2017年7月26日下午，“2017政務(wù)數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新高端研討會”在北京梅地亞中心多功能廳隆重召開。本次研討會由中國信息通信研究院、中國社科院信息化研究中心、國脈數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合主辦。云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司首席技術(shù)官秦曉東出席會議，并發(fā)表了題為《云上貴州系統(tǒng)平臺支撐政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”實踐》的演講，從“聚”“通”“用”三個維度闡述了云上貴州系統(tǒng)平臺發(fā)揮的價值，分享了貴州在應(yīng)用方面取得的成績。

云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司首席技術(shù)官秦曉東

　　以下是會議現(xiàn)場發(fā)言實錄：

　　各位嘉賓下午好，今天分享的主題是“云上貴州系統(tǒng)平臺支撐政府?dāng)?shù)據(jù)‘聚通用’實踐”，我們認為貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)前期在聚、關(guān)鍵在通、目的在用。

　　一、平臺建設(shè)歷程

　　2014年開始，“聚”方面，自主搭建了全城統(tǒng)一的政府平臺--云上貴州系統(tǒng)平臺，采用國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的云操作系統(tǒng)，包括國產(chǎn)的服務(wù)器，是全國首個實現(xiàn)全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌存取和共享、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安全的云計算系統(tǒng)平臺，現(xiàn)在此平臺已經(jīng)被中央網(wǎng)信辦確定為全國關(guān)鍵的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并列入中央考核檢查范圍。

平臺建設(shè)歷程

　　二、平臺架構(gòu)

　　平臺架構(gòu)分為三層，在基礎(chǔ)設(shè)施層主要提供云計算、云存儲和云安全服務(wù)以及數(shù)據(jù)服務(wù)。目前采用了國內(nèi)兩家大型公司的云操作系統(tǒng)：阿里飛天操作系統(tǒng)和華為系統(tǒng)。在同城已建立了兩個節(jié)點，今年將在貴州省建立第三個節(jié)點。

　　在核心層，重點打造全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。去年12月份正式啟動，現(xiàn)在9個市州都在用我們的共享交換平臺實現(xiàn)跨部門、跨城際、跨地域之間的數(shù)據(jù)共享和交換。同時在核心層重點打造以市帶頭為代表的共享數(shù)據(jù)庫，在共享平臺上，各家將自己的數(shù)據(jù)同步到資源共享池里，數(shù)據(jù)完全發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

　　過去由各個部門單獨建設(shè)數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致跨部門共享成本很高。今年5月份，國家信息中心在貴州省召開了由全國部分省市參加的共享交換研討會，會上介紹了貴州的經(jīng)驗，現(xiàn)在每個單位只有一個共享資源池、一個共享庫。

　　目前在開發(fā)另一套系統(tǒng)--大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，這套系統(tǒng)既利用了阿里的先進技術(shù)，又開展了大數(shù)據(jù)分析，除了四大庫以外，我們還建立了六大主題庫，叫“4+1+1”。通過把政府在基層政府治理方面服務(wù)民生的數(shù)據(jù)共享到云上，使數(shù)據(jù)的管理權(quán)和使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，能夠在部門之間真正實現(xiàn)無條件或有條件地共享數(shù)據(jù)。在去年9月30號，我們又開發(fā)了全城統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。

　　在應(yīng)用層主要通過政務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)向全省的公務(wù)員、公民和企業(yè)提供物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

　　三、平臺應(yīng)用實踐

　　在“聚”方面，從2014年開始，用了四年時間逐漸遷移到云上，按照國家大數(shù)據(jù)建設(shè)對貴州的要求，全省的政府應(yīng)用系統(tǒng)全部要遷入到云上貴州系統(tǒng)平臺上。從2015年開始，凡是省級財政新建的信息化系統(tǒng)必須基于同一個云平臺進行開發(fā)，每個部門的信息化項目在立項之前，方案必須拿到省大數(shù)據(jù)局做前置審批，不允許單獨建服務(wù)器、交換器，要基于云的架構(gòu)、項目，購買云服務(wù)來解決信息化建設(shè)的問題。

　　此種做法對貴州的啟示是：貴州本來就窮，信息化發(fā)展全部都是靠后的，發(fā)展指數(shù)和財政投入都不足，無法和北上廣相比，但是信息化建設(shè)硬件浪費比較大，如果由各個信息中心單獨購買服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫等，資源利用率比較低，遷到云上的好處是彈性大，可以自動擴展，多余的可以釋放，通過這種模式我們轉(zhuǎn)化了信息化建設(shè)模式，為財政節(jié)約了大量的資金。2014年要建7朵云的時候，省交通廳撥2個億要建自己的云平臺，其中8千萬用來建信息服務(wù)中心，省級沒有批準(zhǔn)，目前交通廳在云上每年的服務(wù)費不超過2百萬，交通廳可以把省下來的錢全部投入到應(yīng)用里面。此種做法對西部貴州這種財力弱的省有很大好處，一是轉(zhuǎn)化了信息化建設(shè)模式，二是轉(zhuǎn)變了信息中心職能，不需要自己去管網(wǎng)絡(luò)、管硬件，更多的精力可以放在對數(shù)據(jù)資源的整合方面，包括數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)價值挖掘等，而不是空守機房、采購建項目等。

　　到目前為止，我們有600個系統(tǒng)聚集到云平臺上，到今年年底政府應(yīng)用系統(tǒng)全部要聚到云平臺上。數(shù)據(jù)規(guī)模方面，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)已經(jīng)達到了220T，對于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，正在做一個方案，準(zhǔn)備把全省各個醫(yī)院非結(jié)構(gòu)化的影像數(shù)據(jù)，涉及到公民的每個醫(yī)療數(shù)據(jù)全部匯集到這個平臺上，將來實現(xiàn)遠程醫(yī)療時，公民跨醫(yī)院診斷就不需要重復(fù)拍片子，診斷也很方便。

　　在“通”方面，在今年數(shù)博會期間，我們和國家信息中心正式簽訂了協(xié)議并進行了兩次對接，貴州將率先進入國家重要平臺，國家要求貴州先整合省內(nèi)的共享交換平臺，再統(tǒng)一接入到國家平臺。貴州由于以往信息化比較弱，短板比較多，但是孤島也比較少，普查下來發(fā)現(xiàn)跟中央部委共享交換的系統(tǒng)只有四個：一是公共資源交易系統(tǒng)，一個是國家發(fā)改委的國家信用體系系統(tǒng)，與國家信息中心相連，其它的很多部門基本上沒有，四周也基本沒建系統(tǒng)。我們讓四周免費使用統(tǒng)一共享平臺，不需要四周再花錢，因此整合的力度很小，省級部門只有四個需要整合的，從后發(fā)來講我們的代價比較小，掉頭比較快。今年計劃方案是年底接入國家平臺。

　　在數(shù)據(jù)治理方面，從2015年開始就要求各個部門對數(shù)據(jù)進行梳理，在做的過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)是一件很麻煩的事。去年在工信部建交院的指導(dǎo)下，我們發(fā)布了四個地方標(biāo)準(zhǔn)，要求各級政府部門用這四個標(biāo)準(zhǔn)做數(shù)據(jù)梳理，第一個是《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級指南》，數(shù)據(jù)分為紅數(shù)據(jù)、橙數(shù)據(jù)和綠色數(shù)據(jù)三類；第二個是《政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)核心元數(shù)據(jù)的描述和規(guī)范》；第三個是《資源目錄編制指南》；第四個是《政府?dāng)?shù)據(jù)的脫敏指南》，今年我們還要出臺一些地方的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，包括政府大數(shù)據(jù)架構(gòu)、清洗和質(zhì)量評價規(guī)范等。到目前為止省級部門總共梳理16000多個數(shù)據(jù)目錄，在平臺上共享的數(shù)據(jù)集有253個，共享數(shù)據(jù)量已經(jīng)到達4500000條了。數(shù)據(jù)開放平臺是去年9月30號上線的，目前已經(jīng)有538項可下載使用、可進行二次開發(fā)的政府綠色公共數(shù)據(jù)資源，API類型數(shù)據(jù)達到129個。我們可以在不需要用戶干預(yù)的前提下，自動把這些數(shù)據(jù)封裝到API里，掛在開放平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，效率很高。

　　在“用”方面，主要有以下幾個典型應(yīng)用案例：

　　一是全省公共資源交易中心。它把互聯(lián)互通平臺和交易平臺全部放置在云上，同時對數(shù)據(jù)進行建模、加工與分析。過去創(chuàng)標(biāo)、圍標(biāo)、預(yù)約的情況比較多，經(jīng)過分析后，發(fā)現(xiàn)有些標(biāo)投了很多次，但從來沒有中過一次標(biāo)，而且有的公司會綁定在一起去投標(biāo)，通過數(shù)據(jù)畫像和建模，發(fā)現(xiàn)了原來管理上不易發(fā)現(xiàn)的問題，最終交易時間能夠縮短到五天，效率提高六倍以上。

　　二是工商“五證合一”。依托云上貴州數(shù)據(jù)共享交換實現(xiàn)工商、國稅、地稅、人社、質(zhì)監(jiān)及統(tǒng)計六個部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)“一照一碼”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，為企業(yè)注冊帶來極大的便利。只要省級平臺上云了，就不再需要整合一些地市、區(qū)縣、接口、開發(fā)商等，這是我們以前落后于別人的地方，也是今天后發(fā)的一個機會。借助共享平臺，國稅和地稅之間實現(xiàn)了實時的數(shù)據(jù)共享。

　　三是數(shù)據(jù)鐵籠。現(xiàn)在全省都在推數(shù)據(jù)鐵籠，用數(shù)據(jù)編織規(guī)范制約權(quán)力的“籠子”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、權(quán)力可視、規(guī)范運行，有效防止“權(quán)力任性”。同時，全省各級政府統(tǒng)一采用由省政務(wù)中心開發(fā)的網(wǎng)上辦事大廳，所有數(shù)據(jù)都集中在“云上貴州系統(tǒng)云平臺”，通過數(shù)據(jù)匯聚以及數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，取得了很好的效果，貴州網(wǎng)上辦事大廳被國務(wù)院辦公廳列為示范。通過采用省公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，兩槍案件破案率同比上升20.62%，八類案件破案率同比上升12.99%。貴陽公安塊數(shù)據(jù)指揮中心對全市人、事、物進行實時三維立體畫像，實現(xiàn)社會治安立體化管控，改變了傳統(tǒng)人工干預(yù)的方式。

　　四是精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺通過各部門數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)了全省扶貧數(shù)據(jù)的“通”和“準(zhǔn)”。數(shù)據(jù)共享方面已實現(xiàn)省扶貧辦、省公安廳、省衛(wèi)計委、省水庫移民局、省民政廳、省教育廳、省人社廳、省住建廳、省工商局、省水利廳、省國土廳等11家省級單位的數(shù)據(jù)融通。功能方面已完成“掃一掃”、“對象查詢”、“數(shù)據(jù)統(tǒng)計”、“動態(tài)異常預(yù)警”、“對象關(guān)注”等應(yīng)用。

　　五是云上貴州APP。APP上線過多，對公民來說是一個沉重負擔(dān)，貴州統(tǒng)籌了全省的APP，不允許各市州自建APP，分城市頻道、部門頻道。整合各家政務(wù)民生服務(wù)，通過統(tǒng)一入口、統(tǒng)一用戶認證體系、統(tǒng)一消息推送體系，打造全省統(tǒng)一的政府服務(wù)APP平臺。為公民提供涵蓋醫(yī)療、教育、交通、生活繳費等多領(lǐng)域的一站式便民服務(wù)，聚合了1976項服務(wù)，148項服務(wù)可網(wǎng)上辦結(jié)。通過創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展方式，整合各類政府應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的價值。