——浙江大學“求是堂”第一期主題沙龍總結點評整理稿

（2017年6月12日）

 

　　今天的討論十分精彩，讓我領略了思想的火花，更感受到年輕的力量。

 

　　在主持的過程中，我已經談了自己的一些觀點。但在沙龍結尾之時，還是打算簡要作一些梳理?！白疃嗯芤淮巍?，是浙江省委、省政府對全省人民的莊嚴承諾。與以往許多的目標、任務不一樣，這句話的份量特別重。為什么這樣說？因為太可檢驗，你想躲都躲不過，就好比將政府逼到了墻角。政府表態(tài)的事情難以完全兌現，這在一些地方并不少見。但是，“最多跑一次”改革的牽涉面太廣了，跟所有人都緊密關聯。所以，人人都對此有期待。假如跑了幾趟還沒將事辦成，政府就損了公信力。

 

　　政府失信可不是小事?！墩撜Z》有一段話：“子貢問政。子曰：‘足食，足兵，民信之矣。’子貢曰：‘必不得已而去，于斯三者何先？’曰：‘去兵?！迂曉唬骸夭坏靡讯ィ谒苟吆蜗?？’曰：‘去食。自古皆有死，民無信不立?！笨鬃訉⑿庞脭[在糧食、軍隊之上，認為自古誰都有一死，但人不講信用就無法立足。毫無疑問，政府是不能夠也不應該失信的。因為公信力是政府合法性、動員力和滿意度的基石。政府承諾“最多跑一次”，那無論如何要兌現。

 

　　“最多跑一次”，顯然在做一道減法——圍繞辦事而全面做減法：減審批、減材料、減環(huán)節(jié)、減時長。不僅如此，“最多跑一次”的“一”，不是按部門、按環(huán)節(jié)拆分后的“一”，而是辦完一件事總共跑一次。以買房子為例，涉及交易、登記、繳稅三個環(huán)節(jié)，分別由建設、國土和地稅部門辦理。假如都要跑，那就至少跑三次。開餐飲店也是一件事，涉及工商的營業(yè)執(zhí)照、食藥監(jiān)的食品經營許可、消防的安全檢查、環(huán)保的排污許可等多個部門、多個事項，假如分頭跑，那夠折騰的。

 

　　這就引入公共管理學中整體性政府的概念。顧名思義，政府是一個整體，但現實情況是，政府經常被條塊分割，表現為各式各樣的衙門。此種弊病我們國家有，西方國家也有。整體性政府最初就出自1997年英國首相布萊爾的施政綱領，講求以公民需要為導向，在政策部門的不同利益主體之間加強合作，形成一種協(xié)同的工作方式?！白疃嗯芤淮巍备母铮笮姓C關不能各自為政，應當提供無縫隙的服務。對于群眾和企業(yè)，政府只有一個，是一體化的，而不是碎片化的。大家可以分不清辦事到底找哪一個部門，但反正我只跑一次。

 

　　天下事知易行難，怎么能將想到的事做到呢？一是流程再造。比如在行政服務中心搞“一窗受理、集成服務”。二是網上辦理。過去買衣服，大家跑杭州大廈、跑解百，今天就在淘寶、京東，足不出戶就可搞定。購物如此，辦事同樣可以在網上。在我省，有一張浙江政務服務網，就是想讓各類辦事服務都能在網上搞定，讓數據跑腿代替人跑腿。三是代辦服務。對一些流程比較復雜的像投資審批事項，目前完全讓當事人都只跑一次，條件還不太具備。怎么辦呢？讓公職人員代辦，幫著企業(yè)和群眾跑。當然，今天沙龍的交流重心，不在于怎樣實現“最多跑一次”，而要從中探討政府的定位和愿景。

 

　　政府是干什么的？政府是對人民負責的。習  總  書   記強調以人民為中心的發(fā)展思想，落腳到政府，就體現為順民心、解民憂、造民福的治政之道。即使在古代，都有許多像“治國有常，而利民為本”等名言。西方近代以來的契約論，以盧梭為例，認為政府本質上是一種公意，由人們各自讓渡一部分權利所訂立的契約。且不說這些觀點源于怎樣的基本立場，反正不管從哪個角度看，增進民生福祉、提升公民效用無疑是政府的核心價值觀。當確立了這樣的邏輯，服務型政府自然是現代政府的必選項。既然講服務，就要以人為本、用戶至上?！白疃嗯芤淮巍?，實質是讓人民、讓廣大的被服務對象省力省心。

 

　　大家也許會說，人民政府為人民，不言自明，為何要用“最多跑一次”的目標來硬約束？這就與行政執(zhí)行力有關。按照經濟學的基本假設，公務員也是經濟人，雖然明確為民服務的宗旨，在執(zhí)行時卻難免價值取向異化，以致將個體利益置于公共利益之上。這里且不說權力尋租造成有意的貪贓枉法，即使出于偷懶、避責目的，人們也會工作拖拉、相互推諉，從而給人們辦事帶來不便。另一方面，受政府權力本位乃至“官本位”的影響，行政人員容易對公眾訴求缺乏敏感，會對低效率熟視無睹。讓老百姓跑腿是常態(tài)，于是漸漸地習慣成自然。此次改革引入≤1的數量管控，就有著破窗效應，對切實形成服務型的行政執(zhí)行力文化具有強大的撬動力。

 

　　強調服務型政府，并非不要行政管制。“最多跑一次”改革，看似側重簡政放權、優(yōu)化服務，但絕不可缺事中事后監(jiān)管。也就是說，“放、管、服”是緊密結合的。然而，服務型政府的“管”，出發(fā)點仍然是服務。像市場監(jiān)督、社會管理的種種措施，采取諸如行政許可、行政處罰、行政裁決等手段，都是寓服務于管制，將管制納入總體的服務之中。

 

　　總之，“最多跑一次”不是做一道簡單的減法，而是對政府的一場全方位再造，是一場深刻的供給側改革。“最多跑一次”的“一”，既是極清晰的目標導向，又是極實在的效果導向。基于服務型政府的定位，政府與公眾的關系就好比服務供給者與消費者。政府不是凌駕于社會之上的官僚機構，而更像負責任的廠家、商家——當然是由公共財政支撐的服務供給者，公眾則是獲取公共服務的顧客?！白疃嗯芤淮巍备母镉辛μ嵘苏姆掌焚|，既體現為需求側的便捷性，其背后則是供給側的規(guī)范化、標準化、數字化。讓這項改革落地生根，將有效降低全社會的制度性交易成本，使政務生態(tài)更加高效，也更可預期。

 

　　“最多跑一次”改革在我省已風起云涌，但此項工作任重道遠，還有許許多多的問題和不足。尤其是隨著改革的深化，車書記、袁省長都提出了新的更高要求。進一步破除信息孤島，就是難點中的難點、關鍵中的關鍵。當今是大數據時代，政府的一切行為都應數據化?！白疃嗯芤淮巍笔马椀臉I(yè)務流，本質上都是數據流；跨部門的并聯審批、業(yè)務協(xié)同，重要基礎是數據共享。所以，改革所遇到的難點、痛點、堵點，也將越來越集中到數據層面。不過，事業(yè)總是在問題的倒逼下前進。當“最多跑一次”由暢通無阻的數據流支撐時，我們的政府才無愧為現代政府，治理方式和治理能力才適應時代潮流，才有可能建成一個真正智慧的服務型政府。

 

　　好了，今天的沙龍——“求是堂”的首期沙龍，到此結束，祝大家晚安！