《實(shí)施方案》是繼面向企業(yè)服務(wù)實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和商事登記制度改革之后，落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的又一重要部署。本《實(shí)施方案》重點(diǎn)結(jié)合面向公民服務(wù)領(lǐng)域，基層群眾的“辦證多、辦事難”，群眾辦事材料重復(fù)提交、往返跑路等現(xiàn)實(shí)困難，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，深入實(shí)施信息惠民工程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。

 

　　下面從本人作為研究起草工作小組主要成員的角度，就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、重點(diǎn)內(nèi)容做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

 

 

　　李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中明確提出“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間?！边@是“互聯(lián)網(wǎng)”首次加到了政府服務(wù)上，這既是我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略的延伸，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的必然趨勢(shì)和要求。

 

　　創(chuàng)新政府服務(wù)方式，為群眾提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)，是服務(wù)型政府的重要內(nèi)涵構(gòu)成。當(dāng)前是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是在重大民生問(wèn)題和民生需求上實(shí)現(xiàn)突破的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，既面臨隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，群眾政務(wù)服務(wù)訴求多樣化、服務(wù)個(gè)性化、方式便利化的新形勢(shì)，又迫切需要有效破解群眾辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，“辦證多、辦證難”、“推諉扯皮、循環(huán)證明”等老問(wèn)題。這些已經(jīng)難以與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，亟需依托新手段、新思維、新方式來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化提升政府公共服務(wù)水平和行政效能，為群眾提供規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的政務(wù)服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治整合和服務(wù)型政府。

 

　　與信息化新理念、新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的深刻變革影響相比，在社會(huì)領(lǐng)域影響仍顯滯后，難以滿足群眾對(duì)政府服務(wù)效能的要求。當(dāng)今世界已經(jīng)步入信息社會(huì)新紀(jì)元，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，信息化的廣泛運(yùn)用和全面普及大大縮短了時(shí)空距離，為每個(gè)個(gè)體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，新模式、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，從而深刻改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式，甚至思維習(xí)慣和行為方式。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化的發(fā)展，在面向政務(wù)、民生領(lǐng)域的信息化應(yīng)用仍相對(duì)滯后，尤其是在面向公民服務(wù)領(lǐng)域明顯滯后。在面向企業(yè)服務(wù)方面，通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和商事登記制度改革，推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)辦事程序，激發(fā)了市場(chǎng)活力。但在面向公民服務(wù)方面，目前仍處于局部、單點(diǎn)的探索階段，包括政務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、“兩微”政務(wù)服務(wù)等，普遍存在線上比例不高、服務(wù)渠道分散、公共查找困難等問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法滿足群眾對(duì)政府服務(wù)效能提升。

 

　　在過(guò)去兩年的信息惠民試點(diǎn)工作中，涌現(xiàn)出一批“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”的新模式、新做法，實(shí)踐效果也初步顯現(xiàn)，其經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，惠及更多群眾。為構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，提升各級(jí)政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力，2014年初，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部門組織實(shí)施了信息惠民工程，強(qiáng)調(diào)以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，有效整合孤立、分散的公共服務(wù)資源，在已有資源基礎(chǔ)上集中構(gòu)建政府公共服務(wù)平臺(tái)，原則上在地市層級(jí)建設(shè)部署，在街道社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升各級(jí)政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力。80個(gè)信息惠民試點(diǎn)城市結(jié)合自身的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，開(kāi)展了豐富多樣的試點(diǎn)探索，經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)推動(dòng)，已取得初步成效，涌現(xiàn)出了一批公共服務(wù)改革的創(chuàng)新典型，特別是福建省基于電子證照庫(kù)的“一號(hào)式”服務(wù)，廣州市“一窗式”和佛山市“一門式”服務(wù)，深圳市家園網(wǎng)的“一網(wǎng)式”服務(wù)等，廣受當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)，已成為引領(lǐng)公共服務(wù)創(chuàng)新改革的重要實(shí)踐，也為開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要實(shí)現(xiàn)其務(wù)實(shí)、高效推進(jìn)，有賴于頂層設(shè)計(jì)給力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其內(nèi)容涉及到教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì)工作、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等諸多民生服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)工作任務(wù)涉及到中央部委、地方政府以及相關(guān)的企事業(yè)單位等多個(gè)方面，且與群眾的生活、工作相關(guān)度高，社會(huì)影響大、公眾關(guān)注度高，因此，“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”的總體實(shí)施需要做好頂層設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)有效互通、資源有效共享、業(yè)務(wù)有效協(xié)同、制度有效對(duì)接、工作有序推進(jìn)”，這也是本《實(shí)施方案》編制的出發(fā)點(diǎn)。

 

 

　　《實(shí)施方案》針對(duì)群眾反映較多的“辦證多、辦事難”、“奇葩證明、循環(huán)證明”、“冤枉路、跑斷腿”等“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”問(wèn)題，以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，以推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)信息共享為抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。

 

　　變“群眾跑腿”為“信息跑路”。傳統(tǒng)方式中，群眾到政府部門辦事，大多是到對(duì)應(yīng)的政府部門或行政服務(wù)中心實(shí)地辦理，辦事過(guò)程中同時(shí)面臨“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”、“推諉扯皮、循環(huán)證明”等窘境。目前，我國(guó)眾多省市推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳和審批系統(tǒng)建設(shè)，群眾可以“足不出戶”實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，通過(guò)審批系統(tǒng)將原來(lái)“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批，大幅提升審批效率，大大減少信息傳遞的資金、人力、時(shí)間成本，獲得廣大群眾的一致認(rèn)可。本《實(shí)施方案》的第一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的載體作用，把線下辦理的事項(xiàng)擴(kuò)展到線上，群眾通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)客戶端等方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，讓“信息跑路”替代“群眾跑腿”。

 

　　變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。目前我國(guó)多數(shù)城市已經(jīng)建立起政務(wù)服務(wù)中心為群眾提供“一站式”服務(wù)，但目前大多政務(wù)服務(wù)中心都是各部門派駐的“擺攤”模式，群眾辦事過(guò)程中仍要不同窗口之間來(lái)回跑，在面臨跨區(qū)域辦事時(shí)更是要不同城市之間來(lái)回跑，成為群眾辦事中的“堵點(diǎn)”。本《實(shí)施方案》的第二個(gè)轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的交互性和共享性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的政務(wù)信息共享，通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享、校驗(yàn)核對(duì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“一窗口”受理、“一平臺(tái)”共享和“一站式”服務(wù)，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨省跑”問(wèn)題。

 

　　變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。政府部門在為群眾提供服務(wù)的過(guò)程中，大多采取的是等待“群眾”上門的服務(wù)模式，在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享將原來(lái)分散在各部門的政務(wù)辦事沉淀數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了集中，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾潛在辦事需求的精準(zhǔn)分析和主動(dòng)推送，從而為公眾提供便捷、多元、精細(xì)、專業(yè)的公共服務(wù)。本《實(shí)施方案》的第三個(gè)轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮信息化技術(shù)的數(shù)據(jù)集聚和智能處理優(yōu)勢(shì)，及時(shí)獲得群眾個(gè)性化需求，變“等待群眾上門”為“主動(dòng)上門為群眾服務(wù)”。

 

 

　　在三個(gè)轉(zhuǎn)變的思路框架下，本《實(shí)施方案》結(jié)合信息惠民試點(diǎn)工程，提出了“擬通過(guò)兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)‘一號(hào)一窗一網(wǎng)’的目標(biāo)”。

 

　　實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，服務(wù)流程顯著優(yōu)化。《實(shí)施方案》提出要以公民身份號(hào)碼作為政府辦事的唯一標(biāo)示，通過(guò)構(gòu)建電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申辦，從而避免群眾辦事重復(fù)提交材料、證明和文件?！耙惶?hào)”申請(qǐng)的基礎(chǔ)前提是電子證照庫(kù)的建設(shè)，其核心意義在于通過(guò)公民身份號(hào)碼這個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，實(shí)現(xiàn)個(gè)人身份的唯一性核定，從而極大簡(jiǎn)化群眾辦事的前置審核環(huán)節(jié)，為縮短群眾辦事流程，降低政務(wù)服務(wù)成本創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

 

　　推動(dòng)群眾辦事“一窗”受理，服務(wù)模式更加多元?！秾?shí)施方案》提出要整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的就近辦理、同城通辦、異地辦理。這部分的核心是要構(gòu)建“小前端大后臺(tái)”的政務(wù)服務(wù)體系，以跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享為前提，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦事信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革和機(jī)制創(chuàng)新，從而支撐群眾辦事就近辦理、同城通辦和異地辦理。

 

　　實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一網(wǎng)”通辦，服務(wù)渠道更加暢通高效?！秾?shí)施方案》提出要整合構(gòu)建網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦。統(tǒng)一身份認(rèn)證是多渠道“一網(wǎng)”通辦的“鑰匙”，群眾通過(guò)一次網(wǎng)上身份認(rèn)證，即可實(shí)現(xiàn)多種服務(wù)渠道的統(tǒng)一登錄和網(wǎng)上辦事，簡(jiǎn)化需求側(cè)辦事入口。

 

　　在具體實(shí)施層面，則充分考慮了目前開(kāi)展的信息惠民試點(diǎn)工程，按照“兩年兩步走”的思路，提出階段性發(fā)展目標(biāo)：

 

　　2016年——先行試點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。《實(shí)施方案》提出要以首批信息惠民80個(gè)試點(diǎn)城市為基礎(chǔ)開(kāi)展先行先試，到2016年底，各試點(diǎn)城市要基本建成電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)紙質(zhì)證照和電子證照的同步簽發(fā)。建成統(tǒng)一綜合政務(wù)服務(wù)窗口和服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)梳理簡(jiǎn)化，形成群眾政務(wù)服務(wù)目錄。建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證。從需求側(cè)來(lái)看要最終實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

 

　　2017年——全面推廣，成效顯現(xiàn)。在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新改革，到2017年底，跨省的電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認(rèn)證體系投入應(yīng)用，省、市多級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系基本建成。從需求側(cè)來(lái)看最終實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。

 

 

　　《實(shí)施方案》中提出的“一號(hào)一窗一網(wǎng)”是以信息共享支撐提高行政效能、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體舉措，是2015年11月30日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）中提出的“互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)”的具體落地。因此，在實(shí)際實(shí)施中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持“綜合施策、標(biāo)本兼治”的原則：一方面要推進(jìn)辦事依法依規(guī)，善于運(yùn)用法治思維、法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化；另一方面要推進(jìn)信息公開(kāi)透明，全面公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，務(wù)求在“簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)”方面取得突破性進(jìn)展，為“三個(gè)一”全面實(shí)施掃清障礙，確保高效推進(jìn)。

 

　　推進(jìn)辦事依法依規(guī)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。在推進(jìn)“三個(gè)一”中，各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對(duì)本地區(qū)、本部門以及相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。辦事部門可通過(guò)與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。

 

　　推進(jìn)信息公開(kāi)透明，全面公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要對(duì)所有公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等須通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開(kāi)。

 

　　建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運(yùn)用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。加大效能評(píng)估和監(jiān)督考核力度，探索運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場(chǎng)或在線評(píng)價(jià)。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)改革，是政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)流程創(chuàng)新的過(guò)程。數(shù)據(jù)融合方面，以跨部門“互通共享”破除部門壁壘，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)。流程創(chuàng)新方面，基于共享數(shù)據(jù)對(duì)原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造和重組，消除冗余環(huán)節(jié)，進(jìn)而改變政府的服務(wù)模式乃至組織架構(gòu)，助力構(gòu)建服務(wù)型政府。因此可以說(shuō)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革舉措精準(zhǔn)對(duì)焦的關(guān)鍵所在。

 

　　在“一號(hào)申請(qǐng)”方面，由于涉及群眾辦事的業(yè)務(wù)信息分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門，辦理一個(gè)證件需要進(jìn)行多次申請(qǐng)才能獲得齊全的辦事要件，且往往申請(qǐng)需求材料分散在各個(gè)政府部門，依托各級(jí)政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門的電子證照數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)，使各業(yè)務(wù)部門能夠以統(tǒng)一的信息憑證為辦事依據(jù)，能大大簡(jiǎn)化群眾辦事的流程和部門之間往返獲取相關(guān)的證件信息。目前由于各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢信息的標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，其中身份證號(hào)是群眾辦事中使用最多、與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度最大的標(biāo)識(shí)信息，因此本方案中采用公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，群眾辦事過(guò)程中，辦事人員以居民身份證號(hào)為關(guān)鍵字，能夠及時(shí)檢索到辦理事項(xiàng)所需的業(yè)務(wù)相關(guān)證件數(shù)據(jù)、證明信息，個(gè)人信息、電子證照即用即取，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)申請(qǐng)”。

 

　　在“一窗受理”方面，群眾辦事往往涉及多個(gè)部門和多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需要跨部門業(yè)務(wù)信息的共享、校驗(yàn)和核對(duì)。因此“一窗”建設(shè)需要以數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系和統(tǒng)的一政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為依托，打通平臺(tái)與基礎(chǔ)信息庫(kù)、業(yè)務(wù)信息庫(kù)及各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，由“專網(wǎng)多系統(tǒng)”變多部門“平臺(tái)共享”，各部門將基本數(shù)據(jù)及審批相關(guān)信息同步上傳，所有審批事項(xiàng)的流程信息在平臺(tái)系統(tǒng)可查可控，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)審批數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)交換和校驗(yàn)核對(duì)，支撐群眾辦事“一窗受理”。

 

　　在“一網(wǎng)通辦”方面，隨著政務(wù)服務(wù)渠道的多元化發(fā)展，各類信息系統(tǒng)繁多，數(shù)據(jù)樣式各異，可能帶來(lái)多個(gè)渠道重復(fù)認(rèn)證、渠道服務(wù)內(nèi)容不統(tǒng)一等問(wèn)題。因此需要建立基于公民身份號(hào)碼的線上線下統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事認(rèn)證信息的多部門共享互認(rèn)，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事多渠道“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互連”，保證個(gè)人以唯一有效且通用的身份信息作為憑證，一次認(rèn)證即能辦理網(wǎng)上網(wǎng)下各類業(yè)務(wù)。此外，要基于后臺(tái)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)受理情況的集中匯聚和統(tǒng)一發(fā)布，確保各服務(wù)渠道信息的一致性；在收件受理、審批審核、批件完成等環(huán)節(jié)可以短信、微信等方式向個(gè)人手機(jī)推送提醒，讓辦事群眾共享進(jìn)度信息。

 

 

　　《實(shí)施方案》設(shè)定的主要任務(wù)和目標(biāo)，體現(xiàn)了新形勢(shì)下借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，提高群眾滿意度的探索創(chuàng)新。但在實(shí)際實(shí)施中，勢(shì)必面臨一系列法規(guī)制度、體制機(jī)制、部門利益、信息安全等方面障礙、束縛與挑戰(zhàn)，因此在《實(shí)施方案》中明確提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)；創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全服務(wù)規(guī)則；健全法律法規(guī)，加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；加大財(cái)政支持，倡導(dǎo)政企合作；完善督察考核，接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)信息安全，保護(hù)公民隱私”等六方面的保障措施。建立這六大保障措施是《實(shí)施方案》高效推進(jìn)的重要前提和關(guān)鍵所在，需要各地、各部門深入研究，形成切實(shí)可行、具備實(shí)際操作的細(xì)化方案。如：在“一號(hào)”中提出“在群眾業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，通過(guò)公民身份號(hào)碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的材料依據(jù)，避免材料重復(fù)提交”，需要各地區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂，消除推行“一號(hào)”的制度障礙。

 

　　《實(shí)施方案》中提出的“一號(hào)一窗一網(wǎng)”是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”的落地性舉措，是互聯(lián)網(wǎng)思維在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐與探索，也是政務(wù)服務(wù)體系的“升級(jí)與重塑”，是實(shí)現(xiàn)“為群眾提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)”的重要環(huán)節(jié)，其部署實(shí)施后的高效便捷服務(wù)可“期”、信息惠民成效可“待”。