積極看待電腦下鄉(xiāng)工程
把電腦納入“家電下鄉(xiāng)”的范疇，這本身體現(xiàn)了國家對農(nóng)民日益增長的超越物質(zhì)層面的需求的高度重視，把電腦列為各地政策補貼產(chǎn)品的可選項，確實也是我國各地農(nóng)村發(fā)展不平衡的特點的反映，從政策制定角度看是比較謹慎、比較務(wù)實的。同時我們認為，如果能把電腦作為消費品的共性和作為信息傳輸工具的特殊性認識得再充分一點，完全可以將“電腦下鄉(xiāng)”的政策力度制定得更大一些，更好地滿足農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的要求，從促進信息消費的層次，而不是簡單的電腦消費的層次發(fā)揮出拉動內(nèi)需的強有力的作用。
就功能上來講，電腦能夠滿足農(nóng)民更高層次的需求。我們知道，在不同的收入水平、不同的發(fā)展階段，人的需求是不同的。馬斯洛將人的需求劃分為五個層次，且由低到高排列。第一層次是生理需求，包括衣食住行等物質(zhì)需求；第二層次是安全需求，包括生活有保障、不會失業(yè)，沒有威脅人身安全的因素等；第三層次是感情和歸屬上的需求，主要是社交需求，愛、交往和友誼等；第四層次是尊嚴需求；第五層次自我實現(xiàn)需求，即使自己生活有意義、有抱負。需求層次理論告訴人們，當一個層次的需求滿足后，新的、更高層次的需要又會產(chǎn)生。而電腦主要與農(nóng)民的第三、四、五層次的需求有關(guān)，表現(xiàn)在實際生活中可以體現(xiàn)為利用電腦乃至上網(wǎng)滿足娛樂的需要，或者滿足獲取經(jīng)濟利益的需要、交往的需要，等等。自然，這些需求更多地與電腦使用者的文化背景、社會交往深度和迫切度聯(lián)系在一起。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)促進電腦下鄉(xiāng)進程
農(nóng)村人口對電腦設(shè)施的需求，也就是對超出生活基本設(shè)施的交往設(shè)施的需求很容易被人低估。首先，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市近郊農(nóng)民消費水平、消費意識與縣城居民比較接近。其次，龐大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體必然會把他們在城市中被初步培育起來的新型生活習慣和消費需求帶回去，尤其是體現(xiàn)在信息類消費方面。這些人中大多數(shù)年輕人已經(jīng)習慣收發(fā)短信，打便宜的IP電話或者公話，以及上網(wǎng)吧娛樂、交朋友。也就是說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很可能恰恰是第一批完成初步信息化的農(nóng)民，這對于我國農(nóng)村信息化來說是一批寶貴的人才資源、用戶資源。當信息化人才回流到鄉(xiāng)村的時候，如果能以強有力的手段、更大的政策力度推動電腦、網(wǎng)絡(luò)、信息等資源要素也向鄉(xiāng)村匯聚，那么我們推了很久的農(nóng)村信息化就很可能快速升溫，達到沸點或燃點。因此，推進“電腦下鄉(xiāng)”的意義在于以信息化手段武裝農(nóng)民，幫助他們尋找增收致富的信息，其重要性不亞于“家電下鄉(xiāng)”本身。
電腦下鄉(xiāng)促進農(nóng)村信息化發(fā)展
目前，很多人對“電腦下鄉(xiāng)”還存在著很多的誤解，在134號文件沒有明確要求的情況下，有些人甚至主張地方政府不應(yīng)該將電腦像彩電、冰箱等家電那樣推向農(nóng)村，認為電腦在農(nóng)村沒有市場。其實，這是沒有清楚地認識到電腦作為消費用品的特殊性及其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。
第一，經(jīng)過30年的改革開放，我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高，電腦不再是農(nóng)民可望而不可即的電子產(chǎn)品。根據(jù)國家發(fā)改委于2008年8月發(fā)布的報告，改革開放30年以來，我國農(nóng)民人均純收入由1978年的133.6元增加到2007年的4140.4元，增長近31倍！因此，對相當一部分農(nóng)民來說，其需求已經(jīng)不再滿足于生理需求和安全需求了，脫離了簡單的溫飽要求，開始追求其他更高層次的需求。就功能來講，洗衣機、冰箱、熱水器等家電產(chǎn)品主要是滿足生理需求和安全需求的，而電視、手機、電腦則主要滿足用于更高層次的需求。尤其是電腦，能夠讓農(nóng)村居民近距離地接觸和聯(lián)系外面的世界，能夠獲得更多更有用的知識和信息，提高農(nóng)村地區(qū)居民的文化素質(zhì)。
第二，電腦的主要用戶是具有一定知識的農(nóng)民。這些農(nóng)民以中青年為主，是當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。與老一代相比，他們不僅具有更多的文化知識，思維活躍，而且更加樂于接觸和了解外面的世界、樂于接收新鮮事物，對電腦和互聯(lián)網(wǎng)的需求成為實現(xiàn)其人生價值的重要途徑。在一些農(nóng)村，正如最初的彩電、冰箱一樣，電腦正在成為婚嫁彩禮、一般禮尚往來的重要內(nèi)容。電腦開始成為一些農(nóng)村家庭趕時髦的標志。
第三，電腦是提升未來農(nóng)村生活質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄巍．斍?，電腦與農(nóng)村基礎(chǔ)教育聯(lián)系在一起，農(nóng)村家庭購買電腦，很大一部分是為了方便子女的學習，希望兒女能夠率先掌握最新的科技工具，在與城里學生的競爭中不落伍、不掉隊。因此，農(nóng)村家庭購買電腦可以看做是一項教育投資。實際上，當前農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市的差距在日益拉大，除了因為教師質(zhì)量外，相當一部分是因為學生學習工具和手段上的差距。從這個意義上講，“電腦下鄉(xiāng)”也是縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要舉措。
第四，電腦是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型工具。目前，一些農(nóng)村家庭通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)，了解相關(guān)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品市場行情，并將自身的供銷信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給全國各地甚至是世界各地的潛在客戶。電子商務(wù)已經(jīng)在一些相對比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)得到初步的嘗試，一些農(nóng)村個體戶和小企業(yè)開始通過網(wǎng)絡(luò)與外界進行交流和溝通，在電子商務(wù)門戶網(wǎng)站尋找商機。
第五，“電腦下鄉(xiāng)”是促進農(nóng)村信息化快速發(fā)展的基本條件。信息化是“電腦下鄉(xiāng)”的巨大潛力所在。根據(jù)2009年1月13日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布的《第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，目前農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長迅速，截至2008年12月31日，我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模達到8460萬人，較2007年增長60.8%，增幅遠遠超過城鎮(zhèn)（35.6%）。但是，就總量規(guī)模和人口比例來看，農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比還有很大的差距，農(nóng)村網(wǎng)民比例只有10%左右，距離全國平均水平的22.6％還有很大差距。目前，農(nóng)村居民主要在農(nóng)村的公共信息服務(wù)場所上網(wǎng)，通過自家電腦上網(wǎng)的數(shù)量和比例都還很低。如果不采取積極有效的措施來促進“電腦下鄉(xiāng)”，農(nóng)村信息化就只能在低水平徘徊，城鄉(xiāng)差距也將越拉越大。
電腦下鄉(xiāng)亟待政策扶持
電腦下鄉(xiāng)最根本的還是要站在一個新的高度來認識“電腦下鄉(xiāng)”的問題。我們既要從普通家電消費品的角度去認識、去對待，更要從電腦對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度來認識，并采取有效的政策措施，積極推進“電腦下鄉(xiāng)”，真正地將電腦作為“家電下鄉(xiāng)”的財政補貼產(chǎn)品之一。
為此必須采取以下若干政策措施：
一是積極宣傳“電腦下鄉(xiāng)”的積極意義，明確要求各地將電腦作為“家電下鄉(xiāng)”的必選項。要充分利用報紙、電視、廣播等媒體的作用，更多地宣傳報道一些農(nóng)村學生、農(nóng)民通過應(yīng)用電腦和網(wǎng)絡(luò)而取得更好成績、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場的成功事跡和典型案例，在農(nóng)村地區(qū)營造一種買電腦、用電腦、會上網(wǎng)光榮的社會氛圍，促使廣大農(nóng)村群眾積極購買電腦產(chǎn)品。
二是提高電腦價格補貼水平。如有可能，還應(yīng)該適當提高“電腦下鄉(xiāng)”的財政補貼水平。國家目前尚未對納入“家電下鄉(xiāng)”范圍的電腦產(chǎn)品規(guī)定具體的價格水平，但是就已經(jīng)獲得財政補貼的其他家電產(chǎn)品來看，價格都不能超過2500元；然而，就電腦來說，盡管這些年來價格已經(jīng)大幅度下降了，但是2500元很難買到合適的產(chǎn)品。因此，根據(jù)當前市場情況，有必要將電腦（臺式機和筆記本電腦）最高限價提高到4000元，并將13%的財政補貼比例提高到15%甚至更高。只有這樣，IT企業(yè)才會有動力參與“電腦下鄉(xiāng)”活動，農(nóng)村家庭也才能買到滿意的電腦。
三是著力解決“家電下鄉(xiāng)”與農(nóng)民工外出務(wù)工問題。也許是由于財政的地域化特征以及管理成本問題，無論是國務(wù)院134號文件還是相關(guān)的部門規(guī)章都沒有提出如何讓外出務(wù)工的農(nóng)民工享受“家電下鄉(xiāng)”所帶來的實惠的問題。但是，這其實是個非常重大的問題。根據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，目前我國外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)超過1.3億。這些農(nóng)民工不僅是實現(xiàn)“中國制造”的產(chǎn)業(yè)大軍，而且也是提高農(nóng)民家庭收入的重要來源，對很多農(nóng)村家庭來說，這些外出務(wù)工成員往往是維系家庭生活的頂梁柱。在這些農(nóng)民工當中，有相當部分常年在某個城市的某個固定的地方從事加工制造、手工業(yè)生產(chǎn)或小本經(jīng)營，有的甚至是拖兒帶女地在這個固定的地方長期居住和生活。從某種情況來講，他們是當?shù)貨]有本地戶籍的城市居民。由于沒有本地戶籍，他們不僅收入較低，而且難以獲得有關(guān)的社會保障甚至是當?shù)氐年P(guān)心和照顧。
盡管這些農(nóng)民工在外地的工作和生活條件往往非常惡劣，但是他們卻舍不得花高價購買空調(diào)、冰箱、彩電等普通家電產(chǎn)品，更別說電腦了。他們不僅工作勞累，生活清苦，而且單調(diào)乏味，缺乏必要的文化娛樂。毫無疑問，在當前戶籍制度沒有進行根本改革之前，他們同樣應(yīng)該是“家電下鄉(xiāng)”政策的受益者。
對于外出務(wù)工的農(nóng)民工來說，要享受“家電下鄉(xiāng)”政策帶來的好處還有諸多不便，當前的政策還應(yīng)該從以下三點進行微調(diào)：
1.統(tǒng)籌管理中央財政負擔的80%，不計入各地方的中央轉(zhuǎn)移支付指標；可以考慮農(nóng)民工務(wù)工地和戶籍所在地分別負擔10%的財政直補。
2.允許農(nóng)民工就近到務(wù)工地政府所指定的銷售網(wǎng)點購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，并持身份證、戶籍證明及其他有效材料到務(wù)工地的財政部門申報、登記、獲取財政直補金額。
3.建立農(nóng)民工的務(wù)工地和戶籍所在地的政府之間有關(guān)“家電下鄉(xiāng)”的財政補貼的清算、結(jié)算平臺。為此，可以考慮擴大現(xiàn)有的“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)（www.jdxx.gov.cn）”的功能，進一步發(fā)揮清算、結(jié)算平臺的作用。
四是鼓勵和支持各類IT企業(yè)開拓農(nóng)村信息服務(wù)市場。對冰箱、洗衣機等家電產(chǎn)品而言，人們買回家后就能立即使用；但是，電腦本身卻并不是人們選擇購買的最終目的，人們之所以購買電腦，更多的是因為其所承載、運行和接入的虛擬產(chǎn)品和內(nèi)容。為此，我們可以將冰箱、洗衣機看做是單體消費產(chǎn)品，而將類似電腦的產(chǎn)品看做是復(fù)合消費產(chǎn)品。復(fù)合消費產(chǎn)品必須依賴與之相關(guān)的產(chǎn)品或功能才能發(fā)揮自身的作用，而且這些產(chǎn)品或功能越多，復(fù)合消費品的價值也就越大。例如，市場能夠提供的有關(guān)中小學教育的CD或DVD越多，電腦對提高學生學習成績的作用也就越大。
實際上，“電腦下鄉(xiāng)”還將帶動手機和數(shù)碼相機等IT產(chǎn)品的農(nóng)村市場發(fā)展。因為電腦能夠使得拍照手機和數(shù)碼相機的錄像與照片得以保存有更好的展示，供更多的人觀賞和共享，從而進一步促進這些IT產(chǎn)品的銷售。在當前金融危機的大背景下，利用電腦產(chǎn)品消費的前向、后向關(guān)聯(lián)性，可以帶動整個IT產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。
因此，各級黨委政府在開展“電腦下鄉(xiāng)”的活動過程中，一定要注意同時加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，納入各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使農(nóng)村信息化建設(shè)獲得充分的組織、資金和人才保障。為此要鼓勵和支持電信運營商和其他IT企業(yè)積極開展面向農(nóng)村地區(qū)的主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供更多適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村需要的信息內(nèi)容服務(wù)及信息化應(yīng)用技能培訓。為此，建議對農(nóng)村地區(qū)實施更為優(yōu)惠的上網(wǎng)資費，對農(nóng)民購買的信息內(nèi)容服務(wù)提供與“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品相同的財政補貼，并對開展農(nóng)村信息化應(yīng)用服務(wù)的各類IT企業(yè)提供一定的稅收優(yōu)惠和減免政策。
五是打擊淫穢色情網(wǎng)站，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。由于農(nóng)村地區(qū)地域分布廣泛，監(jiān)管難度相對較大，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將直接影響農(nóng)村社會風氣和中小學教育水平。為此必須從根本上凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴厲打擊（關(guān)閉）淫穢色情網(wǎng)站以及其他違法亂紀行為，為農(nóng)村地區(qū)提供健康向上、文明科學、豐富實用的信息內(nèi)容，保障“電腦下鄉(xiāng)”活動穩(wěn)定有序的發(fā)展。
近年來，雖然農(nóng)村信息化獲得了較快發(fā)展，但是就總的結(jié)果來看，由于沒有采取切實有效的政策措施，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不僅沒有縮小，反而存在進一步擴大的趨勢。當前，各級黨委政府應(yīng)該以這次為期四年的“家電下鄉(xiāng)”、“電腦下鄉(xiāng)”為契機，科學規(guī)劃、周密部署，扎實有效地推進農(nóng)村信息化進程。
新聞背景：“家電下鄉(xiāng)”與“電腦下鄉(xiāng)”
為進一步擴大國內(nèi)需求和消費、克服金融危機對我國經(jīng)濟可能產(chǎn)生的消極影響，從2009年2月1日起，國家在全國農(nóng)村地區(qū)全面啟動為期4年的“家電下鄉(xiāng)”活動。該政策早在2005年就初見端倪。溫家寶總理在當年的中央經(jīng)濟工作會議上就曾明確提出：“積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加對農(nóng)村市場需要的商品，促進家電、輕紡等工業(yè)品下鄉(xiāng)”。2007年12月起，國家開始在山東、河南、四川、青島三省一市進行“家電下鄉(xiāng)”試點，選定彩電、冰箱（含冰柜）、手機等適合農(nóng)民生活需求和消費水平的三大類家電產(chǎn)品，通過招投標的方式，由中標企業(yè)向農(nóng)村市場銷售合格的家電產(chǎn)品，并對農(nóng)民所購產(chǎn)品給予產(chǎn)品價格13%的財政補貼。2008年12月1日，國家又將家電銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對完善、地方積極性較高的內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等地納入“家電下鄉(xiāng)”推廣地區(qū)，共計14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市。
值得注意的是，納入“家電下鄉(xiāng)”活動的產(chǎn)品種類在不斷拓寬。第一批試點地區(qū)所銷售的家電產(chǎn)品還限定在彩電、冰箱、手機三大類。而在全面啟動的“家電下鄉(xiāng)”活動中，則進一步增加了摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)等產(chǎn)品。最近又再次增加了微波爐與電磁爐等。根據(jù)《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）：“把摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，由各省（區(qū)、市）根據(jù)當?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補貼品種”，這就意味著，電腦雖然被納入“家電下鄉(xiāng)”的政策補貼范圍，但是每個地方政府并不一定都必須為農(nóng)民購買電腦提供補貼，各地可以根據(jù)自己的需要選擇是否將電腦作為“家電下鄉(xiāng)”的財政補貼產(chǎn)品之一。（國脈電子政務(wù)網(wǎng)根據(jù)訪談稿整理）
李廣乾簡介：
國務(wù)院信息發(fā)展研究中心專家，國脈信息化發(fā)展研究中心長期專家顧問，北京大學經(jīng)濟學博士。先后發(fā)表了《經(jīng)濟學原理》、《網(wǎng)絡(luò)外部性理論》、《貨幣史》三篇著作；論文十余篇；撰寫了《電子政務(wù)及其國外發(fā)展》和《我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與問題》兩篇調(diào)研報告，提出了“以電子政務(wù)帶動信息化”的主張，受到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，對我國電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。
