當前，雖然信息公開有滿足公眾需求的傾向，但仍未徹底擺脫以政府為中心的建設模式。不少政府網(wǎng)站仍是以政務和黨務公開為核心工作，群眾關注、民意聚焦的內(nèi)容公開有限或查找獲取不便，難以顯著提升公眾對于政務服務的獲得感。其深層次原因是政府信息網(wǎng)站的建設首先考慮的是如何方便政府使用，如何建立透明的形象工程，而不是更多地從便利公眾或企業(yè)了解政府信息、獲得政府服務的角度來建設，政府信息公開的內(nèi)容與民生訴求之間亟待建立更具實質性的對接。為此，應把政府主導的信息公開變成公民主導的信息公開、從供給導向的信息公開變成需求導向的信息公開，研究制定出立足我國基本國情、滿足社會公眾對于政府信息公開切實需求的法律、法規(guī)，建立真正意義上的“公開是基本原則、不公開是例外”的法律制度體系，將信息公開由政府的權利轉變?yōu)檎牧x務，賦予其法定性和強制性。

 

 

　　從條例的規(guī)定來看，我國的政府信息公開有主動公開和依申請公開兩種路徑。但在現(xiàn)實中，前者提供的信息或者過于專業(yè)，讓人看不懂，或者信息過于缺乏，讓人看不夠，導致信息的有效供給不足，難以滿足社會對政府信息的需求；而后者近年來媒體報道越來越多，卻在很大程度上猶如一道“玻璃門”，公眾在參與信息公開的過程中面臨申請難、答復難、救濟難等困境?？梢?，政府信息公開要落實 “以公開為原則，不公開為例外”的理念，其重要前提是必須解決好 “不公開為例外”這一問題。目前的政府信息公開只要求公布公開指南和公開目錄，內(nèi)容較為籠統(tǒng)，對具體信息項目、公開形式、公開時限等要求尚待細化。為此，政府信息公開應組織各單位科學制定政府信息公開清單，明確公開特別是主動公開的相關職責，在限制自由裁量權的同時，完善責任追究機制，有效推行問責，切實形成對官員的內(nèi)部約束與激勵。同時，研究制定政府部門易操作、社會公眾易識別的信息公開“負面清單”，在征地拆遷、教育醫(yī)療、“三公”開支等社會關注的重點領域，明確列舉不得公開的事項。除此之外，所有的政務信息都必須及時詳細公之于眾，接受社會公眾的監(jiān)督，滿足社會公眾的知情權。

 

 

　　政府數(shù)據(jù)開放是指在確保國家安全條件下，政府向公眾免費開放財政、資源、人口等公共數(shù)據(jù)信息，以增強公眾參與社會管理的意愿和能力，進而提升政府治理水平。2009年，美國政府門戶網(wǎng)站data.gov上線，全球政府數(shù)據(jù)開放運動隨之高漲，政府數(shù)據(jù)開放成為各國開發(fā)數(shù)據(jù)“石油”、推進政府治理變革的重要舉措。以美國為主的發(fā)達國家在政府數(shù)據(jù)開放中，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，值得我國政府學習和借鑒。國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》部署的三大任務之一就是“加快政府數(shù)據(jù)開放共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設，支持宏觀調(diào)控科學化，推動政府治理精準化，推進商事服務便捷化，促進安全保障高效化，加快民生服務普惠化”。政府信息公開著重于保障社會公眾的“知情權”，強調(diào)的是政府向社會公眾及時、準確地公開信息，其目的是實現(xiàn)透明政府，促進依法行政。政府數(shù)據(jù)開放共享則更關注于保障公眾的“使用權”，強調(diào)政府和公共企事業(yè)單位主動向社會公眾開放數(shù)據(jù)，強調(diào)實現(xiàn)公共信息資源的開發(fā)再利用。為此，我國政府要加快建立政府數(shù)據(jù)開放平臺，明確各部門的職責，使得政府數(shù)據(jù)能夠高效整合和開放共享；不斷完善法律法規(guī)體系和標準體系建設，保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私，并明確政府數(shù)據(jù)開放的標準、邊界、原則、范圍及使用權限等；推進政府體制機制改革，提升政府工作人員的數(shù)據(jù)意識，加強數(shù)據(jù)開放的管理和維護。

 

 

　　目前，我國大部分政府的信息化平臺建設是從部門發(fā)展起來的，主要的部門都有自己的專網(wǎng)，甚至同一個部委下不同司局還有不同的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，建設以本部門業(yè)務需求為導向，對與其他部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和協(xié)同考慮不足，導致政務數(shù)據(jù)資源配置“縱強橫弱”現(xiàn)象明顯，使得需要進行系統(tǒng)集成或數(shù)據(jù)共享的信息系統(tǒng)之間相互孤立，導致數(shù)據(jù)信息無法共享交流，信息“部門私有”和重復建設、重復采集的問題較為突出，從而形成了信息“孤島”?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力。根據(jù)規(guī)劃，2018年以前，我國將建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶，推進政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，實現(xiàn)面向社會的政府數(shù)據(jù)資源一站式開放服務。需要強調(diào)的是，互聯(lián)互通不僅是指資源放到同一平臺要達到 “可查”，還要求有關聯(lián)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結構必須有嚴密的邏輯聯(lián)系以便實現(xiàn)能實時更新的 “可轉”。為此，要加快推進數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑等關鍵共性標準的制定和實施，建立標準規(guī)范體系，為數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)開放共享提供技術保障。（本文系2015年度國家社科基金重大項目“我國誠信文化與社會信用體系建設研究”（15ZDA038）階段性成果，作者單位：常州大學江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地）