過政府，政府與公眾合作共建智慧城市是提高效益的重要渠道。

 

　　3讓信息惠民效果可體驗、可監(jiān)督

 

　　改善電子政務(wù)信息惠民的社會監(jiān)督能力是提高信息惠民質(zhì)量的重要措施，監(jiān)督能力的提高有兩個方面，一是提高任務(wù)目標(biāo)的設(shè)計質(zhì)量，信息惠民的目標(biāo)必須是具體的、公眾可體驗的、效果可測量的，這樣才有利于社會的監(jiān)督，含糊不清的任務(wù)目標(biāo)無法測量無法監(jiān)督是造成項目失敗的重要原因，二是改進(jìn)社會監(jiān)督的組織機制，僅靠政府績效考核不足以提高政府服務(wù)的有效性更不能激勵電子政務(wù)的創(chuàng)新。

 

　　建立來自用戶的外部監(jiān)督機制最為關(guān)鍵，要組織以公眾為中心的監(jiān)督渠道，要有專人來聚集公眾意見并代表公眾講話，可以通過志愿者機制來形成公眾的意見領(lǐng)袖，提升公眾的話語權(quán)，還可以通過類似于“大眾點評”的網(wǎng)絡(luò)渠道來匯集公眾意見，只要政府能讓公眾感到信息惠民是政府與公眾共同的事業(yè)，公眾就能創(chuàng)造出有效的監(jiān)督辦法。

 

　　4合作共建和諧社會新秩序

 

　　電子政務(wù)、信息惠民將面對一個政府與公眾密切合作的新時代。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)誕生之前，信息的高成本使大量信息資源集中在政府手里，成為政府對公眾的管理優(yōu)勢，而在信息民主化的今天，政府與公眾信息能力對等化必將改變社會的治理模式，智慧城市將向政府與公眾充分合作、監(jiān)管與自律平衡、更多公眾自治發(fā)展。

 

　　電子政務(wù)的發(fā)展方向不是簡單強化政府對居民的監(jiān)管，更要以增強社會透明度的措施促進(jìn)全民自律。居民征信系統(tǒng)能夠識別失信者從而降低金融風(fēng)險，但更大的作用是使居民更守信用。新型智慧城市將建設(shè)有助于居民自律公眾自我管理的系統(tǒng)來降低監(jiān)管成本，規(guī)范社會秩序促進(jìn)社會和諧。一個成功的例子是深圳、上海都建立了公眾利用行車記錄儀舉報交通違規(guī)行為的系統(tǒng)，對改善城市交通秩序起到超乎想象的效果。以公眾為中心的理念將推動智慧城市向公眾更加自律、社會共同維護(hù)和諧秩序的方向發(fā)展。

 

 

　　1去IT中心論，確立效益導(dǎo)向有限目標(biāo)

 

　　選擇合理的目標(biāo)是確保電子政務(wù)成功的首要措施。電子政務(wù)大部分失敗都可歸咎于錯誤的目標(biāo)選擇，因為執(zhí)行中的各種財務(wù)監(jiān)管措施根本無法糾正目標(biāo)選擇上的錯誤。危害最大的錯誤是設(shè)立了力不勝任的大目標(biāo)，而急于求成的浮躁心態(tài)是造成大目標(biāo)泛濫的重要原因，以IT為中心的理念和信息化迷信是促成大目標(biāo)、大系統(tǒng)泛濫的理論支柱。

 

　　智慧城市的建設(shè)是長期的知識積累事業(yè)，信息化代替不了全社會的知識積累，社會的知識化沒有捷徑，不可能畢其功于一役，每屆政府只能選擇有限目標(biāo)做力所能及的事情。在缺乏經(jīng)驗的境況下，系統(tǒng)越大越危險，國家四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提出已有15年，至今也未實現(xiàn)令人滿意的服務(wù)，因此使電子政務(wù)的目標(biāo)小型化、具體化、效益化才是成功之路。

 

　　2面向“做什么”的頂層設(shè)計新模式

 

　　電子政務(wù)規(guī)劃最有價值的貢獻(xiàn)是選擇了恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)目標(biāo)。

 

　　頂層設(shè)計要在優(yōu)選目標(biāo)中發(fā)揮重要作用，而流行的頂層設(shè)計模式做不到這一點，因為這些頂層設(shè)計是信息工程思維框架下的頂層設(shè)計，只關(guān)注系統(tǒng)的可行性，不懂得每項任務(wù)的實際價值，它是面向“怎么做”的頂層設(shè)計，從不質(zhì)疑該項目值不值得去做，更不會考慮有沒有更好、更有價值的替代項目，面向“怎么做”的頂層設(shè)計只能解決些皮毛問題，無助于選擇更有價值的任務(wù)目標(biāo)。

 

　　智慧城市電子政務(wù)規(guī)劃一定要用“做什么”的頂層設(shè)計，選擇“做什么”是無章可循的不確定性問題，是一種有風(fēng)險的決策，需要經(jīng)驗與創(chuàng)意。

 

　　我們必須將頂層設(shè)計思維調(diào)整到選擇“做什么”的層次上，任務(wù)目標(biāo)定位準(zhǔn)確是電子政務(wù)事半功倍首要措施。

 

　　3將價值觀念引入頂層設(shè)計

 

　　為了優(yōu)化電子政務(wù)的任務(wù)目標(biāo)選擇，需要在頂層設(shè)計思維中引入機會價值與機會成本的概念。決定“做什么”的思維方式類似于經(jīng)濟(jì)決策，要對不同的方案效果進(jìn)行比較，預(yù)估不同應(yīng)用結(jié)果的價值與成本。信息工程學(xué)中的頂層設(shè)計不會質(zhì)疑任務(wù)本身的合理性，因為任務(wù)的效益合理性是由上層決策人負(fù)責(zé)的，不在工程設(shè)計之內(nèi)，但是電子政務(wù)規(guī)劃不同，選擇恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)與目標(biāo)是規(guī)劃者的任務(wù)，目標(biāo)選擇屬不確定性決策，需要采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的設(shè)計模式以價值來判斷優(yōu)劣。

 

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的頂層設(shè)計與信息化專家的思維不同，信息化專家經(jīng)?？坷碚撨壿嬏岢龇桨福碚撋险J(rèn)為信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于提高政府決策水平，專家們便積極推動信息交換平臺與大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建設(shè)；而經(jīng)濟(jì)學(xué)視角并不是這樣思維，它需要評估這種改進(jìn)的價值與規(guī)模，需要付出的代價及有無更有價值的替代方案，有效益的方案不是邏輯演繹的結(jié)果而是價值比較后的選擇。

 

　　4用企業(yè)家的思維來抑制功能過度

 

　　電子政務(wù)規(guī)劃需要多學(xué)習(xí)企業(yè)家思維，企業(yè)家是最能創(chuàng)造效益的人，企業(yè)家突出的特點是目標(biāo)意識明確而強烈，從不屈就于規(guī)范的模式。一次愛迪生讓其助手測一下電燈泡的容積，助手用微積分算了三天，愛迪生等不及立即將電燈泡注滿水倒入量杯得到數(shù)據(jù)，愛迪生的思維就是專注于目標(biāo)不拘泥于手段，這種思維方式才有助于實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。

 

　　以信息技術(shù)為中心的思維拘泥于技術(shù)而忽略目標(biāo)，極易造成功能過剩與系統(tǒng)復(fù)雜化，是系統(tǒng)失效的重要原因，我們要對由理論推導(dǎo)出來的信息化方案進(jìn)行價值反思，剔除應(yīng)用價值不大的功能，讓系統(tǒng)簡單可行。電子政務(wù)系統(tǒng)可視為一個生命體，生命的起步都是簡單的，背負(fù)過多功能難以起步，復(fù)雜的功能要在應(yīng)用中逐步生長。

 

 

　　1以公眾為中心去政府中心論

 

　　電子政務(wù)信息惠民要以公眾為中心，去政府中心論。以公眾獲取效益為最終目標(biāo)，放棄難以測量的大目標(biāo)，做力所能及的有效之事。

 

　　2政府與公眾合作共建信息惠民

 

　　政府與公眾合作共建電子政務(wù)是長久的基本原則，要密切政府與公眾的聯(lián)系，促進(jìn)監(jiān)管與自律相結(jié)合，促進(jìn)社會和諧。

 

　　3面向“怎么做”的頂層設(shè)計

 

　　電子政務(wù)的頂層設(shè)計模式要以選擇“做什么”為中心，為電子政務(wù)選擇更有價值、更有效益的項目是頂層設(shè)計的主要職責(zé)。

 

　　4搭建政企合作的技術(shù)平臺

 

　　搭建政企合作共建的信息技術(shù)平臺，充分利用企業(yè)的數(shù)據(jù)與信息技術(shù)資源，利用企業(yè)的信息開發(fā)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展。