范柏乃與張鳴所著的《加快政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑：四張清單一張網(wǎng)》(浙江大學(xué)出版社，2016年12月版)終于和讀者見(jiàn)面了。這是作者許多學(xué)術(shù)努力中的一項(xiàng)新貢獻(xiàn)。作者希望我寫幾句話，作為長(zhǎng)期的合作者和一直關(guān)注作者在學(xué)術(shù)上不斷進(jìn)步的學(xué)友，這是義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然也是一個(gè)我表達(dá)欣喜和贊賞的機(jī)會(huì)，故而欣然提筆，談一點(diǎn)感想。
我們知道， 2010年，中國(guó)的GDP首次超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近來(lái)，在大家津津樂(lè)道于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的偉大成就，卻沒(méi)有關(guān)注到行政改革在這一大轉(zhuǎn)型過(guò)程中做出的決定性貢獻(xiàn)。正是行政改革做出的努力，放活了人才、知識(shí)和科技創(chuàng)新力，放活了地方，放活了市場(chǎng)，放活了經(jīng)濟(jì)，放活了對(duì)外的交往和學(xué)習(xí)，帶來(lái)了中國(guó)改革開(kāi)放的春天，才有了改革開(kāi)放的巨大成就。
從1982年開(kāi)始，中國(guó)到現(xiàn)在已經(jīng)歷了7次比較大的自上而下的行政改革。這些改革，雖然也有各種批評(píng)，但不可否認(rèn)的是，在變化和改革之中，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，而改革本身就是中國(guó)社會(huì)活力的重要來(lái)源。這個(gè)過(guò)程的主旋律反應(yīng)的不僅僅是“為生民立命”的傳統(tǒng)智慧，而是不斷增添現(xiàn)代社會(huì)中“讓生民活命，讓社會(huì)創(chuàng)新”的新意。范柏乃和張鳴的這本書(shū)的重點(diǎn)，就在如何改變政府職能，放活民間企業(yè)，使其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為有效生力軍。他們抓住的是政府行政改革過(guò)程中的硬骨頭，提出了如何啃的策略和方法。他們介紹的經(jīng)驗(yàn)發(fā)生在浙江，這對(duì)于我們關(guān)注中國(guó)改革和發(fā)展、特別是行政機(jī)制改革的學(xué)人來(lái)說(shuō)，并不感到驚訝。浙江獨(dú)特的自然條件和人文歷史給了這個(gè)地區(qū)的人們頑強(qiáng)的生存意志和不斷創(chuàng)新的能力，“四張清單一張網(wǎng)”(政府權(quán)力清單，政府責(zé)任清單，企業(yè)投資負(fù)面清單，財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng))的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是浙江許多創(chuàng)新中的一項(xiàng)，又一次驗(yàn)證了浙江人民務(wù)實(shí)、肯干，腳踏實(shí)地搞改革的特點(diǎn)。
或許有人會(huì)認(rèn)為，“四張清單一張網(wǎng)”只是個(gè)技術(shù)性的具體工作，而正是這種技術(shù)性的具體工作，在推動(dòng)改革、轉(zhuǎn)變政府職能方面發(fā)揮著至關(guān)重要的積極作用。這一點(diǎn)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)爾和林德布洛姆很早就說(shuō)過(guò)。在《政治、經(jīng)濟(jì)和福利》的序言中，他們專門說(shuō)道：“我們?cè)?5年前(1953年)就寫了這本書(shū)，批評(píng)當(dāng)時(shí)盛行的觀點(diǎn)——認(rèn)為只要有幾個(gè)聰明的人幫助大家從社會(huì)主義或資本主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管制經(jīng)濟(jì)或放任經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單選擇，就可以應(yīng)對(duì)一切問(wèn)題。到1989年，前蘇聯(lián)解體了，社會(huì)主義的選擇似乎不行了，但資本主義的方法也開(kāi)始受到了更大的挑戰(zhàn)。雖然有人認(rèn)為過(guò)去一個(gè)世紀(jì)中自由資本主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義相比更有利于追求自由、效率、正義、平等、安全和進(jìn)步，但事實(shí)上，自由資本主義中違反這些神圣價(jià)值的例子也是不勝枚舉的。我們這本書(shū)的最重要的理念是，看起來(lái)簡(jiǎn)單的道路，不管是社會(huì)主義還是資本主義，其實(shí)是不可能簡(jiǎn)單的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織給我們帶來(lái)的問(wèn)題只能靠不辭辛勞的對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的關(guān)注才能得到解決。”
浙江“四張清單一張網(wǎng)”改革實(shí)施的效果如何，給我們帶來(lái)了哪些既能管理、控制又同時(shí)放活社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，是本書(shū)努力要回答的問(wèn)題。作者用大樣本問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從公眾的知曉度、認(rèn)可度、參與度、支持度、滿意度這五個(gè)維度對(duì)浙江的這一技術(shù)性改革進(jìn)行了評(píng)估，并提出了加快浙江政府職能轉(zhuǎn)變的具體建議和措施，個(gè)中的分析和思考，由讀者們細(xì)細(xì)體會(huì)，我不宜越俎代庖。在這里，我謹(jǐn)感謝作者們的辛勤勞動(dòng)。他們的努力，從浙江的行政改革實(shí)踐入手，回答的是世界級(jí)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的問(wèn)題，要解決的是浙江經(jīng)驗(yàn)貴在何處、如何針對(duì)性選擇突破口、百尺竿頭更進(jìn)一步的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。世界與中國(guó)，地方與國(guó)際，竟然就是如此地關(guān)聯(lián)在了一起。而中華民族的騰飛，正是在中國(guó)與世界的互動(dòng)過(guò)程中，探索自己的道路，在浩渺的歷史長(zhǎng)河中前行。我殷切地期待作者們?cè)谶@本書(shū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的研究。
（作者：藍(lán)志勇，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
